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一、整合的指導(dǎo)思想、基本思路、原則和目標(biāo)

指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有的意識(shí)，依法加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源管理，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，順應(yīng)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，培育大、中型聯(lián)合企業(yè)，規(guī)范礦山企業(yè)建設(shè)，提高安全保障水平，提高生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐能力。

基本思路按照“整合一批，關(guān)閉一批，改造一批，新建一批，儲(chǔ)備一批”基本方式，對(duì)全市現(xiàn)礦山企業(yè)分類(lèi)實(shí)施整合，改造提高一批，整合集中一批，關(guān)閉淘汰一批，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，提高生產(chǎn)能力；對(duì)重要的礦產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，通過(guò)政府主導(dǎo)、程序操作、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，將優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保型礦山企業(yè)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，加大地質(zhì)勘探力度，儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略資源的基本思路。

基本原則

1一礦一主一權(quán)的原則。按照相關(guān)法律法規(guī)，一個(gè)礦區(qū)只能由一個(gè)民事主體合理開(kāi)發(fā)，授予一個(gè)探礦權(quán)或采礦權(quán)。

2統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及國(guó)家對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計(jì)劃的分步實(shí)施。

3以大并小、以?xún)?yōu)并劣，資源優(yōu)化配置的原則。根據(jù)資源自然賦存的狀況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以大規(guī)模的技術(shù)、管理、設(shè)備水平高的礦山作為主體，整合其它礦山。礦山建設(shè)規(guī)模必須與資源賦存條件相匹配，并保證如期、有序開(kāi)發(fā)，防止只圈占資源而不開(kāi)發(fā)的行為。將優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高資源利用的規(guī)模效益。

4突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)及市場(chǎng)化原則。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦、小礦密集以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢(shì)礦種；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地做好整合工作；國(guó)家投資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益，必須經(jīng)過(guò)評(píng)估實(shí)行有償使用。其它合法投資形成的權(quán)益或資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)評(píng)估再進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓或補(bǔ)償。

5政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、加工增值原則。以資源為基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的法律的和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作；以鉛鋅、黃金、銻、錳為主，根據(jù)礦種合理分布選、冶及再深加工企業(yè)。鼓勵(lì)冶金、化工等有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)參與資源的整合、開(kāi)發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的加工增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

6統(tǒng)籌兼顧、公開(kāi)公正，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者原則。兼顧各方利益，依法保持礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)部分重點(diǎn)礦區(qū)、礦種的礦產(chǎn)資源，要按“政府主導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、程序操作、設(shè)控制點(diǎn)”方式，分開(kāi)、公平、公正地引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與整合，進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，公開(kāi)整合過(guò)程，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

7可持續(xù)發(fā)展原則。依法對(duì)安全無(wú)保障，破壞礦床、浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山進(jìn)行整頓，限期整改，直至關(guān)閉。

整合目標(biāo)通過(guò)整合，全市各類(lèi)礦山企業(yè)的開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高，礦山開(kāi)局明顯合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，安全生產(chǎn)狀況明顯提升，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展?，F(xiàn)有礦山總數(shù)的基礎(chǔ)上，年底，全市有色金屬礦山企業(yè)（采礦權(quán)）減少五之一；年底，減少三分之一。

具體是

切實(shí)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)資源整合和優(yōu)化配置，解決礦山布局不合理、生產(chǎn)能力低下、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題。按照“有償轉(zhuǎn)讓、合作勘查、依法收回、選擇保留”辦法優(yōu)化地質(zhì)勘查環(huán)境，將原來(lái)歷史遺留的有關(guān)問(wèn)題妥善解決。按照一礦一主一權(quán)的原則，形成各縣（區(qū)）礦山企業(yè)相對(duì)集中發(fā)展的生產(chǎn)力布局，解決監(jiān)督管理難度大的問(wèn)題。

促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平的提高。通過(guò)資源整合，不斷提高礦產(chǎn)資源的加工增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用水平和經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高。

提升礦山安全生產(chǎn)保障能力。消除因礦山布局不合理而引起的安全隱患，認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)督監(jiān)察，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制礦山安全事故的發(fā)生。

礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。廢棄物、污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境污染事故得到控制。建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，生態(tài)破壞現(xiàn)象得到遏制。

規(guī)?；⒓s化開(kāi)發(fā)水平明顯提高。通過(guò)整合，全市鉛鋅資源整合重點(diǎn)礦區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)礦山（礦權(quán)）數(shù)量減少40%以上，黃金資源重點(diǎn)礦區(qū)礦山數(shù)量減少30%以上。

二、整合的方式

依托設(shè)計(jì)正規(guī)、生產(chǎn)能力強(qiáng)的礦山企業(yè)，分塊整合一批優(yōu)勢(shì)資源；鼓勵(lì)現(xiàn)有三大鉛鋅礦區(qū)礦山企業(yè)，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合，形成一批區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)各類(lèi)礦產(chǎn)資源加工企業(yè)和其他投資者參與礦產(chǎn)資源的深度勘探和現(xiàn)有礦山的改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源附加值，培育一批大、中型采礦、選、冶聯(lián)合企業(yè)。

現(xiàn)有小礦中，布局不合理、礦界糾紛問(wèn)題嚴(yán)重、直接威脅到安全生產(chǎn)的整個(gè)資源整合的難點(diǎn)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資源合理配置為基礎(chǔ)、以資本為紐帶、以組織形式為載體、以產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)基本條件為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府引導(dǎo)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取多種形式，對(duì)資源、資產(chǎn)、人才進(jìn)行優(yōu)化合理重組，不斷提高集中度。

一區(qū)域性集團(tuán)整合方式

開(kāi)發(fā)較早、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)已具一定規(guī)模的礦區(qū)，可組建企業(yè)集團(tuán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源進(jìn)行深度整合，從資源、資產(chǎn)、人才等方面進(jìn)行優(yōu)化重組，提高資源的集中度，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步開(kāi)發(fā)和產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)一體化。

二龍頭企業(yè)整合方式

礦業(yè)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模的區(qū)域，可按照主業(yè)精干、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的要求，由技術(shù)力量較強(qiáng)、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)組建區(qū)域性龍頭企業(yè)，作為當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源產(chǎn)、供、銷(xiāo)主體，逐步提高資源集中度。

三引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴方式

開(kāi)發(fā)較晚，礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模的區(qū)域，可引進(jìn)有技術(shù)、有實(shí)力的戰(zhàn)略合作伙伴，以資本為紐帶，有效整合區(qū)域內(nèi)資源，形成投資和開(kāi)發(fā)主體，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行規(guī)范、規(guī)模開(kāi)發(fā)。

四開(kāi)放整合方式

資源前景較好、開(kāi)發(fā)程度較低的地區(qū)，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外大企業(yè)跨行業(yè)參與當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)。要對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行深度勘探、控制優(yōu)勢(shì)資源入手，穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)采、加工，強(qiáng)化綜合開(kāi)發(fā)利用，不斷延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五專(zhuān)業(yè)化整合方式

鉛鋅、黃金、銻、錳等礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，要根據(jù)所開(kāi)采資源的儲(chǔ)量、品位、產(chǎn)品類(lèi)別、目標(biāo)市場(chǎng)等，優(yōu)化重組現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮資金、人才、管理、設(shè)備和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，集開(kāi)采、洗選、加工、轉(zhuǎn)化、銷(xiāo)售為一體，組建技術(shù)型、專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)，延長(zhǎng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展發(fā)展空間。

三、整合的重點(diǎn)

整合第一批礦山：

一、鉛鋅礦區(qū)

鉛鋅礦區(qū)分別有礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、五聯(lián)礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、星聯(lián)鉛鋅開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，其年生產(chǎn)能力（設(shè)計(jì)）分別為6萬(wàn)噸/年，通過(guò)資源整合，將以上三個(gè)采礦權(quán)整合為一個(gè)采礦權(quán)，年生產(chǎn)能力不低于15萬(wàn)噸/年。

鉛鋅礦區(qū)分別有大嶺鉛鋅礦業(yè)有限責(zé)任公司、向華鉛鋅礦業(yè)有限責(zé)任公司、礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司3萬(wàn)噸/年、2.5萬(wàn)噸/年、2萬(wàn)噸/年，將以上三個(gè)采礦權(quán)整合為一個(gè)采礦權(quán)，年生產(chǎn)能力不低于8萬(wàn)噸/年。

鉛鋅礦區(qū)有省洛壩鉛鋅礦、鎮(zhèn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、沙壩礦業(yè)有限責(zé)任公司、天洛礦業(yè)有限責(zé)任公司洛壩鉛鋅礦等四個(gè)采礦權(quán)，其生產(chǎn)能力分別為13.2萬(wàn)噸/年、2.5萬(wàn)噸/年、6.6萬(wàn)噸/年、6萬(wàn)噸/年，將以上四個(gè)采礦權(quán)整合為一個(gè)采礦權(quán)，年生產(chǎn)能力不低于25萬(wàn)噸/年。

二縣西鉛鋅礦區(qū)

縣西鉛鋅礦區(qū)有省磨溝鉛鋅礦、縣供銷(xiāo)聯(lián)社鉛鋅礦、縣六巷鉛鋅礦三個(gè)采礦權(quán)，其生產(chǎn)能力分別為6萬(wàn)噸/年、2.5萬(wàn)噸/年、6萬(wàn)噸/年。磨溝鉛鋅礦、縣供銷(xiāo)聯(lián)社鉛鋅礦、縣六巷鉛鋅礦重組為一個(gè)采礦權(quán)，其年生產(chǎn)能力不低于12萬(wàn)噸/年。

三）半山金礦區(qū)

半山金礦區(qū)目前有新關(guān)黃金開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司郭家坡堆浸試驗(yàn)場(chǎng)、泰富黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司半山金礦，其年生產(chǎn)能力分別為1萬(wàn)噸/年，將以上兩個(gè)采礦權(quán)整合為一個(gè)采礦權(quán)，年生產(chǎn)能力不低于3萬(wàn)噸/年

四）鉛鋅礦區(qū)

鉛鋅礦區(qū)目前有茨壩聯(lián)營(yíng)選礦廠須彌山鉛鋅礦、茨壩須彌山實(shí)業(yè)有限公司鉛鋅礦，其年生產(chǎn)能力分別為2萬(wàn)噸/年、4.95萬(wàn)噸/年，將以上兩個(gè)采礦權(quán)整合為一個(gè)采礦權(quán)，年生產(chǎn)能力不低于6萬(wàn)噸/年。

五區(qū)金礦區(qū)

按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于做好金礦區(qū)資源整合工作的通知》甘國(guó)土資礦發(fā)[]67號(hào)）文件要求，為使該礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置更加合理，更有利于礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)和合理利用，將三立礦業(yè)有限公司金礦和區(qū)上壩里金礦普查探礦權(quán)進(jìn)行資源整合。

整合第二批礦山：

一畢家山鉛鋅礦區(qū)

目前，畢家山鉛鋅礦區(qū)分別有省畢家山鉛鋅礦、王磨鐵路聯(lián)合選礦廠畢家山1-15線鉛鋅礦、水泉鉛鋅選礦廠畢家山36線鉛鋅礦、水泉富民鉛鋅選礦廠畢家山六崖鉛鋅礦、畢家灣同實(shí)聯(lián)合鉛鋅采礦廠等五個(gè)采礦權(quán)，其年生產(chǎn)能力（設(shè)計(jì)）分別為12萬(wàn)噸/年、0.5萬(wàn)噸/年、2萬(wàn)噸/年、0.6萬(wàn)噸/年、0.8萬(wàn)噸/年，擬將畢家山礦區(qū)5戶(hù)鉛鋅礦采礦企業(yè)整合重組為二個(gè)采礦權(quán)，王磨鐵路聯(lián)合選礦廠畢家山1-15線鉛鋅礦、畢家灣同實(shí)聯(lián)合鉛鋅采礦廠、水泉富民鉛鋅選礦廠畢家山六崖鉛鋅礦整合為一個(gè)采礦權(quán)；畢家山鉛鋅礦、水泉鉛鋅選礦廠畢家山36線鉛鋅礦整合為一個(gè)采礦權(quán)。資源整合重組后年生產(chǎn)能力分別不低于2萬(wàn)噸/年、14萬(wàn)噸/年。

二溝嶺子錳礦區(qū)

溝嶺子錳礦區(qū)目前有省臨江鑫源礦業(yè)有限公司溝嶺子錳礦、地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)臨江錳礦二個(gè)采礦權(quán)，其年生產(chǎn)能力分別為3萬(wàn)噸/年、2萬(wàn)噸/年，將以上兩個(gè)采礦權(quán)整合為一個(gè)采礦權(quán)，年生產(chǎn)能力不低于5萬(wàn)噸/年。

三）縣青羊峽鉛鋅礦區(qū)

青羊峽鉛鋅礦區(qū)目前有縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)公司孫家溝鉛鋅礦、青羊峽鉛鋅礦、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)公司孫家溝鉛鋅礦三個(gè)采礦權(quán)，年生產(chǎn)能力分別為1萬(wàn)噸/年、3.3萬(wàn)噸/年、0.25萬(wàn)噸/年。通過(guò)資源整合，將以上三個(gè)采礦權(quán)整合為一個(gè)采礦權(quán)，其年生產(chǎn)能力不得低于5萬(wàn)噸/年。

四）縣代家莊鉛鋅礦區(qū)

代家莊鉛鋅礦區(qū)目前有宏發(fā)礦業(yè)有限公司代家莊多金屬礦、縣開(kāi)源鉛鋅礦二個(gè)采礦權(quán)，年生產(chǎn)能力分別為20萬(wàn)噸/年、2萬(wàn)噸/年。通過(guò)資源整合，將以上二個(gè)采礦權(quán)整合為一個(gè)采礦權(quán)，其年生產(chǎn)能力不得低于21萬(wàn)噸/年。

五）黃渚鉛鋅礦區(qū)

黃渚鉛鋅礦區(qū)目前有省白銀公司廠壩鉛鋅礦、白銀有色金屬公司李家溝鉛鋅礦、省小廠壩鉛鋅開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司小廠壩鉛鋅礦三個(gè)采礦權(quán)，由于白銀公司廠壩鉛鋅礦、李家溝鉛鋅礦為省屬企業(yè)，小廠壩鉛鋅礦涉及深部探礦及技改擴(kuò)建項(xiàng)目，鑒于本礦區(qū)的特殊情況，按照實(shí)際情況，擬將白銀公司廠壩鉛鋅礦、李家溝鉛鋅礦整合為一個(gè)采礦權(quán)；將省小廠壩鉛鋅開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司小廠壩鉛鋅礦采礦權(quán)單獨(dú)設(shè)立。

六）崖灣銻礦區(qū)

崖灣銻礦區(qū)目前有縣崖灣銻礦區(qū)有隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司崖灣銻礦、隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司崖灣銻礦西礦段2個(gè)采礦權(quán)，年生產(chǎn)能力分別為9.9萬(wàn)噸/年、3.3萬(wàn)噸/年，采礦權(quán)人均為隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司，待二個(gè)采礦權(quán)通過(guò)相應(yīng)的手續(xù)都有償取得采礦權(quán)后，將兩個(gè)采礦權(quán)合并為一個(gè)采礦權(quán)，年生產(chǎn)能力不得低于13萬(wàn)噸。

七）區(qū)龍溝煤礦區(qū)

區(qū)龍溝煤礦區(qū)目前有縣龍溝煤礦后溝井、市區(qū)龍溝煤礦馬池壩一號(hào)井、市區(qū)龍溝煤礦華橋子礦井三個(gè)采礦權(quán)，同屬一個(gè)企業(yè)所有，年生產(chǎn)能力分別為5萬(wàn)噸/年、3萬(wàn)噸/年、3萬(wàn)噸/年。通過(guò)資源整合，將馬池壩一號(hào)井、華橋子礦井二個(gè)采礦權(quán)整合為一個(gè)采礦權(quán)；后溝井田與上述兩礦井距離較遠(yuǎn)，可通過(guò)設(shè)計(jì)改造，單獨(dú)設(shè)一個(gè)采礦權(quán)。整合后年生產(chǎn)能力分別不得低于6萬(wàn)噸/年、5萬(wàn)噸/年。

八）縣西坡煤礦區(qū)

縣西坡煤礦區(qū)目前有省市西坡煤礦、市宏慶煤業(yè)有限公司煤礦二個(gè)采礦權(quán)，年生產(chǎn)能力均為9萬(wàn)噸/年。通過(guò)資源整合，將以上二個(gè)采礦權(quán)整合為一個(gè)采礦權(quán)，其年生產(chǎn)能力不得低于18萬(wàn)噸/年。

四、資源整合的工作步驟和時(shí)間安排

全市礦產(chǎn)資源整合工作分四個(gè)階段進(jìn)行,至年年底結(jié)束。

一宣傳發(fā)動(dòng)年3月-4月認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》國(guó)辦發(fā)〔〕18號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源整合和煤礦整頓關(guān)閉有關(guān)工作的通知》甘政辦發(fā)〔〕35號(hào)）等文件精神,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化宣傳,搞好部署發(fā)動(dòng)。

二研究制定方案年5月—8月由市國(guó)土資源部門(mén)牽頭,市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門(mén)配合,充分調(diào)查論證,明確劃定集中開(kāi)采區(qū)、允許開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)以及禁止開(kāi)采區(qū)。對(duì)禁止開(kāi)采區(qū)以外的區(qū)域,編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,確定擬設(shè)采礦權(quán)和礦區(qū)范圍,確定需要關(guān)閉、整改和整合的具體礦山名單。資源整合方案由各縣區(qū)政府組織編制。各縣區(qū)資源整合方案和關(guān)閉礦山名單于年6月底前報(bào)市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室市國(guó)土資源局,由市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家審議,報(bào)市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

三實(shí)施整合年9月—年9月各縣區(qū)政府根據(jù)業(yè)經(jīng)審定的工作方案組織資源整合,可通過(guò)投資入股、企業(yè)兼并、企業(yè)收購(gòu)、聯(lián)合重組、強(qiáng)制關(guān)閉等手段對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行重新整合,組建新的符合規(guī)定條件和規(guī)模的礦山企業(yè),合理配置依法設(shè)立采礦權(quán),辦理轉(zhuǎn)讓變更有關(guān)證照手續(xù)。依法關(guān)閉破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的礦山。對(duì)規(guī)模小、布局合理、開(kāi)采規(guī)模達(dá)不到最低開(kāi)采規(guī)模的礦山責(zé)令限期停產(chǎn)整頓;對(duì)資源枯竭的礦山堅(jiān)決關(guān)閉;對(duì)整頓達(dá)不到要求和因優(yōu)化生產(chǎn)布局而不予保留的礦山,堅(jiān)決予以關(guān)閉;對(duì)整頓合格、整合保留的礦山予以確認(rèn),依法頒發(fā)采礦許可證及其他有關(guān)證照。對(duì)在整合過(guò)程中關(guān)閉、取締的礦山,進(jìn)行修復(fù)與環(huán)境治理。年底全面完成第一批，即、、鉛鋅礦區(qū)，縣西鉛鋅礦區(qū)，鉛鋅礦區(qū)鉛礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)整合，完成半山金礦區(qū)、區(qū)金礦區(qū)金礦資源開(kāi)發(fā)整合。年9月底前全面完成第二批。

四驗(yàn)收和總結(jié)年10月—11月各縣區(qū)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源整合工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),研究提出鞏固整合工作的措施,向市政府寫(xiě)出報(bào)告并申請(qǐng)驗(yàn)收。市政府將組織工作組對(duì)各縣區(qū)礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

市礦產(chǎn)資源整合工作政策性強(qiáng),工作難度大,任務(wù)繁重。各縣區(qū)政府要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，親自安排部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要把目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任落實(shí)到部門(mén),落實(shí)到礦,落實(shí)到人,確保按時(shí)完成任務(wù)。國(guó)土資源、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、稅務(wù)、環(huán)保、工商行政管理、安監(jiān)等部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)密切配合、通力合作,確保資源整合工作順利進(jìn)行。市政府將組織督導(dǎo)組深入重點(diǎn)整合礦區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

相關(guān)政策、措施建議

一、嚴(yán)格開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件。凡新建、改擴(kuò)建的礦山井建設(shè)項(xiàng)目，必須符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由相關(guān)部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)。資源富集的礦區(qū)，新建礦山井規(guī)模應(yīng)達(dá)到15萬(wàn)噸／年以上，改擴(kuò)建礦山井規(guī)模不低于9萬(wàn)噸／年，其他礦區(qū)可適當(dāng)放寬。堅(jiān)決取締無(wú)證開(kāi)采，對(duì)于未按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)即開(kāi)工建設(shè)的礦山井一律視為非法辦礦，責(zé)令其停止建設(shè)。

二、建立資源利用監(jiān)管制度。各縣（區(qū)）要按不同類(lèi)別礦種的資源綜合回收率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資源綜合回收率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的限期進(jìn)行整改；對(duì)破壞性開(kāi)采造成資源浪費(fèi)的由國(guó)土資源部門(mén)和相關(guān)部門(mén)分別依法注、吊銷(xiāo)相關(guān)證照，直至追究刑事責(zé)任。

三、有關(guān)部門(mén)要支持礦山企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，按資源整合進(jìn)度，分年度確定重點(diǎn)整合礦山，給予技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)貼息支持。

四、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)盡快研究資源稅的征收管理強(qiáng)則，按礦種的不同，合理征收資源稅，用于資源勘探、礦山建設(shè)、技術(shù)改造和新技術(shù)推廣；盡快落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，確保礦山企業(yè)對(duì)環(huán)境的恢復(fù)治理。

五、按照國(guó)務(wù)院加大地勘力度的要求，對(duì)各類(lèi)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查或補(bǔ)充勘探，成果有償使用。加大對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持力度，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)重大項(xiàng)目、技術(shù)改造、安全措施、風(fēng)險(xiǎn)勘探等給予傾斜支持。各縣（區(qū)）政府也要根據(jù)本地的實(shí)際情況及整合任務(wù)的輕重，對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、礦山安全給予一定的資金扶持。要積極爭(zhēng)取國(guó)家資金及其他專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。

六、整合過(guò)程中涉及采礦權(quán)屬變更、土地權(quán)屬變更及所得稅政策的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。