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一、改革的總體目標(biāo)和基本要求以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行市政府領(lǐng)導(dǎo)下的糧食行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)糧食宏觀(guān)調(diào)控，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序，建立健全符合我市實(shí)際，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀(guān)調(diào)控需要的糧食流通新體制。

二、全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格，健全糧食市場(chǎng)體系，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管。

全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成。糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化的特殊情況下，由市政府或縣區(qū)政府制定具體政策，對(duì)糧食供求實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控。

1健全糧食市場(chǎng)體系。一是積極培育多元化的糧食市場(chǎng)主體。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要通過(guò)改制成為新型的市場(chǎng)主體。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食政策，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，積極做好糧食購(gòu)銷(xiāo)工作，掌握更多糧源，協(xié)助各級(jí)政府對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控。鼓勵(lì)、支持和規(guī)范多種所有制的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，多渠道搞活糧食流通，繁榮糧食市場(chǎng)。二是要加大對(duì)糧食市場(chǎng)的投入。各級(jí)政府和糧食行政管理部門(mén)要加大投入和政策支持力度。糧食集散地、交通樞紐建立一批兼?zhèn)渑l(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)等多種功能的區(qū)域性糧食市場(chǎng)，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境和交易程序，使之成為全市糧食市場(chǎng)體系的龍頭。

2強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管。一是切實(shí)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》及《省糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》經(jīng)縣級(jí)

或縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)審核入市收購(gòu)資格，并在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記后，方可進(jìn)行糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。糧食及工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和糧油質(zhì)量監(jiān)督管理制度。二是取消糧食區(qū)域封鎖制度。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，促進(jìn)形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的全市糧食市場(chǎng)體系。三是建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳制度。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、加工、儲(chǔ)運(yùn)、進(jìn)出。企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳制度，定期如實(shí)地向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門(mén)報(bào)告糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售和庫(kù)存數(shù)量，服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇，牟取暴利，哄抬物價(jià)或壓級(jí)壓價(jià)，工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷(xiāo)售的檢驗(yàn)監(jiān)督，依法嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序和糧食食品安全，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是組建市、縣區(qū)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍，確保糧食市場(chǎng)依法監(jiān)管。

三、發(fā)展糧食生產(chǎn)，完善直補(bǔ)機(jī)制，增強(qiáng)糧食宏觀(guān)調(diào)控能力，確保全市糧食安全。

市糧食銷(xiāo)區(qū)特點(diǎn)明顯，產(chǎn)不供需，糧食人均占有量低于全省平均水平，因此，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》不斷提高耕地質(zhì)量，改善糧食生產(chǎn)條件，大力支持徽、成等地糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣調(diào)整結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食生產(chǎn)基地，繼續(xù)促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)、支持各種所有制經(jīng)濟(jì)主體興辦糧油加工企業(yè)，拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。

進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，各縣區(qū)要認(rèn)真做好直補(bǔ)的組織和落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

為增強(qiáng)我市糧食宏觀(guān)調(diào)控能力，根據(jù)甘政發(fā)[]45號(hào)文件規(guī)定：要按照國(guó)務(wù)院的要求，沒(méi)有建立地方糧食儲(chǔ)備的市州要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立地方儲(chǔ)備；已建立地方儲(chǔ)備，但尚來(lái)達(dá)到規(guī)模要求的市州，要充實(shí)地方儲(chǔ)備”和甘政發(fā)[]15號(hào)文件：各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)的需要，安排一定財(cái)力，建立市、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備”規(guī)定，市、縣區(qū)要積極創(chuàng)造條件，建立布、縣區(qū)糧食儲(chǔ)備，確保全市糧食安全。

四、以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革。

一改革重點(diǎn)：

1全員置換職工身份。全市糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工全部參加改制，置換職工身份，解除勞動(dòng)關(guān)系，按現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)雙向選擇，建立新型勞動(dòng)關(guān)系。

2實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。根據(jù)省政府甘政發(fā)[]15號(hào)文件規(guī)定，市、縣區(qū)各保留一個(gè)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。其余糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)撤并、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、破產(chǎn)，股份制改造等多種形式退出國(guó)有資本和國(guó)有序列轉(zhuǎn)入非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

改制后的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，政府宏觀(guān)調(diào)控、保障軍需民食，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的主渠道。主要承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理、軍糧供應(yīng)、農(nóng)村救災(zāi)糧以及應(yīng)急保障等政策性業(yè)務(wù)，同時(shí)享受相應(yīng)的費(fèi)和補(bǔ)貼。

3建立新型的企業(yè)人事、勞動(dòng)和分配制度。要積極推進(jìn)人事、勞動(dòng)和分配制度改革，徹底明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換職工身份，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過(guò)雙向選擇簽訂勞動(dòng)合同，確定新型的勞動(dòng)關(guān)系。內(nèi)部崗位管理上實(shí)行聘任制，公開(kāi)選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗。堅(jiān)持實(shí)行按勞分配的原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度，對(duì)國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行委派制。

二基本原則：

1堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。各縣區(qū)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革要在當(dāng)?shù)乜h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行，改革方案必須上報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后方可實(shí)施，嚴(yán)禁自行其事。市直糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革方案報(bào)市政府審批后實(shí)施。

2堅(jiān)持政策連續(xù)性的原則。要避免因改革政策，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)前后不一給新一輪改革帶來(lái)不利影響。

3堅(jiān)持因企施策的原則．各企業(yè)在改制中，要因地制宜，因企施策，量力而行。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中，既不違規(guī)超標(biāo)，更不能因無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而盲目攀比，避免人為造成新的矛盾。

4堅(jiān)持以人為本的原則。要千方百計(jì)，籌措資金，妥善解決職工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題和社保以及再就業(yè)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法利益。

五、認(rèn)真落實(shí)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革政策

一職工一次性安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以20003000元為基數(shù)，再按每個(gè)工齡年補(bǔ)助4001200元的標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)對(duì)職工一次性安置。

二距法定退休年齡不足5年的職工，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。企業(yè)在改制過(guò)程中，從資產(chǎn)變現(xiàn)收益中一次性向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳足這些人員距法定退休年齡所需的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并由改制后的企業(yè)承擔(dān)這部分職工內(nèi)退期間的生活費(fèi)原企業(yè)改制后不復(fù)存在職工內(nèi)退生活費(fèi)一次性從凈資產(chǎn)中提取，指定相關(guān)部門(mén)或一次性發(fā)給職工本人退休年齡后辦理退休手續(xù)，交社保部門(mén)管理，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金。關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)桉規(guī)定預(yù)留離、退休人員養(yǎng)老金。

三對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系而又暫時(shí)不能再就業(yè)的職工，原用人單位應(yīng)及時(shí)將其檔案轉(zhuǎn)到所在地公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)托管，并到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記。參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)期間和期滿(mǎn)后，職工家庭人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的可按規(guī)定申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

四按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職暫行辦法》通知國(guó)發(fā)[]104號(hào)文件精神，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)從事有害身體健康等國(guó)家規(guī)定的特殊工種的人員，工作滿(mǎn)規(guī)定年限的應(yīng)享受提前退休政策，提前退休后納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。

五妥善解決依法解除勞動(dòng)關(guān)系和置換身份職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工轉(zhuǎn)換身份、分流安置所需的資金由省上下拔專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，包干使用。市、縣區(qū)政府和企業(yè)也應(yīng)多渠道籌資解決其不足部分。對(duì)資產(chǎn)一時(shí)難以變現(xiàn)或工齡年補(bǔ)償金低于400元的由同級(jí)財(cái)政兜底解決。

六嚴(yán)格改制程序，依法規(guī)范操作。對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、職工身份界定和工齡年測(cè)算，方案的規(guī)定、審批、實(shí)施以及資產(chǎn)處置等方面要嚴(yán)格依法規(guī)范操作，并妥善解決好債權(quán)債務(wù)。對(duì)以權(quán)謀私、弄虛作假或玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或傷害改制企業(yè)職工利益的要依法嚴(yán)懲。

七根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問(wèn)題的通知》財(cái)稅字[]198號(hào)規(guī)定，對(duì)符合條件的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食，免征增值稅。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，由糧食主管部門(mén)集中統(tǒng)一管理，調(diào)劑使用，優(yōu)先用于安置職工和繳納職工社保費(fèi)。已抵押給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資產(chǎn)，處置前應(yīng)及時(shí)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行溝通，解除抵押關(guān)系后再行處置。年底以前，對(duì)國(guó)有困難糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性土地和用房，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

八企業(yè)改制重組涉及的行政性收費(fèi)一律免征。辦理資產(chǎn)、土地、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)以及水電、通訊等變更登記時(shí)，有關(guān)部門(mén)一律免收工本費(fèi)，涉及房屋和土地勘測(cè)，二地登記及產(chǎn)權(quán)交易中心的審計(jì)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估、交易鑒定等中介費(fèi)用，一律按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的30％以?xún)?nèi)收取。

六、妥善解決糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的歷史包袱。

一根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，省政府決定對(duì)年底庫(kù)存的老糧”一次性劃斷，交給企業(yè)包干銷(xiāo)售，保管費(fèi)減半，利息據(jù)實(shí)計(jì)算至年12月31日并納入政策性?huà)鞄?。處理后不再存在老糧”問(wèn)題。對(duì)庫(kù)存的陳化糧，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁倒賣(mài)和流入口糧市場(chǎng)。陳化糧價(jià)差虧損省上已預(yù)估納入政策性財(cái)務(wù)掛帳之中。

二對(duì)年4月1日至年5月31日期間發(fā)生的新增財(cái)務(wù)掛帳，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)政策，過(guò)渡期延長(zhǎng)至年。延長(zhǎng)期年內(nèi)新增財(cái)務(wù)掛帳利息由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分由同級(jí)財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排。對(duì)年6月1日至年12月31日期間發(fā)生的虧損，省政府已組織有關(guān)部門(mén)清理認(rèn)定，按照“分清責(zé)任，分類(lèi)處理，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，省財(cái)政負(fù)擔(dān)了65％，包括在年1月1日至年12月31日期間發(fā)生的利息，一并納入了掛帳總額。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。經(jīng)認(rèn)定的各項(xiàng)政策性虧損，實(shí)行掛帳停息，并全部從企業(yè)剝離，由縣區(qū)以上含縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性?huà)鞄は鄳?yīng)占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的應(yīng)及時(shí)解除抵押關(guān)系。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行。

糧食流通體制改革，省委、政府提出的4+1改革主要內(nèi)容之一，為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立市糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任正、副組長(zhǎng)，糧食、發(fā)改委、財(cái)政、編辦、民政、國(guó)資、勞動(dòng)、社保、農(nóng)發(fā)行、審計(jì)、工商、國(guó)土、國(guó)稅、地稅、工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市糧食局。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽(tīng)取糧改工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決改革中隨時(shí)遇到困難和問(wèn)題。同時(shí)，市政府與各縣區(qū)政府簽訂糧改專(zhuān)項(xiàng)工作責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任。

各有關(guān)部門(mén)要緊密配合，加強(qiáng)溝通，提高工作效率，切實(shí)落實(shí)糧食流通體制改革的各項(xiàng)配套措施：

糧食行政管理部門(mén)是各級(jí)政府依法管理糧食流通的行政職能部門(mén)，要認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院賦予的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)的職能，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的監(jiān)督檢查，制定落實(shí)政策，依法管理全社會(huì)糧食流通，做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)，建立健全糧食市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控能力，搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門(mén)職能，實(shí)行政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)糧食企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，對(duì)企業(yè)收購(gòu)、調(diào)銷(xiāo)及加工糧食所需資金擇優(yōu)發(fā)放貸款。

勞動(dòng)保障部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作，并對(duì)同級(jí)糧食流通企業(yè)改制中的職工分流安置方案進(jìn)行審核備案。

編辦、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)、國(guó)資、國(guó)土、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要按照各自職能分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，共同努力做好全市糧食流通體制改革工作。

深化全市糧食流通體制改革，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局，各縣區(qū)各部門(mén)要按照市委、市政府的總體要求，周密部署，精心組織，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革政策，確保全市糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，確保年10月底完成國(guó)有糧食企業(yè)改制任務(wù)，力爭(zhēng)年底全面完成糧食流通體制改革任務(wù)。