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一、統(tǒng)一思想認(rèn)識

安生生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。近年來，通過采取一系列有效措施，全縣安全生產(chǎn)總體形勢趨于好轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故呈下降趨勢，但目前仍然存在生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生等突出問題。認(rèn)真分析其原因，最重要的就是事前預(yù)防”中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)為“四個不完全到位”一些部門、單位和企業(yè)對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識、特別是對“事前預(yù)防”重要性的認(rèn)識不完全到位；一些安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實不完全到位；對安全生產(chǎn)的日常管理、防范措施和監(jiān)督檢查不完全到位；國家、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)一些政策措施、決策部署的落實不完全到位等等。正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)證明：事故源于隱患，隱患不除，事故未已；事前預(yù)防是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑；安全生產(chǎn)工作就是預(yù)防，就是對生產(chǎn)經(jīng)營中的事故隱患進(jìn)行分析診斷、識別評價、預(yù)測控制和補(bǔ)救預(yù)防的全過程，就是要把安全生產(chǎn)的重點放在建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系上，只有通過預(yù)防，才能真正有效地減少事故，降低事故損失，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位一定要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要性，思想上更加重視安全生產(chǎn)，行動上更加自覺地抓好安全生產(chǎn)，工作上更加扎實地落實安全措施，突出事故預(yù)防，堅決治理隱患，有效防范事故，全力推動安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

1監(jiān)督檢查的基本原則：堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，突出分層督查、抓主抓重，突出各司其職、靠實責(zé)任，突出從嚴(yán)從細(xì)、力求實效，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

2監(jiān)督檢查的職責(zé)分工：縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煤管局）依法對全縣安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督和宏觀指導(dǎo)，對工礦商貿(mào)及其危險化學(xué)品等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施直接監(jiān)管，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；公安、交警、交通、運(yùn)管部門負(fù)責(zé)道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；公安、消防部門負(fù)責(zé)人員密集場所及生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全的監(jiān)督管理；公安、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)民爆器材和煙花爆竹安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；城建部門負(fù)責(zé)建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；教育部門負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理；農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理；水務(wù)、電力、郵政、林業(yè)、農(nóng)牧、文體、旅游等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)水利工程設(shè)施、電力設(shè)施設(shè)備、郵政通訊、林草、農(nóng)藥、文體娛樂設(shè)施、旅游景點等方面的安全監(jiān)管?？h屬企業(yè)和省、市駐民單位、企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，以縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的縣直部門為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

3監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：重點監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的情況；落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況；建立和落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”等有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況；落實安全生產(chǎn)重大工作部署、重大活動、重大工作任務(wù)的情況；監(jiān)控重大危險源、排查治理事故隱患的情況等。

4監(jiān)督檢查的方式方法：縣上主要采取重點抽查的方式?？h安委會辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查每半年不能少于一次；安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門（煤管局）對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)等高危行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查每月不能少于一次，對綜合監(jiān)管的其他行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)督檢查每季度不能少于一次?？h直有關(guān)行政主管部門單位對本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查每兩個月不能少于一次。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要采取普查的方式。對轄區(qū)內(nèi)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)的重大部署、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)逐行業(yè)、逐企業(yè)、逐戶進(jìn)行普遍檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查每季度不能少于一次。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要采取經(jīng)常性檢查的方式。要認(rèn)真落實崗位一天一查、班組車間一周一查、廠（礦）級一旬一查、公司一月一查的制度。

5監(jiān)督檢查的總體要求：監(jiān)督檢查要做到九要”即目的要明確、安排要周密、人員要過硬、重點要突出、記錄要詳細(xì)、意見要具體、反饋要及時、效果要明顯、報告要全面。

三、強(qiáng)化信息通報

1建立安全生產(chǎn)信息報送制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門、省、市駐民單位每周星期三下午六時前向縣安委會辦公室報送安全生產(chǎn)事故周報表、安全生產(chǎn)簡況和安全生產(chǎn)隱患排查周報表；每月2日前向縣安委會辦公室報送上月各類傷亡事故統(tǒng)計表、安全生產(chǎn)宣傳教育情況統(tǒng)計表、安全生產(chǎn)隱患治理情況統(tǒng)計表。

2實行安全生產(chǎn)“月通報、季”制度。縣安委會辦公室通過文件通報或新聞通報的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門和省、市駐民單位的安全生產(chǎn)情況季度定期通報一次，并對安全生產(chǎn)重大部署、重大活動、重大任務(wù)工作進(jìn)展情況以及生產(chǎn)安全責(zé)任事故適時予以通報；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的進(jìn)度完成情況每半年定期一次。

3實行安全生產(chǎn)告知制度。監(jiān)督檢查人員要對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或事故隱患根據(jù)有關(guān)規(guī)定當(dāng)場下達(dá)安全監(jiān)督檢查指令，按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，實行全過程跟蹤督辦。對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的以書面形式告知有關(guān)部門，有關(guān)部門要依法明確責(zé)任，督促整改落實。

4實行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查報告制度。凡縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門組織開展的監(jiān)督檢查活動結(jié)束后，都要及時向縣安委會辦公室報送監(jiān)督檢查書面報告，對存在問題要提出明確的整改措施、整改期限和整改責(zé)任。

5嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故報告制度。對已發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要嚴(yán)格按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告及調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定，及時報告，對遲報、漏報、謊報或者瞞報事故者，要從嚴(yán)從重處理。

6落實安全生產(chǎn)旬報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門于每月的9日、19日、29日將安全生產(chǎn)情況報縣安委會辦公室，縣安委會辦公室匯總后于每月10日、20日、30日報縣政府。

四、嚴(yán)格行政問責(zé)

1對有以下情形之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員，情節(jié)輕微的實行約談；情節(jié)嚴(yán)重的實行黃牌警告。1對安全生產(chǎn)工作重視不夠，責(zé)任制不落實或未完全落實的2未按有關(guān)規(guī)定配備專兼職安全管理人員，未制定和落實安全生產(chǎn)各項制度的3未按本文規(guī)定的次數(shù)和要求認(rèn)真開展監(jiān)督檢查的或監(jiān)督檢查走過場、沒有及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在事故隱患的或?qū)σ呀?jīng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患沒有及時跟蹤督促整改或整改不徹底的4對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位項目而未辦理相關(guān)手續(xù)，擅自予以行政許可（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、證照頒發(fā)、竣工驗收等）5對重大危險源監(jiān)控不力、對重大事故隱患拒不整改或未按期整改到位的6拒不執(zhí)行有關(guān)職能部門安全監(jiān)督檢查指令的7安全生產(chǎn)重大部署、重大活動、重大任務(wù)落實不到位或不完全到位的8突破縣政府下達(dá)的階段性控制指標(biāo)的

2約談由縣安委會主任或副主任進(jìn)行，縣安委會辦公室具體負(fù)責(zé)有關(guān)事宜。被實行約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門，其分管領(lǐng)導(dǎo)要向縣政府寫出書面檢討。約談對象在約談后10個工作日內(nèi)以書面形式向縣政府和縣安委會提交整改報告。對無故不參加約談、不按時提交整改報告、未按期進(jìn)行整改的按有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行行政問責(zé)。

3實行黃牌警告。由縣安委會下發(fā)黃牌警告通知書，同時通過有關(guān)媒體向社會公開。黃牌警告期為半年。被黃牌警告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門，其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要向縣政府寫出書面檢討。黃牌警告期內(nèi)，被警告對象安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的由被警告對象提出書面驗收申請，經(jīng)縣安委會驗收合格后，撤銷黃牌警告；驗收不合格的按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員的責(zé)任，并延長警告期3個月。安全生產(chǎn)出現(xiàn)重大問題、受黃牌警告的實行“一票否決”當(dāng)年工作實績考核班子不得評為“好”等次，班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得評為“優(yōu)秀”等次，同時取消單位和有關(guān)責(zé)任人員的其他評先評優(yōu)資格。

4對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的按國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從重追究有關(guān)部門、單位和人員的責(zé)任。