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一、站高起點看慶城。準確把握經濟社會轉型跨越發(fā)展新形勢負重奮進爭主動。

有三個方面需要我重點關注和把握。站在新的起點審視我縣發(fā)展。

一）立足慶城看慶城。必須充滿信心，發(fā)展基礎良好。增強轉型跨越發(fā)展的責任感。經過連續(xù)幾年經濟總量平穩(wěn)較快增長后，全縣經濟社會轉型發(fā)展已步入新的階段，優(yōu)勢不斷彰顯。一是經濟實力持續(xù)提升。去年，縣主要經濟指標均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅居全市第一，國內生產總值等7項指標絕對值位列全市前三，特別是大、小口徑財政收入增速均創(chuàng)近三年新高，總體呈現(xiàn)出經濟總量擴張、增速加快、結構優(yōu)化、質量效益同步提升的良好態(tài)勢。二是基礎條件明顯改善。以縣城建設為突破，輻射帶動城鎮(zhèn)化進程不斷加快；新農村建設邁上了更高層次和水平；群眾期盼多年的雷西高速、東川人飲等一批重大項目啟動建設，農村公路、安全飲水、生態(tài)治理等基礎建設全面推進，群眾生產生活條件明顯改善。三是特色產業(yè)勢頭強勁。蘋果、瓜菜、草畜三大支柱產業(yè)規(guī)模推進，布局更加優(yōu)化，效益逐步凸顯，農民人均純收入凈增527元；地方工業(yè)發(fā)展成效顯著，原油產量實現(xiàn)新的突破，占全市總量的四分之一；建成周祖農耕文化產業(yè)園，成功舉辦公祭周祖大典和岐黃中醫(yī)藥文化研討會，旅游產業(yè)向著大旅游、大建設、大發(fā)展方向邁進。四是各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)走在省市前列，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險快速推進，社會保障政策全面落實，社會治安綜合治理深入開展，安全生產、文化廣電、計劃生育、民政救濟等各項事業(yè)全面進步，全縣大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。五是黨的建設全面加強。圓滿完成縣鄉(xiāng)換屆，各級領導班子引領發(fā)展的能力進一步增強；扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推進精神文明和民主法制建設，全面實施“紅色廉政”文化工程和廉政風險防控機制建設，促進了黨風、政風和社會風氣的好轉；人大、政協(xié)充分發(fā)揮特有優(yōu)勢，凝聚方方面面的智慧和力量，為經濟社會發(fā)展增添動力、建言獻策、鼓勁加油；統(tǒng)一戰(zhàn)線和各群團組織在構建和諧社會中發(fā)揮了重要作用，國防建設和雙擁共建工作成績突出，幾大班子團結協(xié)作，全縣上下心齊氣順、風正勁足，求富思變、干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，競相發(fā)展、爭創(chuàng)一流、政通人和的良好局面初步形成。

二）跳出慶城看慶城。必須負重前行，困難挑戰(zhàn)不少。增強轉型跨越發(fā)展的緊迫感。從發(fā)展大環(huán)境看世界經濟復蘇的不確定性持續(xù)上升，國內經濟下行和物價上漲的壓力并存，經濟增長方式粗放、產業(yè)結構不合理、資源環(huán)境約束的問題日趨尖銳，給我加快發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。從區(qū)域差距看縣域經濟發(fā)展層次較低，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，新一輪競爭中面臨巨大壓力。去年8項主要經濟指標中，縣7項指標增幅排名靠后，發(fā)展速度低于全市平均水平，與周邊縣區(qū)差距拉大，完成市上下達的指標任務壓力大，同頻共振、進位爭先的任務重。從自身發(fā)展看能夠“大馬力”拉動經濟增長的大項目少，基礎建設欠帳較大，財政極度困難，對國家轉移支付的依存度進一步加大；農業(yè)產業(yè)化程度低、規(guī)模小、鏈條短，農民增收空間狹小；地方工業(yè)比重小、層次低，對縣域經濟發(fā)展貢獻率不高；生態(tài)建設與可持續(xù)發(fā)展等一些深層次矛盾和問題進一步凸顯，這些問題都嚴重制約著經濟社會的進一步發(fā)展，全縣各級黨政組織和領導干部，一定要正視差距，迎難而上，負重前行，不斷增強跨越發(fā)展的緊迫感。

三）放眼未來看慶城。必須只爭朝夕，機遇前所未有。增強轉型跨越發(fā)展的使命感。從宏觀環(huán)境看國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，調整財政轉移支付結構，加強縣級基本財力保障；隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家將持續(xù)加大對“三農”和欠發(fā)達地區(qū)的支持力度；溫總理視察慶陽，帶來了新的生機和活力；全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，市作為“東翼”發(fā)展主戰(zhàn)場，將高起點、高水平推進煤電化工基地和戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地建設，率先發(fā)展的大氣候已經形成。從發(fā)展機遇看國內外產業(yè)加速向中西部地區(qū)轉移，為我承接產業(yè)轉移提供了機遇；啟動實施的扶貧開發(fā)新十年規(guī)劃，縣被納入六盤山連片特困地區(qū)，有利于我爭取更多的政策、項目和資金；省委、省政府不斷加大國辦29號文件、關天經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、甘肅循環(huán)經濟總體規(guī)劃的貫徹落實力度，陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等文件近期有望批準實施，有利于我加快石油煤炭資源開發(fā)，盡快把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。從自身優(yōu)勢看縣作為大型能源化工基地建設的核心區(qū)域，石油資源的深度開發(fā)，將為慶城的長遠發(fā)展注入活力；果、菜、畜三大特色產業(yè)拓寬了農民增收渠道，周祖農耕、岐黃中醫(yī)、紅色革命和黃土民俗旅游產業(yè)開發(fā)前景廣闊，優(yōu)勢明顯；城市開發(fā)空間較大，商貿物流和服務業(yè)市場活躍，帶動發(fā)展的潛力巨大。正如省委王三運書記所講：最大的矛盾是發(fā)展不足，最大的機遇是政策疊加，最大的希望是開放開發(fā)”這既是對省情的基本判斷，也符合我縣實際。面對千載難逢的發(fā)展機遇，全縣上下一定要以時不我待、只爭朝夕的進取精神，先人一步、快人一拍的創(chuàng)先意識，搶占先機，奮力趕超，全力開創(chuàng)慶城經濟社會發(fā)展新局面。

二、始終緊扣總基調。切實邁出轉型跨越發(fā)展新步伐開拓創(chuàng)新求突破。

2012年是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。也是搶抓機遇，換屆后新班子全面落實市、縣“三會”黨代會、人代會、政協(xié)會）精神的第一年。乘勢而上，充滿希望的一年。全縣經濟社會發(fā)展的總體思路深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進、好中求快的總基調，積極實施“五大戰(zhàn)略”生態(tài)文明立縣、綠色農業(yè)穩(wěn)縣、新型工業(yè)強縣、旅游文化興縣和商貿物流活縣）切實加快“三化進程”新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化）努力建設“四大基地”國家大型能源基地的生產與配套服務基地、綠色農產品精深加工出口物流基地、老油區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟示范基地和旅游休閑與特色文化產業(yè)基地）全面推進“五項建設”政治、經濟、社會、文化和生態(tài)建設）扎實開展“項目突破年”政策落實年”和“作風建設年”活動，全力推動經濟社會轉型跨越發(fā)展。

總體要求搶抓新機遇。全力保民生，主攻大項目。增強新本領，力求常規(guī)工作創(chuàng)一流，特色工作出亮點，整體工作上臺階，主要經濟指標實現(xiàn)兩位數(shù)增長和“兩個高于”目標（增幅高于去年、高于市上的指標任務）

要謀求“七個突破”具體工作中。

一）項目建設上求突破。多項目快發(fā)展的理念，全面增強發(fā)展動力。今年是市委、市政府確定的項目突破年”全縣上下要牢固樹立大項目大發(fā)展。努力在增加投資上下功夫，確保項目投資完成67億元、增幅達到45%以上。一要凝心聚力籌劃項目各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把項目前期工作擺在更加突出的位置，深入研究國家政策導向，敏銳捕捉項目信息，準確把握政策結合點，下大氣力做好項目前期工作。要搶抓新一輪西部開發(fā)、扶貧開發(fā)和文化發(fā)展的政策疊加機遇，圍繞基礎建設、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會發(fā)展和科技創(chuàng)新等重點領域，加強匯報銜接，努力爭取政策性項目。要運用市場手段，聘請有資質的專業(yè)中介機構、咨詢機構抓好項目策劃、論證和包裝工作，建立完善縣級、部門級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三個層次的項目儲備庫，以高質量的前期工作贏得項目爭取的主動權?？h財政將列支500萬元作為項目前期費用，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位抓項目前期工作。二要千方百計落實項目全縣上下要以鍥而不舍的釘子精神，圍著項目轉，盯著項目干，用盡心思、不遺余力爭項目。續(xù)建項目要爭取提前完工，新建項目要爭取提前開工，規(guī)劃項目要爭取提前面世，儲備項目要爭取提前立項。要下決心解決好工程招投標、用地、拆遷安置、配套資金等問題，掃除一切項目建設的攔路虎，確保早開工、快建設、見成效。三要擴大招商引進項目招商引資是借力發(fā)展、破解困局的重要途徑。要充分利用區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢，積極推介石油化工、現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游、城市開發(fā)等優(yōu)勢產業(yè)和重點項目，以項目招商為重點，采取定點式、跟進式、持續(xù)式等多種方式提高招商效率。要組織動員不同產業(yè)類別的企業(yè)，與有實力的大企業(yè)積極對接，通過引資聯(lián)合、嫁接改造、技術合作，把項目做大，把企業(yè)做強。四要靠實責任推動項目堅持“五個一”確定一名責任領導、一套實施方案、一個工作班子、一張時間表、一套考核辦法）工作機制，繼續(xù)實行重點項目匯報制、限時制、督查制、評議制和獎懲制，推進項目工作順利進行。工作督促上，堅持掛圖作戰(zhàn)，工期倒推，責任倒查，跟蹤督查，嚴格問責，真正做到竣工一批，開工一批，爭取一批，論證一批。工作效果上，以項目論功過、看能力、評優(yōu)劣，把發(fā)展抓項目提高到新的層次和水平，以大項目促進慶城的大發(fā)展、快發(fā)展。

二）地方工業(yè)培育上求突破?？h域經濟發(fā)展實力的重要標志。慶城的工業(yè)一度走在全市前列，不斷提高綜合競爭力。工業(yè)是興縣之基和強縣之本。但受金融危機影響和自身創(chuàng)新能力的制約，驛馬沿線的部分企業(yè)分流轉產，西川園區(qū)原有優(yōu)勢不復存在調整工業(yè)經濟結構，提高地方工業(yè)對縣域經濟的貢獻率迫在眉睫。要立足現(xiàn)有基礎，按照“實現(xiàn)跨越發(fā)展，重點在工業(yè)，關鍵在行動”要求，切實走好新型工業(yè)化道路。一要做強做優(yōu)工業(yè)集中區(qū)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導、社會參與、企業(yè)主體、市場運作的原則，強力推進驛馬、西川兩個工業(yè)集中區(qū)建設，促進優(yōu)勢產業(yè)聚集。驛馬園區(qū)要加快“七通一平”供水、排污、供電、供熱、供氣、通訊、道路和土地平整）基礎設施建設，提高配套水平和服務能力，吸引企業(yè)入駐；啟動園區(qū)升級工程，依托寶源、恒盛等優(yōu)勢企業(yè)，積極掛靠科研單位、知名品牌和大型企業(yè)，加大科技研發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力；培育壯大果蔬、籽仁和畜產品精深加工等特色優(yōu)勢產業(yè)，進一步擴大出口創(chuàng)匯份額；積極配合市上做好驛馬國家級綠色能源循環(huán)利用經濟技術開發(fā)區(qū)申報爭取工作。西川園區(qū)要著力盤活閑置資產，加大招商力度，重點發(fā)展與本地產業(yè)互補性強的石化配套項目和新型建材企業(yè)，引進和培育一批節(jié)能環(huán)保、新能源企業(yè)，大力發(fā)展新興產業(yè)。全縣年內新辦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶以上，其中億元企業(yè)3戶以上，千萬元以上企業(yè)6戶，完成投資6億元以上，地方規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅達到20%以上、出口創(chuàng)匯1100萬美元以上。二要加快石油煤炭資源開發(fā)。繼續(xù)推行“一站式”服務，全力支持油田擴能上產，力爭原油產量達到130萬噸以上，實現(xiàn)利稅6000萬元以上。不斷豐富和諧模范油區(qū)創(chuàng)建內涵，爭取實施一批水、電、路基礎項目、碳匯林生態(tài)項目和產業(yè)幫扶項目，提高油田開發(fā)對地方發(fā)展的帶動能力。煤炭資源開發(fā)要盡快與國內大型煤炭企業(yè)銜接，細化開發(fā)規(guī)劃，落實投資計劃，力爭年內在赤城、高樓等區(qū)域開工建設。要按照國家“十二五”煤層氣開發(fā)規(guī)劃，加快馬嶺區(qū)塊煤層氣勘探開發(fā)步伐，力爭年內有所突破。三要優(yōu)化工業(yè)發(fā)展平臺。研究出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵和引導中小企業(yè)向園區(qū)集中，加快生產要素集聚。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩個集中區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，稅收返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成績納入年終考核，最大限度調動社會資本投向產業(yè)開發(fā)和工業(yè)創(chuàng)辦。完善跟蹤協(xié)調服務機制，積極發(fā)展金融擔保和小額貸款公司，引導各大銀行在信貸貼息、技改投入等方面給予企業(yè)大力支持，多渠道搭建融資平臺，幫助企業(yè)解決生產經營中遇到困難和問題。建立和完善企業(yè)家的培養(yǎng)、使用、激勵和約束保護機制，采取“走出去、請進來”等多種方式，對本地企業(yè)家進行培訓，打造一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，為工業(yè)強縣提供人才支撐。

三）特色產業(yè)壯大上求突破。為我統(tǒng)籌做好“三農”工作指明了方向。要牢牢把握“重中之重”戰(zhàn)略思想、科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐、全面小康的戰(zhàn)略任務，大力促進農民增收。農業(yè)不僅是加快轉型跨越發(fā)展的基礎所在也是安民富民的戰(zhàn)略產業(yè)。中央1號文件、中央和全省農村工作會議。強科技保發(fā)展，強生產保供給，強民生保穩(wěn)定，以“三化”興“三農”努力推動農民收入大提升、農業(yè)經濟大發(fā)展、農村社會大繁榮。一要推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，轉方式、調結構的必然選擇。就我縣而言，要在確保糧食安全的前提下，通過土地流轉、承包租賃等形式，引導果、菜、畜特色產業(yè)逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，做強特色、做大規(guī)模、做出品牌。蘋果產業(yè)堅持走綠色路、建精細園、育精品果、打特色牌，以大苗移栽為重點，集中連片栽植，規(guī)模推進基地建設，積極創(chuàng)建國家級蘋果標準化生產基地。要把工作重心由單純地抓栽植，向育苗、栽植、管理、加工、營銷的全產業(yè)鏈轉移，突出抓兩頭帶中間。發(fā)揮果農合作經濟組織、果業(yè)生產大戶的示范引領作用，積極扶持果品處理、包裝儲藏、銷售等龍頭企業(yè)，瞄準終端市場，做精做細蘋果深加工，做優(yōu)做強營銷網絡，擴大果品外銷份額和市場覆蓋。瓜菜產業(yè)要繼續(xù)在東、西二川重點區(qū)域，大力發(fā)展設施瓜菜，加快建設千畝示范區(qū)，進一步擴大基地規(guī)模。加大科技助農力度，解決生產環(huán)節(jié)的技術難題，加快產品認證注冊，獲取市場通行證，以標準創(chuàng)品牌，以品牌拓市場，實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)的轉化增值。草畜產業(yè)要積極爭取正大集團50萬頭生豬和100萬只蛋雞產業(yè)化項目全部落戶我縣，大力發(fā)展山區(qū)規(guī)模種草和舍飼養(yǎng)畜，著力扶持有投資主體的規(guī)模草場和規(guī)模養(yǎng)殖場，積極推進家庭規(guī)?；B(yǎng)殖，走小群體、大規(guī)模的路子，實現(xiàn)草畜互動，良性發(fā)展。二要加大扶貧攻堅力度。貧困面大、貧困程度深，影響全縣農村發(fā)展的難題。要全力做好扶貧開發(fā)規(guī)劃對接，使更多的項目列入國家、省市的整體規(guī)劃。要大力整合項目資金，突出“三個重點”產業(yè)扶貧、基礎扶貧、科教扶貧）推進“三種模式”整村推進、整區(qū)域開發(fā)、異地搬遷）著力構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大格局，力爭年內實現(xiàn)3000人穩(wěn)定脫貧。發(fā)改局、扶貧辦等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極爭取水、電、路、田、林、房、通訊等各類扶貧項目，重點突破、全面開花，不斷增強貧困群眾的自我發(fā)展能力。三要多渠道增加農民收入。中央1號文件突出強調了富農”這一中心任務，錢從哪里來”關鍵是要找準著力點和切入點。要嚴格公正落實各項強農惠農政策，增加農民政策性收入；要大力發(fā)展勞務經濟，抓好職業(yè)技能、實用技術和創(chuàng)業(yè)指導培訓，提高農民的自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，引導農村富余勞動力有序流轉，增加工資性收入；要采取民辦公助、先建后補、以獎代補等辦法，重點扶持有意愿、有基礎、有規(guī)模的種養(yǎng)能手、致富帶頭人開展創(chuàng)業(yè)，組建各類經濟合作組織，拓展家庭經營性收入，確保農民收入實現(xiàn)大幅增長。

四）城鄉(xiāng)一體化建設上求突破。縣域經濟增長的重要發(fā)動機。要堅持以縣城為龍頭，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)化是擴大投資、促進消費的重要渠道。以小城鎮(zhèn)為支撐，以新農村為抓手，加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移集中，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動，走好城鄉(xiāng)并進、村鎮(zhèn)協(xié)調、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深度融合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。一要著力做強縣城。要按照三版規(guī)劃，高起點謀劃、高水平建設、高效能管理，堅持規(guī)模擴張與內涵提升相協(xié)調，新區(qū)開發(fā)與舊城改造互促進，要素投入與科學管理共加強，努力打造經濟中心城市、環(huán)境優(yōu)美城市、文化魅力城市、旅游特色城市、生態(tài)宜居城市。優(yōu)先開發(fā)新區(qū)。圍繞西雷高速出口服務區(qū)建設，加快蓮池開發(fā)，著力推進輔道延伸、學校、醫(yī)院及商貿市場等重點工程。運用市場機制，激活民間資本，分層次重點推進，年內完成北五里坡征地拆遷和土地整理，全面拉開北區(qū)二期和東區(qū)開發(fā)，不斷擴大城市規(guī)模，拉開城市框架，優(yōu)化功能布局。進一步加強房地產開發(fā)力度，穩(wěn)定房地產價格，吸引各界人士安家落戶，使城區(qū)人口規(guī)模進一步擴張。有序推進舊城改造。南門寬幅路和中街改造是縣上確定的重點工程，開工以來遇到很多阻撓，進展緩慢。春節(jié)前夕，組成了強有力的工作隊伍，不舍晝夜，全力投入，使南門拆遷取得了重大進展。實踐證明，事業(yè)能否發(fā)展，工作能否推進，主要看我干部有沒有決心。只要有決心，就會有辦法。完成這兩項工程，縣委、縣政府態(tài)度是堅決的黨員干部必須增強配合意識和大局意識，這是對黨性和政治素質的考驗。要按照既定的工作責任制，綜合采取市場手段、行政手段和司法手段，找準癥結，對癥下藥，重點突破，全面完成兩個區(qū)域拆遷改造和新建任務。要盡快建成南門環(huán)江河大橋，力爭早日開工建設西河大橋，暢通縣城出口。加快完成岐伯中醫(yī)院、城區(qū)集中供熱等續(xù)建工程，改造新建綠地、廣場和保障性住房等服務性設施，切實抓好城墻保護和住戶搬遷改造，確保群眾安全。全方位增強城市功能。圍繞利民便民、蓄水治污、路網管網、文化文明和管理創(chuàng)新等方面，重點抓好道路、供水、供熱、供電等市政設施和公共服務項目建設。進一步創(chuàng)新城市管理機制，加強城市環(huán)衛(wèi)設施建設，加大城市“五化”力度，模范推進“九城同創(chuàng)”努力建設宜居城市。二要放手發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照“擴大規(guī)模、完善功能、發(fā)展產業(yè)、吸納企業(yè)、聚集人口”思路，綜合推進小城鎮(zhèn)建設，繁榮發(fā)展公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升改造山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建設重點村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進“一城十鄉(xiāng)百村”工程，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“創(chuàng)業(yè)樂業(yè)工程”各項任務的落實，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要啟動實施醫(yī)院、學校和鄉(xiāng)政府的集中連片供熱。進一步加強城鎮(zhèn)綜合管理，突出解決小城鎮(zhèn)臟、亂、差問題，提升城鎮(zhèn)品位，全力打造一批產業(yè)型、商貿型、綜合型的新城鎮(zhèn)。新農村建設要把工作重點放在產業(yè)培育、農民增收、基礎條件改善和公共服務體系完善上，因地制宜、科學規(guī)劃、量力而行，新建一批群眾承擔得起、符合農民生產生活需要的新農村示范點，總結完善一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造的綜合配套、按揭融資等有益做法，完成市級2鎮(zhèn)7村、縣級1鄉(xiāng)10村新農村試點建設任務，引導農民適度集中居住，增強重點小城鎮(zhèn)和中心村的聚集輻射能力。三要全面改善群眾生產生活條件交通方面，穩(wěn)步推進主干線路、出境公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路四個層次交通路網建設，努力打通一批接界路、出境路和斷頭路。重點配合做好雷西高速、銀西鐵路、環(huán)縣甜水堡經慶城至正寧羅溝圈高速公路建設及前期工作，完成6條農村公路續(xù)建和9條通村油路、水泥路。水利方面，完成揚黃續(xù)建向慶城延伸供水工程，抓好縣城供水輸水管道、安全飲水、柔遠河護岸等續(xù)建項目，爭取環(huán)江河護岸工程立項，加快農村中小河流治理及川區(qū)小型灌溉工程建設，提高縣內水資源配置能力。生態(tài)方面，積極實施基本農田建設，爭取國家土地復墾整理、梯田建設等重點項目，抓好農業(yè)綜合開發(fā)、中低產田改造項目。繼續(xù)鞏固退耕還林成果，大力推進封山育林、封山禁牧，突出抓好造林綠化，加快東西二川等公路面山綠色長廊建設，綜合實施水土治理、生態(tài)修復、農村沼氣、垃圾處理等項目，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。完善主電網結構，優(yōu)先解決老油區(qū)群眾用電困難，提高供電能力。加大通訊干線和支線建設力度，逐步推進寬帶網延伸擴展和“三網合一”加快信息化進程。

五）第三產業(yè)發(fā)展上求突破。堅持“上爭、外引、內聚”多管齊下，培育新的經濟增長點。發(fā)展第三產業(yè)是吸納勞動力和擴大內需的重要途徑。按照“市場化、產業(yè)化、社會化”發(fā)展方向。文化旅游、商貿物流、新型服務、現(xiàn)代信息等多輪驅動，進一步拓寬第三產業(yè)發(fā)展空間，不斷調整優(yōu)化經濟結構。一要精心培植文化產業(yè)認真貫徹十七屆六中全會精神，更高層次、更廣領域科學謀劃文化產業(yè)發(fā)展。認真對接省、市“十二五”文化改革發(fā)展總體規(guī)劃，盡快制定我縣文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打響“四大品牌”周祖農耕、岐黃中醫(yī)、紅色革命和黃土民俗）實施“六大戰(zhàn)略”特色文化、項目帶動、企業(yè)培育、科技創(chuàng)新、品牌推廣、人才興文）努力創(chuàng)建國家級歷史文化名城。全方位挖掘豐厚的特色文化資源，結合實際論證儲備一批具體項目，實施一批重大工程，推出一批重點文化企業(yè)，打造一批優(yōu)秀文化產品和知名文化品牌。要對照省、市出臺的實施意見》和相關配套文件精神，結合我縣實際，制定扶持發(fā)展文化產業(yè)的配套政策，切實為文化事業(yè)繁榮發(fā)展提供強有力的保障。全縣上下要積極行動起來，特別是文化系統(tǒng)的干部職工，要充分發(fā)揮聰明才智和個人特長，真正承擔起文化自強的莊嚴使命，推動文化產業(yè)崛起。二要大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“旅游與文化融合，城區(qū)與景區(qū)對接，建設與經營同步”思路，進一步完善旅游規(guī)劃，做好旅游景區(qū)整體設計，加快“三園一城”建設（周祖農耕文化產業(yè)園、岐黃中醫(yī)藥生態(tài)園、陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)革命紀念園，國家級歷史文化名城）積極打造特色鮮明的重要旅游目的地。一方面，要積極爭取資金支持。全市“十二五”旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把慶城確定為兩大龍頭之一，今后兩年市上將投資15億元，用于“十大重點文化工程建設”要積極爭取，整合資源，包裝項目，力爭古城墻加固、李夢陽文化景區(qū)、鵝池洞恢復重建等重點項目立項，為加快景區(qū)建設提供資金保障。另一方面，要抓好在建項目。運用市場機制，加快農耕文化產業(yè)園二期、岐黃中醫(yī)藥博物館等主題景點建設，結合城市開發(fā)，逐步恢復“四門八景”東安遠門、南嘉會門、西平定門、北德勝門；周祖遺陵、鵝池春水、慈云古寺、普照昏鐘、文筆對峙、傅介古墓、太和仙境、靈巖滴翠）等古城景觀，打造小南門巷、鐘樓巷兩大歷史文化街區(qū)，推動歷史人文資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢轉化。三要繁榮現(xiàn)代服務業(yè)慶城的消費相對旺盛，商貿服務比較發(fā)達，對財政的貢獻逐年增加。要因勢利導，大力發(fā)展特色餐飲、休閑娛樂、綜合超市、連鎖經營等服務網點，加強城鄉(xiāng)商業(yè)網點和農貿市場建設，推進特色街區(qū)和專業(yè)市場建設。大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務業(yè)，加快推進驛馬農產品加工出口、白馬果品批發(fā)交易和蓮池綜合物流中心建設，完善與物流相配套的運輸場站、商品配送、信息網絡等綜合服務平臺，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設物流節(jié)點，努力建成重要的物流樞紐和商品集散地。積極發(fā)展物業(yè)家政、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、病患陪護和家庭教育等新型服務業(yè)，培育和發(fā)展連鎖化、品牌化、規(guī)范化的現(xiàn)代服務業(yè)。

六）和諧社會建設上求突破。也是必須一以貫之的執(zhí)政理念。盡管今年我縣的財政形勢將更為嚴峻，全力保障和改善民生。造福百姓是一切工作的出發(fā)點和落腳點。但是決不能因此而在民生問題上有絲毫懈怠，要始終堅持把保民生與保增長放在同等重要的位置，加大民生事業(yè)投入力度，切實讓更多改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。一要加強科教文衛(wèi)事業(yè)上學、就醫(yī)、食品藥品安全是關乎廣大群眾切身利益的社會熱點問題，必須優(yōu)先對待、全力解決。要繼續(xù)深化教育布局調整，實施教育提質工程，新改建幼兒園25所，爭創(chuàng)市級示范性初中3所，加快發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，構建“三教統(tǒng)籌”成人教育、普通教育、學前教育）教育體系。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，改造提升縣文化館、圖書館，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、社區(qū)文化中心建設。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極籌建全縣大型體育場館，全面做好市“十二運”相關工作。加強科技創(chuàng)新，鞏固發(fā)展全國科技進步先進縣成果。全面推廣公立醫(yī)院“315改革模式（3個機制即完善監(jiān)管機制、政府財政補償機制和服務機制；1個特色優(yōu)勢即突出中醫(yī)藥特色；5個目標即醫(yī)院實行全部藥品零差率銷售、醫(yī)德醫(yī)風好轉、群眾看病方便、醫(yī)務人員積極性提高、醫(yī)療機構可持續(xù)發(fā)展）健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務體系，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍達到國家規(guī)定的建設標準，村級衛(wèi)生組織覆蓋率達到100%岐伯中醫(yī)院年內完成整體搬遷，啟動實施縣急救中心建設，有效提升公共衛(wèi)生服務水平。加強食品藥品衛(wèi)生監(jiān)管工作，切實讓人民群眾用上放心藥物、吃上安全食品?？h電視臺和政府公眾信息網要加快改版升級，推進廣播電視村村通和無線覆蓋工程，擴大影響力。按照省、市關于計劃生育工作的最新要求，嚴格落實縣上確定的計劃生育“創(chuàng)新突破年”各項任務，促進人口均衡發(fā)展。二要完善社會保障體系嚴格落實各項保障資金和惠農政策，扎實抓好十大惠民工程”和市、縣確定的實事辦理，著力保障和改善民生。積極落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)指導和就業(yè)培訓，加大對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和失地農民的就業(yè)援助，依法維護勞動者權益。鞏固和提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面，積極實施五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助，健全自然災害應急救援體系。全力推進保障性住房和農村危改工程建設，公開、公平、公正分配已竣工的經濟適用房和廉租房，逐步改善低收入人群和困難家庭的居住條件。積極發(fā)展社會福利事業(yè)、公益慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)，妥善安排城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。三要不斷創(chuàng)新社會管理積極適應社會管理的新任務、新變化，抓住重點領域，突出關鍵環(huán)節(jié)，更加注重用法律和服務的手段解決矛盾，用創(chuàng)造創(chuàng)新的方法破解難題，促進社會管理由應急性向常態(tài)化轉變，由點的控制向面的治理轉變。要扎實推進平安慶城創(chuàng)建，牢固樹立“安全生產只有起點，沒有終點”安全觀，堅決抓好“五項安全、一項維穩(wěn)”工作，杜絕重特大事故的發(fā)生。繼續(xù)推行領導干部公開接訪、包案下訪等制度，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長隨時接訪制度，拓寬群眾理性合法訴求渠道，深入排查化解矛盾糾紛，解決好群眾生產生活中遇到熱點難點問題。推廣驛馬鎮(zhèn)開展“平安夜話”聯(lián)組包戶”社會管理創(chuàng)新先進經驗，提倡鄉(xiāng)村干部進百家門、知百姓情、解百姓難。要著力提高網絡輿論引導能力，使網絡成為宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要陣地。要進一步健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

七）黨的建設上求突破。大力實施黨建整推“五大工程”素質提升、創(chuàng)意宣傳、強基固本、作風錘煉、同心同行）著力增強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是素質提升工程按照“勤學習、善操作、會落實、能創(chuàng)新”原則，全面提高黨建科學化水平。堅持把黨的建設作為推進轉型跨越發(fā)展的重要保證。全縣黨員干部中開展“五學五比五帶頭”活動（學理論比覺悟，帶頭學習提高；學先進比差距，帶頭服務群眾；學業(yè)務比能力，帶頭爭創(chuàng)佳績；學傳統(tǒng)比奉獻，帶頭弘揚正氣；學法規(guī)比操守，帶頭遵紀守法）著力提升各級領導班子和黨員干部謀發(fā)展、抓落實、促工作的能力。二是創(chuàng)意宣傳工程緊扣慶城文化內涵，扎實開展“1336創(chuàng)意宣傳活動（社會主義核心價值體系建設一條主線，公民思想道德、精神文明、學習型社會三項建設，國家級歷史文化名城、國家級文明縣城、中醫(yī)藥文化名城三大工程，一組慶城外宣片、一套慶城文化系列圖書、一臺中醫(yī)藥文化戲曲、一首魅力慶城歌曲、一系列民俗文化旅游產品、一部隴東紅色電影六大品牌）通過逐年推進，弘揚新風正氣，營造發(fā)展氛圍。三是強基固本工程堅持“三看”用人導向（以德為先看素質、為發(fā)展選干部看實績、按口碑論取舍看公認）營造風清氣正的選人用人風氣。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，創(chuàng)新落實“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，大力開展黨員干部“四進八訪三宣傳”活動（進農戶、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)；訪小康戶、產業(yè)戶，問致富經驗；訪老黨員、孤寡老人，問衣食冷暖；訪返鄉(xiāng)農民工、流動人口，問就業(yè)現(xiàn)狀；訪貧困戶、留守兒童戶，問生活所需；宣傳黨的政策、宣傳法律法規(guī)、宣傳致富信息）密切黨群干群關系。深入開展基層黨建“五項活動”黨建示范點創(chuàng)建、遠程教育提質、和諧班子創(chuàng)建、黨組織優(yōu)化設置、困難黨員關愛）推行村干部“一定三有”定權責立規(guī)范，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)）激勵關愛和“雙承諾雙評議雙公開”工作機制（村“兩委”向黨員和村民承諾、黨員向黨支部和村民承諾，黨務公開、村務公開，黨員和群眾評議村“兩委”村黨組織和群眾評議黨員）把各級黨組織和領導班子建設好，把廣大黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好。四是作風錘煉工程深入開展“政策落實年”和“作風建設年”活動，以“兩抓兩樹”抓黨風、樹正氣，抓作風、樹形象）集中整頓活動為抓手，圍繞“五看”看擔當（看對黨的理論路線方針政策是否真心擁護、看對縣委政府決策部署是否認真執(zhí)行、看在大是大非面前是否清醒堅定、看在急難險重任務面前是否挺身而出、看在復雜矛盾糾紛面前是否迎難而上）通過教育培訓強素質、自我排查整改見行動、群眾評議看效果、完善制度立規(guī)矩等辦法，促進黨風、政風和社會風氣的根本好轉。五是同心同行工程切實抓好少數(shù)民族鄉(xiāng)村三年規(guī)劃實施，全面落實“1+6工作任務（開展“同心同行、服務發(fā)展”一項主題活動，加強“民族宗教、工商聯(lián)、派、黨外人士、對臺交流、基層統(tǒng)戰(zhàn)”六項工作）加強對人大、政府、政協(xié)和法、檢兩院工作的領導和支持，進一步發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、黨外人士的作用。全縣上下必須服從和服務于加快發(fā)展這個大局，切實增強黨性觀念，堅持組織原則，多想大局，加強協(xié)作，努力形成思想同心、目標同向、工作同步的生動局面。

三、統(tǒng)攬全局抓落實。不斷開創(chuàng)轉型跨越發(fā)展新局面全力以赴干到位。

為確保全面完成今年的各項目標任務。落實過程有人跟蹤，要按照安排工作責任到人。落實情況及時反饋，落實受阻積極協(xié)調，落實不力從嚴問責”要求，以良好的精神狀態(tài)、務實的工作作風和有效的工作機制開創(chuàng)各項工作新局面。

一）提高領導能力抓落實。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。把工作重點放在重大決策部署的研究制定和重大事項的推動落實上，堅持謀全局、把方向、抓大事。保證各項工作協(xié)調有序開展。要進一步解放思想，鼓勵探索、支持嘗試，引導干部群眾敢想敢試、敢闖敢干，創(chuàng)造性地開展工作。各級領導干部要帶頭勇挑發(fā)展重擔，進一步強化崗位職責，主動適應崗位要求，切實做到其位、謀其政、盡其責。要善于運用科學發(fā)展觀提供的方法，研究解決工作中的重大問題，重點圍繞解決經濟增長與資源環(huán)境約束、項目建設與維護群眾利益、特色產業(yè)開發(fā)與發(fā)展勞務經濟、規(guī)模化生產與土地單戶經營等方面的矛盾，積極探索新思路、新舉措。要不斷改進工作方法，綜合運用經濟、法律、行政手段化解矛盾、推動工作，對一些涉及群眾切身利益的問題和難度較大的工作，要堅持把宣傳動員做在前面、把示范引導做在前面、把解決具體問題做在前面，贏得群眾的支持和配合。

二）層層靠實責任抓落實?？h上在抓項目、抓產業(yè)等重點工作上。幫一個企業(yè)）五是堅持抓產業(yè)和重點項目“五個一”責任制。六是全縣范圍內開展半年一次的大督查，推行六條責任制：一是每十天督查調度一次重點項目和重點工作。二是每月集中研究一個關系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題。三是每季度開展一次經濟活動分析和項目調度會。四是實行縣級領導“四個一”制度（聯(lián)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包一個特色產業(yè)、抓一個重點項目。根據(jù)工作情況，由四大班子主要領導帶隊，縣上分管領導和綜合部門負責人參加，只看新點，不聽匯報。督查結束后由主要領導、分管領導和綜合部門點評，對相關情況進行通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要研究具體辦法，分解任務，明確責任，一級抓一級，層層抓落實。各分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責同志在推進工作中，對于在崗不干事、有權不負責的干部，該批評的就嚴肅批評教育，認為確實不勝任工作的要負責任地向組織提出建議。

三）轉變工作作風抓落實。目前。推動工作力度不大、要求不嚴、效率不高；個別領導干部把時間和精力都耗費在應酬上，縣各級干部整體上來說是想干事、謀發(fā)展的恪盡職守的但是還有部分干部作風疲沓、心態(tài)浮躁。沒有把心思用在抓落實上，缺乏真抓實干精神；有的不但自己不干事，還對干事的人說三道四、指手劃腳。因此，縣委確定今年為“政策落實年”和“作風建設年”要對縣上不合時宜的政策進行清理，完善政策落實約束機制，加大對政策落實違法違紀問題的查處力度，進一步增強執(zhí)行意識，創(chuàng)新執(zhí)行方式，提升執(zhí)行效能，不折不扣地抓好中央、省市各項政策的貫徹落實。縣級領導要多到基層去，多到問題多、困難大的地方去，真正沉下去，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門出思路、抓大事、解難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“一把手”既要把握全局，又要抓好具體工作，深入一線解決實際問題，做抓落實的帶頭人?？h上將按照不同的發(fā)展重點和產業(yè)布局，分別召開推廣現(xiàn)場會和后進促進會。凡以縣委、縣政府名義召開的推廣現(xiàn)場會，要在年終考核時對主管部門加分，召開的后進促進會，對主管部門扣分。同時，要注意總結培育不同類型的典型，讓典型說話，見賢思齊，激勵廣大干部腳踏實地干工作，扎扎實實抓發(fā)展。

四）強化督查考核抓落實。要努力建立健全科學合理、有利于競相發(fā)展的干部考核機制。既看經濟發(fā)展的實績。又看打基礎、謀長遠的工作力度；既看平時的工作水平，又看社會事業(yè)進步；既看當前工作實績。又看重要時期、重點工作、重大事件中的應變能力，促使各級干部切實將心思和精力用到謀工作、促發(fā)展上。要健全工作督查制度，各分管領導和縣紀委、縣委督查室要對重點工作、重點項目、重點工程實行跟蹤督查，定期向縣委、縣政府反饋工作進展情況，及時采取措施解決工作中存在問題。通過健全考核機制、責任機制，形成領導在一線指揮、干部在一線創(chuàng)業(yè)、措施在一線落實、問題在一線解決的良好工作局面。