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一、目的意義

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中始終占據(jù)著重要地位。近年來。緊緊圍繞面向市場、優(yōu)化品種、擴大規(guī)模、提高效益的開發(fā)思路，草食畜牧業(yè)是縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全縣上下把草畜產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。以林緣鄉(xiāng)村為重點，堅持小群體、大規(guī)模，大力發(fā)展設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖，培育形成了一批養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)場和專業(yè)村，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18%牧業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的13%但是由于資金投入不足，技術(shù)服務(wù)落后，畜牧業(yè)發(fā)展仍處在低層次、低水平階段，發(fā)展規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)化程度低、市場競爭力不強等問題還十分突出，直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加和農(nóng)村經(jīng)濟的和諧發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，懷著幫助廣大農(nóng)民群眾脫貧致富的真摯感情，堅持把“農(nóng)戶貸款、職工擔保”扶持發(fā)展草食畜牧業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的中心任務(wù)，作為真心實意為農(nóng)民辦實事、辦好事的實際行動，統(tǒng)一思想，提高認識，深入解決“貸款難、難貸款”問題，精心把這一民心工程、德政工程實施好、發(fā)展好，努力促進全縣畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

緊扣社會主義新農(nóng)村建設(shè)主題。以發(fā)展肉牛養(yǎng)殖為重點，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。以增加農(nóng)民收入為中心。采取農(nóng)戶貸款、職工擔保、扶貧及財政支農(nóng)資金貼息的方式，大力扶持發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村、標準化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模片帶，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力形成品種優(yōu)良化、飼養(yǎng)科學(xué)化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會化、運作市場化的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面發(fā)展。

三、目標任務(wù)

年6月底前完成任務(wù)的50%10月底前全面完成任務(wù)，縣上統(tǒng)一檢查驗收，力爭年全縣肉牛飼養(yǎng)量達到10萬頭，人均牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的30%以上，真正把肉牛產(chǎn)業(yè)培育成為農(nóng)民收入的重要來源和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

四、運作程序

農(nóng)戶貸款、職工擔?！本褪怯赊r(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社為農(nóng)村養(yǎng)牛戶發(fā)放的國家干部職工為其提供信譽擔保的由扶貧及財政支農(nóng)資金給予貼息和風險補償?shù)馁J款。貸款應(yīng)按以下程序規(guī)范運作：

1全縣所有財政全額供給的行政事業(yè)單位干部職工都可作為信譽擔保人。不以存折、現(xiàn)金或?qū)嵨镒龅盅?。每人為農(nóng)村養(yǎng)牛戶信譽擔保貸款1萬元；職工僅以個人信譽擔保為農(nóng)戶提供貸款。

2堅持“誰貸款、誰還款”原則。農(nóng)戶貸款期限為2年。期還清。按年結(jié)算。

3農(nóng)戶貸款、職工擔?！辟J款利率。上浮最高不得超過10%農(nóng)戶貸款貼息由縣扶貧、財政部門共同籌集。原則上按照中國人民銀行核定的基準利率執(zhí)行。

4農(nóng)戶貸款須由農(nóng)戶本人提交貸款申請。村委會加注意見。推薦給金融承貸單位審查相關(guān)條件和手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審確定后。最終確定貸款農(nóng)戶。

5貸款農(nóng)戶審查確定后。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責簽訂《農(nóng)戶與職工擔保貸款協(xié)議》縣農(nóng)牧部門監(jiān)證并備案。

6縣扶貧、財政部門與金融部門簽訂《農(nóng)戶貸款、職工擔保貼息協(xié)議》

7為了方便貸款戶和擔保人。貸款農(nóng)戶審查、手續(xù)辦理、貸款資金發(fā)放等工作一律實行限時辦結(jié)。不得隨意改變貸款用途或變相套取貸款，不得借故拖延；擔保貸款必須用于肉牛養(yǎng)殖。否則除收回貸款資金外，并追究相關(guān)人員責任。

8農(nóng)戶還款實行分期分次償還或到期一次償還。貸款到期后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助。職工為貸款戶擔保的貸款在合同期內(nèi)，金融部門按相關(guān)規(guī)定負責收貸。因農(nóng)戶飼養(yǎng)管理不善造成損失的農(nóng)戶自行承擔責任，延期還貸產(chǎn)生的利息由農(nóng)戶自付。

五、保障措施

一）強化宣傳。廣泛動員。全縣各級各部門要堅持把宣傳動員作為抓好農(nóng)戶貸款、職工擔保扶持發(fā)展草食畜牧業(yè)的基礎(chǔ)性工作。周密安排，精心部署。采取多種切實有效的方式方法，廣泛深入地宣傳“農(nóng)戶貸款、職工擔保”重大意義和作用，積極宣傳報道真心為民、傾力幫扶的成功經(jīng)驗和先進典型，消除干部的后顧之憂，動員廣大干部職工積極參與，扶持農(nóng)戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖；要教育引導(dǎo)群眾以干部職工擔保貸款為動力，搶抓機遇，誠信經(jīng)營，積極發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，真正形成干部職工一心為民講奉獻、群眾誠信經(jīng)營抓發(fā)展的良好環(huán)境。

二）依靠科技?？茖W(xué)管理。一要嚴格肉牛購買程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要審查確定有文化、善管理、講信用、能吃苦、致富愿望強烈的農(nóng)戶作為扶持對象。由鄉(xiāng)村確定專人負責，推薦給金融承貸部門貸款。肉牛調(diào)購以鄉(xiāng)村為單位。并推選5-6名群眾代表全程參與；縣畜牧中心積極協(xié)助，嚴把肉牛品種、價格、檢疫等關(guān)口，購買品種以14-16月齡的早勝牛、秦川牛和魯西黃牛為主。二要注重肉牛品種改良?，F(xiàn)有3個凍配點的基礎(chǔ)上，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一個凍配點，引進利木辛、西門塔爾、安格斯、夏洛來等良種肉牛凍精授配繁育，每戶每年至少繁育2頭良種肉牛，實現(xiàn)滾動發(fā)展。三要積極推行舍飼圈養(yǎng)。按照標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)標準，大力推行高科技、標準化設(shè)施圈養(yǎng)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每頭牛6平方米、每戶30平方米以上標準，抓1-2個圈舍建設(shè)示范點，引導(dǎo)農(nóng)戶以肉牛養(yǎng)殖調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。養(yǎng)殖農(nóng)戶每戶種植紫花苜蓿2畝、飼料玉米1畝，修建25立方米青貯窖1個，年青貯飼草量10噸以上。四要切實加強養(yǎng)殖管理。所有引進的基礎(chǔ)母牛，必須全部進行耳標編號，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實行卡表檔案管理，建立健全肉牛養(yǎng)殖管理和疫病防治檔案，確定專人對基礎(chǔ)母牛品種、數(shù)量、疫病防治和牛犢繁育、出欄等情況詳細記載。貸款期內(nèi)農(nóng)戶不得出售基礎(chǔ)母牛，出售牛犢應(yīng)向村委會報告并填入管理檔案。要加強肉牛疫病防治，嚴格按照規(guī)定實行程序化免疫，定期防疫，查病驅(qū)蟲，確保肉牛生產(chǎn)安全。

三）精心組織。通力協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照縣上的統(tǒng)一部署。密切配合，分工負責。全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定好貸款農(nóng)戶后，要及時將人事部門劃分到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承保職工落實到村組農(nóng)戶，與貸款農(nóng)戶一對一辦理相關(guān)手續(xù)；農(nóng)牧、扶貧部門要及時和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，督促做好農(nóng)戶確定推薦、貸款手續(xù)辦理、圈舍建設(shè)、肉牛調(diào)購等各項工作；財政、扶貧部門要密切合作，共同負責協(xié)調(diào)落實貼息資金，并監(jiān)督檢查貸款使用情況；人事部門要積極核定落實擔保職工名單，及時銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好職工擔保貸款有關(guān)工作；畜牧部門全面負責肉牛引進、檢疫、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和疫病預(yù)防控制等工作；廣電部門要跟蹤采訪，宣傳報道，特別是對扶持農(nóng)戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的先進典型要突出宣傳，教育引導(dǎo)干部群眾齊心協(xié)力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)；金融部門要及時與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，落實貸款指標，簡化貸款手續(xù)，方便群眾，確保農(nóng)戶貸款、職工擔保扶持發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)順利進行并取得實效。

四）加強領(lǐng)導(dǎo)。嚴格考核。為了加強對農(nóng)戶貸款、職工擔保工作的領(lǐng)導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣上成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。相關(guān)部門和單位主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責農(nóng)戶貸款、職工擔保扶持發(fā)展草食畜牧業(yè)的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、綜合考評等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，親自負責、親自安排，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干專抓此項工作?？h農(nóng)牧、財政、扶貧等部門要跟蹤問效，定期對貸款資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ??？h上將農(nóng)戶貸款、職工擔保扶持發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)納入目標管理考核，堅持每季度督查，半年評比，年終考核獎懲。對思想不重視、工作不力、完不成任務(wù)指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除通報批評外，并嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作責任，確?！稗r(nóng)戶貸款、職工擔保”扶持發(fā)展草食畜牧業(yè)順利推進。