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一、充分認識開展農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義

農(nóng)村面貌顯著改善,農(nóng)村公共服務水平不斷提升?？h采取有力措施扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定,開展農(nóng)村社區(qū)建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀,推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內容和途徑。構建社會主義和諧社會的重要舉措。民生工作有了長足發(fā)展。但是城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾仍然十分突出，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務水平較低，農(nóng)村社會管理還不能適應新形勢新任務要求，需要采取有效措施解決。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設，有利于公共資源向農(nóng)村基層延伸和集約利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使廣大農(nóng)村居民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果；有利于進一步擴大基層群眾自治范圍，增強社會自治功能，激發(fā)和調動農(nóng)村居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力；有利于加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，促進農(nóng)村社會全面進步。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是民政部門要充分認識在新的社會條件下開展農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義，切實增強工作責任感、使命感和緊迫感，加強組織領導，靠實工作責任，強化工作措施，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，努力構建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)展新格局。

二、開展農(nóng)村社區(qū)建設的指導思想、基本原則和目標任務

一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。認真貫徹黨的精神。新的農(nóng)村社會發(fā)展條件下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。按照社會主義新農(nóng)村建設的總體要求。通過建立健全覆蓋全體農(nóng)村居民的社區(qū)化服務和管理機制，提高農(nóng)村公共服務和社會治理水平，把農(nóng)村建設成為“村民自治、管理有序、保障全面、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”基層社會生活共同體，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二）基本原則

1.黨委領導、政府推動。發(fā)揮黨在農(nóng)村社區(qū)建設中總攬全局的作用；政府履行好組織協(xié)調、規(guī)劃引導、政策支持、物質保障等職能。堅持以人為本、服務群眾。扎實推進農(nóng)村社區(qū)建設。始終堅持黨的領導。把服務農(nóng)村居民作為農(nóng)村社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點。

2.群眾主體、共建共享。充分調動農(nóng)村基層黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織、社會組織和外來人員等各方面的積極性。形成推進農(nóng)村社區(qū)建設的合力。充分發(fā)揮農(nóng)村居民的主體作用和首創(chuàng)精神。整合農(nóng)村人才、資金、物質、技術等資源。

3.因地制宜、循序漸進。根據(jù)不同的發(fā)展基礎、地域條件、鄉(xiāng)風民情。從城鄉(xiāng)一體化程度高的地區(qū)到城鄉(xiāng)差距大的地區(qū)。分類指導，因地制宜地推進農(nóng)村社區(qū)化服務和管理工作。從中心村、全面小康村到一般行政村。循序漸進。不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設水平。

三）目標任務

根據(jù)我縣新農(nóng)村建設和農(nóng)村改革發(fā)展總體要求。年圍繞“抓發(fā)展、重建設、上檔次、創(chuàng)特色”發(fā)展方向。依靠政府、社會和村民自身等多方面的資源和力量，按照“梯次推進、以點帶面、輻射延伸、逐步提高”工作思路。村委會的地域范圍內。引入城市社區(qū)管理模式和服務理念，對村委會進行社區(qū)化服務和管理，逐步提高農(nóng)村服務水平和農(nóng)村居民生活質量。著力在建設”上用功夫，力爭在新型”上有創(chuàng)新，樹立大社區(qū)、大服務的理念，以實現(xiàn)社區(qū)建設和民政工作的整體推進，成功創(chuàng)建“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范社區(qū)”等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用新農(nóng)村建設的有利時機，各創(chuàng)建1個農(nóng)村示范社區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各創(chuàng)建1個農(nóng)村示范社區(qū)的基礎上，力爭到2012年使農(nóng)村社區(qū)建設實現(xiàn)全覆蓋。要總結經(jīng)驗，繼續(xù)推進村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，年內創(chuàng)建村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個創(chuàng)建村務公開和民主管理示范單位6個全縣農(nóng)村社區(qū)建設工作實現(xiàn)“五個有”工作目標：有一個統(tǒng)籌兼顧、符合農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃；有一個從實際出發(fā)、適應社區(qū)化服務和管理要求的綜合性社區(qū)服務中心；有一攬子面向農(nóng)村全體居民、以公共服務為主的服務項目；有一支專兼結合、有效承接政府公共服務的工作隊伍；有一套健全完善、運行規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)化服務和管理制度。

三、加快農(nóng)村社區(qū)服務中心建設

農(nóng)村社區(qū)服務中心是為村民提供公共服務的有效平臺。整合利用現(xiàn)有村辦公用房、校舍等設施。所轄村中心位置或便于村民辦事的地方建成集管理、服務、教育、活動等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務中心，要依托新一輪“百村示范、千村整治”工程。采取改建、擴建或新建等形式。原則上服務中心用房總面積不少于350平方米，力爭到2012年，全縣80%以上的村建成農(nóng)村社區(qū)服務中心。要在農(nóng)村社區(qū)服務中心重點設立敞開式便民服務大廳，并根據(jù)需要設立社會保障、社會救助、法律服務等服務窗口，為農(nóng)村居民提供“一站式”公共服務，便民服務大廳一般應設在1樓且面積不少于50平方米。農(nóng)村社區(qū)服務中心布局和建設規(guī)模，應根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟條件、人口規(guī)模、居住特點、服務半徑、服務成本等因素，因地制宜，合理確定。

四、積極構建農(nóng)村社區(qū)服務體系

逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設工作協(xié)調機制。逐步構筑起以基本公共服務為基礎、經(jīng)營性服務為依托、志愿互助性服務為補充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務體系。要結合新農(nóng)村建設試點工作。爭取各級財政對農(nóng)村社區(qū)建設的投入。

一）加強農(nóng)村社區(qū)基本公共服務。不斷加大農(nóng)村基本公共服務供給力度。努力推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。提高基本公共服務的覆蓋面和服務績效。

1.加強政務服務。創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務提供方式。實現(xiàn)公共服務全程和“一站式”辦理。力爭到2013年全縣所有村實行全程服務。提高服務效率。推動與居民基本生活和保障密切相關的社會保障和救助、農(nóng)村社區(qū)服務中心（便民服務大廳）設立相應服務窗口。并逐步擴大政務范圍。

2.完善農(nóng)村社會保障體系。加快推進以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險為重點的農(nóng)村社會保障制度建設。建立與農(nóng)民收入增長和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應的籌資增長機制。提高住院和門診有效費用補償水平。農(nóng)村醫(yī)保要積極創(chuàng)造條件，進一步完善廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)、可轉接的農(nóng)村社會保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資額達到上年農(nóng)民人均純收入的2%以上。逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度接軌。

3.健全農(nóng)村社會福利體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度。逐步推進城鄉(xiāng)一體、標準一致的最低生活保障體系。要以縣上建成的老年公寓、老年活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（五保家園）為依托。確保全縣五保戶集中供養(yǎng)率達到10%以上，農(nóng)村低保補助標準在目前覆蓋面17.3％的基礎上要達到城鎮(zhèn)低保補助標準的50%以上。加強對“三無”人員和農(nóng)村“五?！比藛T的集中供養(yǎng)水平。供養(yǎng)水平達到當?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的標準。加大對農(nóng)村困難群體的教育、醫(yī)療、住房等救助力度，建立機構養(yǎng)老（殘）與居家養(yǎng)老（殘）相結合的社會化養(yǎng)老（殘）服務體系，穩(wěn)步有序擴大居家養(yǎng)老（殘）服務的范圍和對象，拓展服務內容、規(guī)范服務管理、提升服務質量和水平，扎實推進農(nóng)村居家養(yǎng)老（殘）服務。

4.強化公共培訓。提高農(nóng)村公益性崗位服務水平。建立經(jīng)常性、開放性的培訓機制。提升農(nóng)民綜合素質。加強農(nóng)村社區(qū)服務管理人員培訓。充分發(fā)揮縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)陣地、遠程教育、科普教育等網(wǎng)絡一體化培訓體系。

5.加強農(nóng)村公共文化教育服務。建成18--36個農(nóng)村讀書室援建項目工程。加強農(nóng)村思想道德和科學文化素質教育。倡導農(nóng)村居民崇尚科學、尊老愛幼、鄰里和睦、扶貧濟困的社會風尚。鼓勵和組織農(nóng)村居民開展貼近農(nóng)村、親近居民、健康向上的文化活動，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動陣地建設進程。積極培育符合現(xiàn)代社會要求的新型農(nóng)民。大力開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。共同營造和諧、溫馨的文化家園，切實滿足農(nóng)村居民多樣化的文化需求，不斷增強農(nóng)村社區(qū)歸屬感和認同感。

二）加強農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營性服務。加強規(guī)劃引導和政策扶持。創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)營實體。千村放心店”工程，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)和個人投入農(nóng)村社區(qū)服務業(yè)。為農(nóng)村居民提供超市、家政、配送、物業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生活方面全方位的服務。繼續(xù)實施市上提出的百鎮(zhèn)連鎖超市。切實滿足農(nóng)村居民多樣化、個性化消費需求。充分整合社區(qū)周邊經(jīng)營性服務資源，并推動服務熱線和服務網(wǎng)絡與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺進行對接，實現(xiàn)資源共享。

三）加強農(nóng)村社區(qū)志愿互助性服務。要在農(nóng)村大力宣傳志愿服務精神。切實解決居民尤其是老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、留守兒童生產(chǎn)生活中遇到各種困難。要切實維護志愿者的合法權益。廣泛宣傳表彰農(nóng)村基層志愿服務活動中涌現(xiàn)出來的先進集體、先進個人，積極鼓勵和動員農(nóng)村黨員、外來人員代表、有一技之長村民參加志愿服務。要依托志愿者隊伍在農(nóng)村廣泛開展便民利民、助老扶幼、扶殘助殘、糾紛調解、環(huán)境保護、文體活動等互助性服務。創(chuàng)造條件為志愿者就業(yè)、兼職、才智體現(xiàn)提供廣闊空間。形成支持農(nóng)村基層志愿服務的良好氛圍。

五、健全完善農(nóng)村社區(qū)管理工作

建立健全覆蓋每一個農(nóng)村社會成員并使其成為社會管理主體的社區(qū)化管理機制和方式。不斷提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。要努力適應農(nóng)村社會主體多元化發(fā)展新形勢。積極拓寬社區(qū)參與的空間。

一）加強農(nóng)村自我管理。要建立健全農(nóng)村基層黨組織領導為核心、村民自治為基礎、農(nóng)村居民廣泛參與、各類社會組織互動合作的農(nóng)村基層自我管理機制。管理基層公共事務和公益事業(yè)。加強農(nóng)村基層群眾自治組織建設。進一步規(guī)范村黨組織領導下的村民自治運行機制，切實保證農(nóng)村居民依法有序參與農(nóng)村社區(qū)建設。健全以村民委員會、村民代表會議為重點的村級自治組織工作機制。加強民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督建設，深入推進村務公開和民主管理工作，落實村民的知情權，根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展變化的實際，重點建立健全覆蓋全體村民、駐村單位、外來人員的共建理事會、和諧促進會等融合性社會組織，充分發(fā)揮其動員群眾、提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，積極拓寬農(nóng)村居民參與社區(qū)建設的有效渠道，提高農(nóng)村自我管理的能力。

二）加強農(nóng)村公共安全管理。要加大農(nóng)村公共安全管理力度。逐步完善“一村一法律顧問”制度。完善法律援助點制度，積極開展法制宣傳教育和法律進鄉(xiāng)村活動。健全人民調解機構。切實提高農(nóng)村居民的法律意識和依法辦事能力。

六、落實推進農(nóng)村社區(qū)建設的保障措施

一）加強組織領導。把農(nóng)村社區(qū)建設列入重要議事日程。加強對農(nóng)村社區(qū)建設的規(guī)劃指導、綜合協(xié)調、督促落實。要整合成立城鄉(xiāng)社區(qū)建設領導小組，健全工作機制。民政部門要切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設的指導。建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、農(nóng)民主體、社會參與”農(nóng)村社區(qū)建設領導體制與工作機制。要將農(nóng)村社區(qū)建設納入社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃。并明確領導小組各成員單位職責，各有關部門要各司其職，密切協(xié)作、統(tǒng)籌推進，形成齊抓共管的工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村社區(qū)建設的一線指揮者，要切實發(fā)揮好組織協(xié)調和指導推動作用。村級是農(nóng)村社區(qū)建設最基層的建設主體，要切實抓好群眾引導發(fā)動和農(nóng)村社區(qū)建設的具體實施。要將農(nóng)村社區(qū)建設的成效納入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考核內容，建立目標責任考核、群眾評價和社會評議相結合的農(nóng)村社區(qū)建設績效評估機制。

二）加大資金投入。加大對農(nóng)村社區(qū)建設的投入力度?？h上將從新農(nóng)村建設資金中每年安排一定數(shù)額專項補助資金用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)示范村建設。為農(nóng)村公共服務設施建設、社區(qū)服務開展提供必要的資金支持。要設立農(nóng)村社區(qū)服務中心項目建設專項資金，提供物質保障。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化要求。每年度安排一部分公共財政預算支出用于農(nóng)村社區(qū)建設。由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級按比例分擔，項目建設實施辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況具體制定。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)村新建住宅小區(qū)可配置一定數(shù)量的集體物業(yè)資產(chǎn)，或通過政策扶持方式購置一定數(shù)量的集體物業(yè)資產(chǎn)，以增強農(nóng)村社區(qū)的公共服務能力和服務水平。積極采用補助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務等激勵措施，鼓勵社會力量參與社區(qū)建設，逐步建立起以各級財政資金、村級集體經(jīng)濟投入為主，項目投資、社會各界參與、慈善捐助為補充的多元投入機制。

三）加強規(guī)劃引導。確保農(nóng)村社區(qū)建設有計劃、有方向、有序進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則。做到一次規(guī)劃、分步實施。設置模式上，推動有序建設。要加強農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃工作。因地制宜制定農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃。原則上采取以村為單位的一村一社區(qū)”形式組織開展社區(qū)建設；規(guī)模較小的村、整體拆遷村、人口居住密度較高或生產(chǎn)生活方式相近的地方，可以按“多村一社區(qū)”形式組織開展社區(qū)建設；村規(guī)模較大但管理區(qū)域較分散、人口較多的可以按“一村多點”形式組織開展社區(qū)建設。要積極指導村級組織統(tǒng)籌規(guī)劃村的基礎設施、公共服務設施和公共事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村內部生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能的合理分區(qū)和資源的有效利用。

四）加強隊伍建設。結合第七次村委會換屆選舉工作。配齊配強村“兩委”班子，強化制度保障。要加強村干部隊伍建設。開展“難點村”專項治理和“一村一名大學生”工作。建立健全農(nóng)村社區(qū)化服務和管理隊伍。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設要求，切實加強村干部教育培訓工作，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級培訓網(wǎng)絡，不斷提高村干部的社區(qū)化服務和管理能力和水平。要加強制度建設，積極完善全程服務、公開承諾、首問責任、坐班值班、居民評議、檔案管理等農(nóng)村社區(qū)管理制度，推動農(nóng)村社區(qū)建設工作的規(guī)范化，逐步提升農(nóng)村社區(qū)服務和管理的專業(yè)化水平。

五）加強督促檢查。深入農(nóng)村聽取意見。充分發(fā)掘和樹立農(nóng)村社區(qū)建設工作典型，務求取得實效?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級特別是民政部門要定期對農(nóng)村社區(qū)建設工作進行督促檢查。確保各項工作任務落到實處。要積極開展考核評比和示范創(chuàng)建工作。不斷總結經(jīng)驗，以點帶面，扎實推動農(nóng)村社區(qū)建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村社區(qū)建設與群眾需求、與當?shù)貙嶋H相結合，制定實施意見和配套措施，并認真組織實施，創(chuàng)造性的開展工作，使農(nóng)村社區(qū)建設有活力、有特色，不斷取得實效。