前言：本站為你精心整理了促進農(nóng)牧民增收工作意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、目標任務

區(qū)工作會議有關區(qū)穩(wěn)定和實現(xiàn)跨越式發(fā)展、國務院關于“爭取到年使這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境局部有明顯改善。結合我州實際，根據(jù)全會對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體部署。城鄉(xiāng)居民收入接近或達到西部地區(qū)平均水平”省委、省政府有關促進區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展以及總理在參加全國會議代表團討論時提出的經(jīng)過5年的努力使農(nóng)民人均純收入達到年全國平均水平等精神。今后五年，州的高原特色生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)要按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，深入實施以“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥、農(nóng)區(qū)種草、牧區(qū)補飼”為主要內容的農(nóng)牧互補”戰(zhàn)略，推進畜牧業(yè)科技進步和創(chuàng)新，提升畜牧業(yè)物質裝備水平，健全完善畜牧產(chǎn)業(yè)體系，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，增強畜牧業(yè)抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，把打造成我國西北重要的高原有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

重點發(fā)展牦牛、羊、乳制品和草產(chǎn)業(yè)。年全州農(nóng)牧民人均純收入達到年全國平均水平，年均增長15%以上，其中畜牧業(yè)對農(nóng)牧民人均純收入的貢獻率達到60%以上；勞務輸轉對農(nóng)牧民純收入的貢獻率達到28%以上,加快農(nóng)牧業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。立足我州牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)三大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生產(chǎn)基礎。堅持分類指導。全州社會主義新農(nóng)村建設和全面小康社會建設取得重大進展。

二、重點工作

廣大農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的物質基礎。充分挖掘資源優(yōu)勢，牦牛、羊是高海拔地區(qū)純天然、無污染的特有優(yōu)勢資源。人們崇尚自然生態(tài)、關注食品安全的大背景下。把以牦牛、羊為主的高原特色生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)培育成我州的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)牧村經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。因此，圍繞這一特色產(chǎn)業(yè)，要把專業(yè)化布局作為首要任務，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為主要途徑，把標準化生產(chǎn)作為主攻方向，把技能化培訓作為重要基礎，加快推進“一特四化”著力促進農(nóng)牧民增收。

一）著力推進專業(yè)化布局

一是加快調整養(yǎng)殖業(yè)結構。推進牦牛、羊的專業(yè)化養(yǎng)殖。壓縮馬類家畜。擴繁綿羊，大力調整畜種、畜群結構。淘汰山羊。有效拓展牦牛羊發(fā)展空間。對能繁母畜、仔畜進行冬春季圈養(yǎng)補飼，提高成畜?；盥屎妥行蠓背陕?，加快牲畜出欄周轉，切實轉變生產(chǎn)方式。年，全州牦牛、羊能繁母畜分別達到92萬頭和160萬只以上，能繁母畜比例達到60%和70%以上。要以壓縮馬、發(fā)展牦牛羊為重點，調整畜種結構，逐步把牦牛繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)的羊調整到羊繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把羊繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牛調整到牦牛繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭用三到五年時間實現(xiàn)牦牛、羊的集中連片專業(yè)化養(yǎng)殖；以提高能繁母畜比重為重點，調整畜群結構，大力淘汰非生產(chǎn)畜和老齡母畜，培育犢牛羔羊，及時補充后備母畜，優(yōu)選后備種公畜，出欄其它幼齡牲畜。要把牦牛作為肉用牛來培育，推行少擠奶或者不擠奶，切實改變過渡擠奶造成幼畜發(fā)育不良的狀況，確保母牛的全部乳量哺食犢牛，提高幼畜生長發(fā)育性能。半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)要以退糧還草、壓雜擴專、淘汰山羊、壓縮馬類等低效畜種、開展育肥牛羊為重點，依托繁育產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展規(guī)模育肥戶和養(yǎng)殖小區(qū)，實施專業(yè)化、規(guī)?；笈Ｑ蚍醇竟?jié)短期育肥，加快養(yǎng)殖業(yè)量的擴張和質的提高，走農(nóng)牧結合的路子，使牛羊育肥產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)牧戶增收的主渠道。

二是加快調整種植業(yè)結構。把發(fā)展草產(chǎn)業(yè)作為調整種植業(yè)結構的重中之重。使耕地、草場向種草養(yǎng)畜大戶適度集中，要用足用活退牧還草、黃河水源補給項目等相關政策。大幅度壓縮高山、半高山中低產(chǎn)田糧經(jīng)作物播種面積。通過承包經(jīng)營權流轉。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。按照整村推進、連片種植的要求，堅持實施退糧還草，按每年10萬畝以上的速度，發(fā)展70萬畝集中連片的草產(chǎn)業(yè)帶，走退糧還草、種草養(yǎng)畜的路子。要切實加大草原生態(tài)保護與建設力度，落實以草定畜、草畜平衡制度，加強自然保護區(qū)建設，加快治理沙化草場，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，多渠道籌集、落實草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金，逐步提高補償標準，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的雙贏。

三是加快實施牲畜良種工程。按照“牧戶繁殖飼養(yǎng)、基地選購配送、三年定期交換、淘汰劣質種畜”要求。建立牦牛、羊優(yōu)質種公畜配送、回收與交換使用的新機制。積極扶持農(nóng)牧戶規(guī)模經(jīng)營種公畜，要以種公畜基地為依托。加大基地和牧戶對種公畜的優(yōu)選劣汰力度。進一步改制和完善現(xiàn)有的種公畜基地，加快牲畜本品種選育和提純復壯步伐。積極推廣人工授配改良等先進技術，實現(xiàn)畜種改良的低成本、高效化，加速牲畜良種化步伐。要按照《種畜管理辦法》加強特色優(yōu)勢畜種資源的保護管理，嚴格實行種質資源生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，防止品種混雜和種質退化。

四是促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標。確定各區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展重點，各縣市要按照不同區(qū)域的自然條件、資源優(yōu)勢。構建我州現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？鐓^(qū)域實行專業(yè)化布局。整村整鄉(xiāng)推進專業(yè)化生產(chǎn)，形成優(yōu)勢突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)帶：以純牧區(qū)和牧業(yè)比重較大的牦牛（包括犏牛）羊主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，分別發(fā)展牦牛繁育產(chǎn)業(yè)帶、羊繁育產(chǎn)業(yè)帶；以半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，實行分散經(jīng)營和集中連片相結合的方式，發(fā)展牦牛、羊反季節(jié)短期育肥產(chǎn)業(yè)帶；依托牦牛（包括犏牛）繁育產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)帶；海拔3000米以下適合種植優(yōu)質飼草料的鄉(xiāng)村，整村推進，集中連片種植，發(fā)展優(yōu)質飼草料產(chǎn)業(yè)帶，海拔3000米以上的鄉(xiāng)村，充分利用圈灘種草、暖棚種草，培育半人工刈割草場貯備飼草料等作為補充，引導飼草料生產(chǎn)、基礎設施建設、加工、流通、儲運設施建設等產(chǎn)業(yè)服務體系向上述優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

五是積極發(fā)展地方性特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂等旅游服務業(yè)；迭部、舟曲、臨潭、卓尼等縣市農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分林緣鄉(xiāng)村。發(fā)展中藥材、山野珍品等地方性特色產(chǎn)品，要依托我州豐富的旅游資源。按照一村一品或多村一品的要求。作為戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)的補充，增加農(nóng)牧民收入。舟曲、臨潭等縣具備生豬養(yǎng)殖條件的鄉(xiāng)村，開展生豬專業(yè)化養(yǎng)殖，形成地方性特色產(chǎn)業(yè)帶，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

二）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是重點培育龍頭企業(yè)。帶動面大）高（技術水平高、附加值高）外（外向型）新（新技術、新產(chǎn)品）原則。增強帶動能力。重點扶持發(fā)展草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和畜副產(chǎn)品系列加工銷售三類龍頭企業(yè)。引導同類企業(yè)通過參股、兼并、合作、租賃等方式聯(lián)合，要把大力培育龍頭企業(yè)作為實施“工業(yè)強州”戰(zhàn)略的重要舉措。按照“大（規(guī)模大。培育壯大龍頭企業(yè)。加快龍頭企業(yè)技術改造和資產(chǎn)優(yōu)化重組，創(chuàng)建大型龍頭企業(yè)集團，增強競爭力。引導龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)畜產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)增值。以瑪曲、夏河現(xiàn)有肉類加工企業(yè)為基礎，組建牦牛羊肉食品加工企業(yè)集團，以合作市現(xiàn)有乳品加工企業(yè)為基礎，建立乳品加工企業(yè)集團，將合作打造成高原“乳都”夏河、臨潭、迭部各改制、培育一個規(guī)?；牟莓a(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)；鼓勵龍頭企業(yè)對皮、毛、絨、骨、血、臟器及熟食品等畜副產(chǎn)品進行規(guī)模加工、系列開發(fā)，形成特色鮮明、資源共享、互利共贏的畜副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。年，培育一批涵蓋種、養(yǎng)、加、銷各環(huán)節(jié)的省級和國家級重點龍頭企業(yè)，發(fā)展年銷售額億元以上的龍頭企業(yè)2家，其中5億元以上的1家。

二是大力實施品牌戰(zhàn)略。引導集團內各企業(yè)共同研發(fā)產(chǎn)品。統(tǒng)一標準，按照集團創(chuàng)品牌、企業(yè)增效益的思路。統(tǒng)一質量。共同打造品牌，共同開拓市場。由產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，爭取三年內對牦牛、歐拉羊等主要特色畜種及其產(chǎn)品盡快進行地理標志認證；支持龍頭企業(yè)申報無公害、綠色食品并進行有機食品認定；鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標，爭取更多的產(chǎn)品進入國家名優(yōu)品牌序列和國內外高端市場。各縣市要爭取盡快完成國家對本縣市的有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地認證、有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)認證和有機畜產(chǎn)品貿(mào)易認證，爭創(chuàng)國家級有機食品生產(chǎn)基地。

三是加快市場體系建設?？h城或交通沿線人流、物流、信息流相對集中的區(qū)域。全方位服務農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧村、農(nóng)牧民。充分調研論證的基礎上，按照功能齊全、設施完善、吞吐量大的要求。建立健全活畜及畜產(chǎn)品市場流通體系。大力發(fā)展酥油、曲拉、牛絨毛等畜產(chǎn)品專業(yè)市場以及牧草種子、網(wǎng)圍欄、獸藥、飼料等生產(chǎn)資料市場。建設一處在甘、青、川具有重要輻射帶動作用的大型活畜交易市場，按照便捷、公平、合法的要求，改善交易基本條件，為客商提供儲運、信息、安保、食宿一體化的服務平臺。由州縣畜牧局牽頭，盡快建立“畜產(chǎn)品市場信息服務中心”確定專人，建立網(wǎng)絡，開展草畜產(chǎn)品方面的市場實時價格信息服務和市場動態(tài)咨詢，促進產(chǎn)品網(wǎng)上交易，提高信息的權威性、時效性和準確性。通過發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同收購、期貨交易和產(chǎn)銷直掛、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷手段，積極發(fā)展草畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的草畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

四是建立新型社會化服務體系。大力推進“一特四化”發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然要求、促進農(nóng)牧民增收的基本保證。公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型“一特四化”社會化服務體系。按照“提升州級、強化縣級、充實鄉(xiāng)級、延伸村級”思路，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充。從機構、設施、隊伍建設三方面著手，按照事業(yè)單位改革的總體要求，進一步加強州、縣、鄉(xiāng)三級飼草料、畜種改良、動物疫病防控、農(nóng)技、農(nóng)機推廣等體系的改革與管理，切實加強業(yè)務人員的考核、培訓，鼓勵科技人員在原單位待遇不變的前提下，深入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各環(huán)節(jié)開展技術服務，另行取得服務報酬，調動科技人員的創(chuàng)業(yè)服務積極性；建立多元化的科技服務與技術推廣機制，切實發(fā)揮服務體系的職能作用。一特四化”專項資金要重點扶持公益性的農(nóng)牧業(yè)服務體系，著力解決州、縣、鄉(xiāng)三級服務體系房屋破舊、設施簡陋、手段落后等突出問題；安排專項資金切實解決村級防疫員報酬、鄉(xiāng)站藥械周轉金、應急物資儲備、農(nóng)牧業(yè)科技人員培訓不足等問題。支持供銷合作社、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)牧民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。以產(chǎn)業(yè)帶建設為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會，總量由現(xiàn)在16個增加到80個以上，實現(xiàn)70%以上的農(nóng)牧戶加入各類合作經(jīng)濟組織。按照“民辦、民有、民管、民享”原則，支持各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開展信貸、技術、信息、倉儲、運銷、培訓等服務。引導農(nóng)牧民專業(yè)合作社、合作經(jīng)濟組織完善內部結構，健全規(guī)章制度，充分發(fā)揮傳遞產(chǎn)業(yè)信息、推廣技術、促進農(nóng)牧民進入市場組織化程度等方面的作用。保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料供應，整頓和規(guī)范農(nóng)牧村市場秩序，嚴厲懲治坑害農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民的行為。

三）全面推行標準化生產(chǎn)

突出特色。加快建立畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，依托青高原純天然、無污染的資源優(yōu)勢。著力打造有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)畜牧業(yè)示范基地。完善牦牛、歐拉羊、河曲馬等特色畜種和牦牛肉、羊肉、牦牛乳制品等特色產(chǎn)品的質量標準和生產(chǎn)技術規(guī)范。全面推進特色畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，年，牦牛、羊和草產(chǎn)業(yè)帶基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。

一是加快推進畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)。把畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入標準化生產(chǎn)的軌道。積極推行國家標準和行業(yè)標準。對我州現(xiàn)有的13項畜牧業(yè)地方標準進行補充完善的基礎上，通過制定和實施標準。按照有機食品的要求。盡快制定一批突出特色的技術規(guī)范和質量標準，年，制定、修訂畜牧業(yè)質量標準和技術規(guī)范60項以上，使我州畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)有章可循。從開展生態(tài)滅鼠、推廣中藥材、減少環(huán)境污染等細節(jié)入手，營造有機食品的草場、水源、空氣等產(chǎn)地環(huán)境，建立標準化生產(chǎn)示范基地，大力推廣標準化養(yǎng)殖技術。按照有機畜產(chǎn)品的標準，積極開展產(chǎn)地環(huán)境、畜牧業(yè)投入品、生產(chǎn)過程的監(jiān)管，扶持和引導重點龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社農(nóng)牧戶、專業(yè)化種草養(yǎng)畜大戶等率先實行標準化生產(chǎn)，不斷提高牦牛、羊等特色產(chǎn)品的質量水平和市場知名度，努力打造有機畜產(chǎn)品基地。

二是建立健全檢驗檢測體系。按照“以州級為主、向縣市延伸、以檢測終端產(chǎn)品為主”原則。改善檢測手段，切實加強畜產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設。加大對州、縣市檢測機構的扶持力度。全面提高檢測技術水平。開展例行檢測工作，擴大鮮奶、牛羊肉等特色畜產(chǎn)品的檢測品種和數(shù)量，并做好檢測信息、法定檢測報告的和檢查，確保市場銷售的活畜及畜產(chǎn)品質量安全達標。

三是積極建立特色標準化養(yǎng)殖基地。大力推廣“公司+基地+標準+農(nóng)牧戶”示范模式。以標準體系、核心示范區(qū)、質量安全追溯體系、質量控制制度建設、標準化技術推廣、畜牧業(yè)投入品管理和品牌培育為重點，按照“依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、合理布局”原則。以主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢資源和生產(chǎn)條件為載體。進一步加大畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖基地的建設力度。

四是切實抓好動物防疫和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。建立科學高效的獸醫(yī)監(jiān)管體系、動物防檢疫隊伍和工作機制。切實加強動物免疫、檢疫、監(jiān)測、診療等關鍵環(huán)節(jié)的工作，健全完善動物防疫、畜產(chǎn)品質量安全責任制和責任追究制。增強業(yè)務單位和科技人員的服務意識。提高對突發(fā)重大動物疫情的應急處置能力，減少牲畜因病造成的損失，確保動物健康和畜產(chǎn)品質量安全。注重從源頭入手，加大產(chǎn)地環(huán)境、畜牧業(yè)投入品和生產(chǎn)加工過程的全程監(jiān)管，積極推行養(yǎng)殖檔案和標識制度，構建畜產(chǎn)品質量追溯體系。推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，實行定點屠宰、集中檢疫。鼓勵發(fā)展“就地屠宰、冷鏈運輸、冷鮮肉消費”等新的流通消費方式，逐步減少活畜外運數(shù)量，擴大就地加工，嚴厲打擊病害肉、注水肉和以次充好等不法行為，確保牦牛肉、羊肉等特色肉食品的質量。

四）扎實開展技能化培訓

以人力資源開發(fā)促進農(nóng)牧民增收為核心。畜牧、農(nóng)林、扶貧、科技等部門配合，以提高農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點。由州、縣市新農(nóng)辦及勞動和社會保障部門牽頭。堅持不懈地開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓活動。

一是整合培訓資源。搭建培訓平臺。健全農(nóng)牧民職業(yè)教育培訓體系與培訓機制。依托州農(nóng)牧民技術培訓中心（州畜牧學校）州綜專和各縣市職業(yè)技術培訓學校、村級“六位一體”活動室等方面的教育資源，創(chuàng)造農(nóng)牧民接受職業(yè)教育培訓的條件。大力發(fā)展職業(yè)技術教育。建立農(nóng)牧民培訓基地，以“農(nóng)牧村勞動力轉移培訓計劃”陽光工程”雨露計劃”和“兩后生技能培訓”等為重點，因地制宜與企業(yè)聯(lián)合開辦訂單式培訓，加快構建州、縣、鄉(xiāng)多層次的培訓體系。建立農(nóng)牧民流動培訓學校，開展上門培訓。加快編制培訓規(guī)劃，儲備師資力量，組織編寫教材，制作聲像資料，建立實訓基地。

二是堅持分類指導。分層次開展培訓。按照“實際、實用、效能”原則。主要圍繞公路建設、建筑施工、機械維修、農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)紀人、民族文藝表演、民族服裝加工、民族用品加工、賓館餐飲服務、家政服務、家電維修等開展，分類分層次開展培訓。職業(yè)技能培訓。增強農(nóng)牧民轉產(chǎn)轉崗創(chuàng)收能力。對年齡偏大、文化基礎偏低的農(nóng)牧村勞動力，重點開展以家庭手工業(yè)為主的實用技能培訓；對具有一定文化程度的青年農(nóng)牧民，重點開展交通運輸、汽車維修、建筑業(yè)等技術工種培訓，加快培養(yǎng)適應新型工業(yè)化要求的初、中級技工；加強對民族文娛演職人員的創(chuàng)收培訓指導，搭建演藝平臺，提高組織化程度。實用技術培訓，主要針對純牧業(yè)縣的牧民勞動力，加強暖棚養(yǎng)畜、疫病防治、飼草料加工調制等畜牧業(yè)生產(chǎn)實用技術培訓；對農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的農(nóng)牧村勞動力，加強科學養(yǎng)殖技術、疫病防治、飼草料種植加工、中藥材栽培加工等實用技術的培訓，要把取證率、就業(yè)率作為檢驗農(nóng)牧村勞動力技能化培訓成果的重要指標，加強職業(yè)技能鑒定，強化職業(yè)資格認證。

三是加強轉移就業(yè)指導服務。保障農(nóng)民工權益。加快建設勞務輸轉基地。提高勞務輸轉的層次和水平。健全勞務供求和服務體系，擴大勞務規(guī)模。扶持發(fā)展勞務中介組織；堅持就地就業(yè)和外出輸轉并重，突出擴大州外勞務基地，著力打造勞務品牌，提高勞務輸轉的組織化程度；鼓勵農(nóng)牧民自愿組織外出務工。扶持獎勵外出務工農(nóng)牧民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四是加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極為農(nóng)牧民轉移就業(yè)創(chuàng)造條件。要按照全會關于加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的要求。促進非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)牧村個體私營等非公有制經(jīng)濟。為農(nóng)牧民就近就地轉移和增收創(chuàng)造條件。鼓勵和引導農(nóng)牧民積極發(fā)展加工、運輸、商業(yè)、服務等家庭經(jīng)營，促進農(nóng)牧村勞動力就地轉移。加強城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導，完善基礎設施，增強輻射帶動功能，引導更多農(nóng)牧民進入城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性循環(huán)，增強吸納農(nóng)牧村勞動力和促進農(nóng)牧民增收的功能。加快戶籍制度改革，探索將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)牧民登記為城市居民的辦法，推進農(nóng)牧村人口離土離鄉(xiāng)向城鎮(zhèn)轉移。依托城郊經(jīng)濟的培育發(fā)展，扶持和引導有條件的農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)（牧）家樂、鄉(xiāng)村旅游和觀光休閑農(nóng)牧業(yè)，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)的多種功能。

三、保障措施

實施“一特四化”不動搖，常抓不懈、一抓到底不動搖的思想，切實把加快發(fā)展“一特四化”作為關系全局的大事來抓，工作部署、項目安排、財力分配、干部配備等方面，切實體現(xiàn)重中之重的要求，使推進“一特四化”促進農(nóng)牧民增收的各項措施真正落到實處。加快發(fā)展“一特四化”,州委、州政府作出的重大戰(zhàn)略部署。各縣市、各有關部門要牢固樹立特色畜牧業(yè)主導地位不動搖。貫徹落實黨的全會和省委（32號文件精神、促進我州農(nóng)牧民增收的關鍵措施。把以牦牛、羊為主的高原生態(tài)畜牧業(yè)培育成我州的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)。

一）強化政策扶持

建立健全監(jiān)督機制。確保各項補助資金及時足額到位，認真落實國家和省委、省政府出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。減少中間環(huán)節(jié)。使農(nóng)牧民直接受益。

一是建立地方財政扶持機制。切實加大地方財政投入力度。州縣市用于“一特四化”投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。從年起州縣市都要設立“一特四化”專項資金。州級財政每年安排2000萬元以上（現(xiàn)有800萬元的基礎上，積極爭取中央和省級財政惠農(nóng)補貼和資金的同時。連續(xù)五年。增加1200萬元）瑪曲、碌曲、夏河、臨潭、舟曲、合作六縣市每年不低于800萬元，卓尼、迭部兩縣每年不低于600萬元。全州扶貧資金的80%以上要投入到一特四化”專項資金由州、縣市新農(nóng)村建設領導小組統(tǒng)一安排，捆綁使用，重點用于服務體系建設、規(guī)模化養(yǎng)殖、畜種改良、疫病防治、退糧還草、標準化生產(chǎn)、龍頭企業(yè)、市場體系、農(nóng)牧民培訓等方面的補貼和獎勵。各縣市要足額落實國家政策補助資金和各類涉農(nóng)項目的配套資金，確保各類資金發(fā)揮效益。要按照新的扶貧標準，對農(nóng)牧村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)、增加農(nóng)牧民收入的中心任務。

二是構建多元化投入機制。對中央和省級安排的農(nóng)牧業(yè)技術推廣資金、兩州一地”資金、以工代賑資金、陽光工程”培訓資金等性質相近、使用范圍一致的各項支農(nóng)資金。形成良性互動的投入機制。綜合運用財政貼息、民辦公助、以獎代補”等手段，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各計其功、形成合力”原則。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局進行整合。發(fā)揮財政“四兩撥千斤”作用；實行稅收和行政事業(yè)性收費減免政策，鼓勵生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)發(fā)展。要加大招商引資力度，對社會資金、民間資金和外來資本投資“一特四化”除享受《招商引資優(yōu)惠政策》外，還可以采取“一事一議”辦法給予更優(yōu)惠的政策。引導社會資金投入農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧村領域，不斷增強農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的后勁。

三是建立農(nóng)牧村現(xiàn)代金融制度。加大政策性金融對“一特四化”和農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)涉牧業(yè)務范圍?？h域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)牧村特點和需要的各種微型金融服務。允許農(nóng)牧村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社開展信用合作。加快農(nóng)牧村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)牧村信貸擔保機制。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機構都要積極支持農(nóng)牧村改革發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域。主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。大力發(fā)展小額信貸。

四是堅持完善農(nóng)牧村基本經(jīng)營制度。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)牧村土地（草場）承包關系。健全土地（草場）承包經(jīng)營權流轉市場，要按照黨的全會精神。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t。加強土地（草場）流轉中介服務，探索土地（草場）流轉新模式，鼓勵土地（草場）向種草養(yǎng)畜專業(yè)戶集中，積極推動種草養(yǎng)畜專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。

二）扎實搞好項目建設

抓緊完善本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。形成一批前期工作到位并能支撐規(guī)劃實施的重大項目。各縣市、各有關部門要把抓項目作為大力推進一特四化”重中之重。加大前期工作經(jīng)費投入。

一是創(chuàng)新項目工作推進機制。按照“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、規(guī)劃一批、儲備一批”要求。項目工作上取得新突破。結合實際，認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導向。做好項目的論證、篩選、申報。狠抓一批生產(chǎn)性、基礎性、控制性項目和成長型、稅源型、增收型項目。要建立動態(tài)的項目庫，按照“收集市場信息、包裝好項目、敲定市場準入條件、推向市場招商”思路，進一步完善項目前期工作機制，以項目吸引民間投資。

二是支持龍頭企業(yè)多渠道融資。繼續(xù)爭取國家對畜產(chǎn)品深加工、高新技術產(chǎn)業(yè)化、大型商品基地、農(nóng)村“六小”工程方面的投入。支持“一特四化”龍頭企業(yè)步入國家和省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。要大力改善投資環(huán)境。吸引省外、國外客商投資畜產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵引導信貸資金、社會資本和外商資本等投入到畜產(chǎn)品開發(fā)建設。繼續(xù)做好招商引資工作。

三是落實項目建設責任制。要在全州上下形成謀項目、抓項目、促項目落實的良好氛圍。切實解決項目建設中遇到困難和問題，項目建設是推進“一特四化”重要支撐。認真落實項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和責任追究制。圍繞具體的項目抓協(xié)調、抓服務、抓落實。認真做好與項目建設相關的要素供給。加強部門內部和部門之間的項目協(xié)調，科學規(guī)劃，緊密圍繞“一特四化”合理配置資源，充分發(fā)揮項目效益，確保項目質量。

四是抓好典型示范。以點帶面。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，抓好典型。充分發(fā)揮典型引路、試點先行的示范帶動作用。各縣市、各有關部門要結合當?shù)貙嶋H。樹立新的抓項目理念，把每個典型和試點作為一個項目來抓，努力抓好典型示范的培育和建設，至少要抓23個好的典型，主要在養(yǎng)殖小區(qū)、反季節(jié)短期育肥、退糧還草、良種工程、龍頭企業(yè)、市場建設方面選點示范，加快推動“一特四化”全面實施。

三）切實加強組織領導

按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求。切實增強促進農(nóng)牧民增收的自覺性和主動性，各級黨委、政府要以科學發(fā)展觀為指導。充分認識增加農(nóng)牧民收入的艱巨性和緊迫性。始終堅持把推進“一特四化”增加農(nóng)牧民收入作為“三農(nóng)”工作的首要任務來抓。

一是強化領導責任。把工作重心和主要精力放在推進“一特四化”上。按照產(chǎn)業(yè)布局配置各種資源，黨委和政府主要領導要親自抓“一特四化”工作。強化綜合協(xié)調和管理職能。合力解決“一特四化”實施中的具體問題。各有關職能部門特別是州縣市新農(nóng)村建設領導小組成員單位，要圍繞“一特四化”建立和完善各司其職、分工協(xié)作、形成合力的長效機制。州、縣、市新農(nóng)辦要發(fā)揮科學統(tǒng)籌、督促檢查驗收的職能作用，協(xié)調相關部門加強督查考核；畜牧部門要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門的職能作用，做好產(chǎn)業(yè)管理和項目規(guī)劃，具體論證實施推進“一特四化”各類建設項目，搞好技術服務與指導；發(fā)改、財政、扶貧、經(jīng)貿(mào)、商務、招商、科技、鄉(xiāng)企等作為產(chǎn)業(yè)促進部門，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排“一特四化”建設項目和專項資金，督促項目實施，落實項目資金，加大項目建設投入；規(guī)劃、土地、交通、水電、勞動保障和金融保險等作為產(chǎn)業(yè)支持部門，要落實各項優(yōu)惠政策，放寬限制條件，支持“一特四化”發(fā)展；工商、稅務、質檢、衛(wèi)生、審計、紀檢等作為產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理部門，要規(guī)范“一特四化”相關經(jīng)營行為，保護生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是加強宣傳教育。營造良好的輿論氛圍。州縣市都要成立專門的一特四化”宣講培訓小組。抓好宣講人員的培訓，各級宣傳部門要加強對我州“一特四化”政策宣傳。制訂詳細科學的宣講培訓計劃。編寫、制作漢兩文、通俗易懂、符合生產(chǎn)實際的宣傳資料。要將專門辦班集中培訓宣講和流動宣講相結合，政策宣講和對農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓相結合，教師的宣講與教師同農(nóng)牧民之間的互動相結合，使“一特四化”思路目標和政策措施深入人心。

三是全面落實考核獎罰。州縣市新農(nóng)村建設工作領導小組要統(tǒng)領全州“一特四化”工作。州上要把各項工作任務和資金分解細化到各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關責任單位和責任人，要建立科學規(guī)范的一特四化”工作機制、考核獎懲制度和考核評價體系。各級政府、各有關部門和領導小組成員單位要層層簽訂責任書。將“一特四化”和新農(nóng)村建設工作同部署、同落實、同考核?？h市要把工作任務、考核獎罰分解落實到村，要以村為單位，建立由縣鄉(xiāng)干部、村干部、技術人員組成的三位一體”包村責任制，切實抓好各項工作的落實。要加大督查力度，提高“一特四化”和新農(nóng)村建設考核指標在州縣市政府綜合考核中的分值，并作為州級成員單位和各縣市完成年度綜合目標責任書的考核依據(jù)之一。要把對“一特四化”落實情況作為考核部門、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子績效的重要內容，對在推進“一特四化”中貢獻突出的單位和個人進行表彰并給予獎勵。

四是實行一票否決制。為了加快工作步伐。州委、州政府將參照計劃生育和教育“兩基”攻堅的做法，全力推進“一特四化”各級黨委、政府在三農(nóng)”工作上的首要任務。確保全面完成目標任務。對“一特四化”工作考核不合格的縣市和相關部門實行綜合考核“一票否決”制。