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一、實地調(diào)研，科學(xué)確定活動載體。建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，縣區(qū)的重點在農(nóng)村，農(nóng)村的重點在困難黨員。農(nóng)村黨員共6335名，其中困難黨員306名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的4%。如何幫助農(nóng)村困難黨員走出困境，使他們盡快脫貧，是黨的十七大提出的新課題。通過調(diào)研分析，了解到導(dǎo)致農(nóng)村部分黨員生活困難的原因主要有三個方面：一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)難。家庭經(jīng)濟來源單一，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金、技術(shù)和信息，人均收入低，這類情況占困難黨員總數(shù)的50%左右。二是生產(chǎn)生活困難。因長期患病或患重大疾病，造成家庭生活困難，此類情況占40%左右。此外還有6%的黨員因自然災(zāi)害或突發(fā)事故等原因?qū)е录彝ド钐貏e困難。三是實現(xiàn)就業(yè)難。缺乏一技之長，特別是一些年齡偏大的黨員，就業(yè)難問題尤為突出。

針對農(nóng)村困難黨員面臨的“三難”問題，縣委按照“突出激勵引導(dǎo)、注重扶志，立足當(dāng)前生活、注重扶困，著眼長遠發(fā)展、注重扶業(yè)”的原則，制定下發(fā)《建立農(nóng)村困難黨員“三聯(lián)三幫”關(guān)懷機制的通知》，建立“3+1”困難黨員幫扶工作模式?！叭?lián)”即1名農(nóng)村困難黨員由1名縣鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、1個村黨組織和1名黨員致富帶頭人三個方面共同幫扶；“三幫”即采取困難黨員所在村黨組織統(tǒng)籌幫扶、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶、黨員示范戶包抓幫扶的形式，從幫產(chǎn)業(yè)、幫就業(yè)、幫生活三個方面形成幫扶合力，力爭通過五年努力，使困難黨員家庭盡快脫貧，實現(xiàn)共同富裕。

二、明確對象，夯實幫扶責(zé)任。一是建立困難黨員幫扶檔案。對農(nóng)村困難黨員實行動態(tài)管理，每年進行一次全面調(diào)查摸底，對于已經(jīng)脫貧的進行調(diào)整，對于沒有脫貧的繼續(xù)安排進行幫扶，建立縣鄉(xiāng)村三級困難黨員檔案。二是落實“三聯(lián)”任務(wù)。每年安排300多名縣鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、300名黨員科技致富示范戶與300多名農(nóng)村困難黨員結(jié)成“一幫一”幫扶對子，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨組織和黨員科技致富示范戶的幫扶任務(wù)。三是簽訂幫扶責(zé)任書。每年由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨組織和黨員科技致富示范分別與困難黨員簽訂幫扶協(xié)議書，由縣鄉(xiāng)村三級黨組織負責(zé)審核把關(guān)，統(tǒng)一報縣委組織部備案，進一步夯實幫扶責(zé)任。四是建立雙向幫扶聯(lián)系制度。制作并填寫幫扶困難黨員聯(lián)系卡，建立幫扶紀(jì)實檔案，由幫扶的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員科技致富示范戶、村黨組織對幫扶活動進行詳實記載，將幫扶活動開展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)責(zé)任考核。

三、落實措施，明確幫扶職責(zé)。一是幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)。針對產(chǎn)業(yè)單一的困難黨員家庭，本著“缺什么幫什么”原則，對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的，從資金、項目、技術(shù)和信息等方面進行幫扶，培植發(fā)展主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)；有產(chǎn)業(yè)的，幫助壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和擴大規(guī)模，從技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營到市場銷售等方面，為困難黨員提供服務(wù)。二是積極幫助就業(yè)。推薦困難黨員參加“陽光工程”等免費就業(yè)技能培訓(xùn)，黨員科技示范戶為幫扶的困難黨員進行“田間地頭”培訓(xùn)，使其掌握一至兩項就業(yè)技能。對有一技之長的，及時提供務(wù)工信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織在開發(fā)環(huán)境衛(wèi)生等公益性崗位時，優(yōu)先安排困難黨員或家庭成員就業(yè)。三是幫助解決生活困難。村黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極協(xié)調(diào)民政部門將困難黨員家庭納入“低保”對象；對于因病因災(zāi)等原因?qū)е律钐貏e困難的，聯(lián)系民政部門予以救濟，同時啟動困難黨員幫扶基金進行救助。

四、建立“四項制度”，構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)懷的長效機制。為推動“三聯(lián)三幫”活動深入開展，縣委立足實際，著眼長遠，建立四項配套制度，使活動開展實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化。一是建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶制度。依據(jù)《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》，建立《黨內(nèi)關(guān)懷幫扶制度》，明確規(guī)定黨內(nèi)關(guān)懷幫扶的對象、范圍、工作內(nèi)容等，為活動深入開展奠定了基礎(chǔ)。二是建立困難黨員幫扶基金。制定《困難黨員幫扶基金管理辦法》，每年從縣管黨費、縣財政、社會捐助等渠道籌資25萬元，在縣委組織部設(shè)立困難黨員幫扶基金，用于農(nóng)村困難黨員慰問和救助。三是建立定期走訪慰問制度。每年在春節(jié)、“七一”等重大節(jié)日，由縣鄉(xiāng)村三級黨組織對農(nóng)村困難黨員進行走訪慰問，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也對幫扶的困難黨員進行走訪慰問，幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難。四是建立醫(yī)療保健幫扶制度。統(tǒng)一為困難黨員發(fā)放“醫(yī)療優(yōu)惠卡”，免收掛號費，減免10-50%的檢查費、床位費和診療費，解決就醫(yī)難問題。

“三聯(lián)”架起了黨內(nèi)幫扶的連心橋，“三幫”形成了黨內(nèi)幫扶的整體合力?！叭?lián)三幫”活動建立農(nóng)村困難黨員關(guān)愛幫扶的組織體系，通過實施“農(nóng)村困難黨員關(guān)愛工程”，有力地促進了黨內(nèi)和諧。

“幫產(chǎn)業(yè)”使農(nóng)村困難黨員走上致富路。近年來，全縣各級黨組織和黨員共幫扶困難黨員1200人次，協(xié)助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金120多萬元；幫助新栽獼猴桃800畝，大櫻桃160畝，紅提葡萄面積500畝，發(fā)展大棚蔬菜150畝，養(yǎng)殖小區(qū)2處，90%的困難黨員家庭有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“幫就業(yè)”拓寬了農(nóng)村困難黨員增收致富的渠道。多渠道開展就業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能培訓(xùn)8期400多人次，使65%的困難黨員有了一技之長。組織困難黨員參加勞務(wù)輸出洽談會266人次，開發(fā)公益性崗位優(yōu)先安排困難黨員或家庭成員就業(yè)，有120人實現(xiàn)了就業(yè)。

“幫生活”激發(fā)了農(nóng)村困難黨員的榮譽感和歸屬感?；顒娱_展以來，縣鄉(xiāng)村三級黨組織累計走訪慰問困難黨員1500多人次，送慰問金76萬元，為62戶生活困難黨員家庭落實低保金18.6萬元，60%以上的困難黨員家庭實現(xiàn)脫貧致富。