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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支持和服務(wù)作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，牢固樹立抓金融促發(fā)展的理念

今年以來，面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，各金融機(jī)構(gòu)在國家實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策、信貸規(guī)模整體收縮的情況下，緊緊圍繞貫徹落實(shí)市委、市政府抓金融促發(fā)展的思路，以融資工作為抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬融資渠道，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目融資、信貸支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)、企業(yè)直接融資等工作，金融生態(tài)環(huán)境不斷改善，金融工作活力顯著增強(qiáng)。同時，我市金融工作中還存在一定的問題,主要表現(xiàn)為存貸比偏低；金融機(jī)構(gòu)偏少；融資渠道單一；信貸擔(dān)保體系不健全；融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少，資本規(guī)模偏小，擔(dān)保能力弱；小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢等問題。

“十二五”時期，是我市建設(shè)西安（）國際化大都市、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是大幅提升綜合實(shí)力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)地區(qū)的重要時期。各縣市區(qū)、各部門要按照“四圍繞、四加快”的工作要求，進(jìn)一步把握發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，牢固樹立“抓金融、促發(fā)展”的理念，認(rèn)真研究解決金融業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，努力為金融機(jī)構(gòu)在咸發(fā)展壯大排憂解難，提供服務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)金融、懂金融、用金融，著力提升運(yùn)用金融手段推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。各金融機(jī)構(gòu)要把國家金融政策用足、用好、用活，進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，擴(kuò)大社會融資規(guī)模，充分發(fā)揮金融服務(wù)全局、支撐發(fā)展的作用，努力在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做強(qiáng)做大。

二、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，促進(jìn)金融業(yè)全面發(fā)展

（一）狠抓“兩個重點(diǎn)”。一是完善銀行業(yè)體系。支持市域內(nèi)現(xiàn)有商業(yè)銀行發(fā)展壯大，大力招引新的商業(yè)銀行來咸發(fā)展，積極培育中小型銀行業(yè)金融組織，構(gòu)建投資多元、種類多樣、覆蓋全面、服務(wù)高效的銀行業(yè)金融組織體系。二是積極發(fā)展直接融資。要科學(xué)把握金融業(yè)發(fā)展綜合化、證券化的趨勢，積極發(fā)展資本市場融資，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模，加快融入多層次資本市場體系。

（二）突出“三個創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新銀政企互動機(jī)制。加快建立起政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、部門聯(lián)系扶持、金融機(jī)構(gòu)主動服務(wù)、企業(yè)誠信發(fā)展“四位一體”的聯(lián)動機(jī)制，搭建互動溝通平臺，解決銀、政、企相互之間信息不對稱問題。二是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保品范圍，積極開發(fā)信貸新產(chǎn)品，優(yōu)化信貸服務(wù)，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。三是創(chuàng)新資本市場。推進(jìn)政府資源、資產(chǎn)的資本化、證券化，做實(shí)做強(qiáng)政府融資平臺。創(chuàng)新政府投融資方式，規(guī)范完善BT、BOT等運(yùn)營模式，積極吸納民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益項(xiàng)目。加快國有企業(yè)改制重組步伐，組建若干具有持續(xù)融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)；引導(dǎo)中小企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵民間資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金公司，提升企業(yè)市場融資能力。大力發(fā)展證券公司、會計(jì)事務(wù)所等資本市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)直接融資服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育上市后備資源，加快企業(yè)上市步伐。充分利用企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

（三）構(gòu)建“四大平臺”。一是搭建銀政企對接平臺。充分發(fā)揮金融辦、人行、銀監(jiān)局以及融資性擔(dān)保協(xié)會等機(jī)構(gòu)作用，鼓勵發(fā)展銀企協(xié)會、小貸公司協(xié)會，促進(jìn)銀政、銀企合作，有效解決銀行難貸款與企業(yè)貸款難問題。二是搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺。培育小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新小金融組織，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，健全金融組織服務(wù)體系。加快建立政、銀、企互通共享的信息化平臺，著力解決相互之間信息不對稱問題。建立完善鼓勵金融創(chuàng)新、分散金融風(fēng)險的財(cái)政激勵機(jī)制，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)信貸投放積極性。建立行政、司法等多元化解金融風(fēng)險工作機(jī)制，加大金融糾紛仲裁力度；建立失信懲戒和守信獎勵機(jī)制，推動社會信用體系建設(shè)，凈化社會信用環(huán)境。三是搭建創(chuàng)業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）投資基金平臺。依托創(chuàng)投管理公司，打通與外部資本的聯(lián)系通道，積極著手募集創(chuàng)投基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，增強(qiáng)對全市高科技、高成長企業(yè)的股權(quán)投資及運(yùn)營服務(wù)，提升企業(yè)市場競爭力。四是搭建資本市場融資促進(jìn)平臺。制定出臺鼓勵企業(yè)直接融資的政策措施，加快擬上市和發(fā)債企業(yè)基本信息庫建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)直接融資輔導(dǎo)服務(wù)，形成“儲備一批、培育一批、成熟一批、推薦一批、發(fā)行一批”的企業(yè)直接融資遞補(bǔ)推進(jìn)機(jī)制。

（四）實(shí)施“五項(xiàng)保障”。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善市金融辦職能，有條件的縣市區(qū)特別是省級擴(kuò)權(quán)縣要成立金融工作辦公室，其他縣區(qū)也要指定負(fù)責(zé)金融工作的部門和專職人員，充實(shí)政府金融工作力量，完善理順金融管理服務(wù)體制。二是建立溝通協(xié)商機(jī)制。市、縣兩級政府及其部門要建立起與各銀行、行業(yè)協(xié)會、資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分整合好、利用好金融資源。三是建立獎勵機(jī)制。進(jìn)一步完善考核獎勵辦法。市縣兩級要從財(cái)政中拿出資金，專項(xiàng)用于金融獎勵，并建立獎勵金額逐步增長機(jī)制，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。四是優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊非法集資和惡意逃廢銀行債務(wù)行為，積極調(diào)處金融糾紛，化解不良債權(quán)，維護(hù)金融市場秩序，打造誠信，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)金融培訓(xùn)，支持金融創(chuàng)新，打造金融創(chuàng)新活躍區(qū)。五是加強(qiáng)財(cái)政手段與金融創(chuàng)新的配合。市縣兩級財(cái)政要通過對銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策扶持和補(bǔ)償，合理分擔(dān)、分散金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)的積極性。

（五）實(shí)現(xiàn)“六項(xiàng)目標(biāo)”。力爭到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是銀行存貸比顯著提高。存貸比由當(dāng)前的不足40%提高到50%以上，年度新增信貸規(guī)模達(dá)到500億元。二是健全銀行體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入數(shù)量由目前12家發(fā)展到20家；村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司達(dá)到30家；融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本規(guī)模達(dá)到50億元；改制設(shè)立3家農(nóng)村商業(yè)銀行，金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善。三是直接融資規(guī)模大幅提高。企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等債券類融資達(dá)到200億元；海內(nèi)外上市公司達(dá)到10家，融資規(guī)模30億元。四是創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模顯著擴(kuò)大，力爭達(dá)到200億元。五是金融業(yè)高水平發(fā)展。金融業(yè)增加值達(dá)到150億元，占GDP比重達(dá)到5%。六是實(shí)現(xiàn)西咸金融一體化。與西安國家西部金融中心一體布局，同步打造，全面融入。

三、強(qiáng)化措施，支持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大信貸規(guī)模。繼續(xù)加強(qiáng)銀企項(xiàng)目對接，積極組織召開項(xiàng)目對接會。主動加強(qiáng)與各商業(yè)銀行總行、省分行的溝通聯(lián)系，積極爭取貸款支持，千方百計(jì)擴(kuò)大信貸規(guī)模。加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及民生項(xiàng)目的信貸配套工作。市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要密切與銀行的聯(lián)系，配合銀行向上爭取貸款規(guī)模。完善實(shí)施好市財(cái)政性資金存放商業(yè)銀行的辦法，調(diào)動存款少、貸款多的股份制銀行信貸投放的積極性。繼續(xù)按照每新增貸款1億元獎勵3萬元的原則，由市財(cái)政安排300萬元對各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵。各縣市區(qū)政府要按照省政府《關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾韶?cái)稅政策措施的意見》精神，制定相應(yīng)獎勵措施，從縣本級財(cái)政中拿出部分資金，對縣域金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款給予一定獎勵。

（二）切實(shí)抓好中小企業(yè)多渠道融資。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步創(chuàng)新中小企業(yè)貸款模式、信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索推廣法人代表個人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保貸款、知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款等模式，大力發(fā)展倉儲金融、不動產(chǎn)質(zhì)押、企業(yè)聯(lián)保等信貸模式，為中小企業(yè)融資開辟新途徑。

加強(qiáng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)。充分發(fā)揮市信用擔(dān)保公司政策性、引導(dǎo)性作用，在擔(dān)保費(fèi)率、風(fēng)險容忍度等方面制定出比一般商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)更加優(yōu)惠的政策措施；積極在各縣市區(qū)發(fā)展設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，提高擔(dān)保發(fā)生額。支持民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、做大做強(qiáng)，進(jìn)一步健全融資擔(dān)保體系。加快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的擔(dān)保貸款損失，市政府按其每年新增擔(dān)保額的1%給予風(fēng)險補(bǔ)貼；支持商業(yè)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，逐步形成政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方協(xié)同的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

積極開展小額貸款公司試點(diǎn)工作。未設(shè)立小額貸款公司的縣市，要抓住省政府將我市列為“允許省外優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)作為主發(fā)起人設(shè)立小額貸款公司”的全省唯一試點(diǎn)市的政策機(jī)遇，采取有力措施，務(wù)必在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零的突破，力爭小額貸款公司縣區(qū)覆蓋面達(dá)到80%。

積極開展集合債券、集合票據(jù)、集合信托計(jì)劃等試點(diǎn)工作。完善創(chuàng)投基金運(yùn)作方案，及時完成3—5億元基金募集工作，盡快與省國開行合作發(fā)行1.5—2億元中小企業(yè)集合票據(jù)，與國際信托投資公司合作發(fā)行信托債權(quán)基金，對中小企業(yè)進(jìn)行債權(quán)投資。選擇20—30戶優(yōu)質(zhì)企業(yè)，作為上市后備企業(yè)，重點(diǎn)予以扶持，跟蹤進(jìn)行服務(wù)。繼續(xù)探索新形勢下與開發(fā)銀行及其他商業(yè)銀行的合作方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及民生項(xiàng)目融資工作。

（三）推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鼓勵商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)延伸縣域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推廣涇陽惠農(nóng)“一卡通”抵押、彬縣林權(quán)抵押、旬邑縣農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)抵押等模式，破解農(nóng)民融資瓶頸。加強(qiáng)對農(nóng)信社的政策支持，加大改革發(fā)展力度，采取增資擴(kuò)股方式，提升縣級信用聯(lián)社資本充足率，為信用聯(lián)社股份制改造打基礎(chǔ)。積極開發(fā)農(nóng)村保險市場，大力發(fā)展農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)、農(nóng)房和大型農(nóng)機(jī)具保險，繼續(xù)推動“銀保富”、“安貸寶”保險試點(diǎn)，切實(shí)做好奶牛、能繁母豬政策性保險，擴(kuò)大蘋果保險范圍，啟動小麥、油菜、玉米等種植業(yè)保險試點(diǎn)工作，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（四）優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，維護(hù)金融債權(quán)利益，防止群體性金融事件發(fā)生，確保金融安全穩(wěn)健運(yùn)行。開展信用縣區(qū)、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用戶的創(chuàng)建與評選活動，扎實(shí)推進(jìn)誠信建設(shè)，營造良好的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。