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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府各工作部門、直屬機構(gòu):
為了深入貫徹黨的精神和依法治國基本方略,努力實踐“三個代表”重要思想,積極落實市政府提出的建立一個“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實型、廉潔型、法制型”政府的號召,進一步加強我區(qū)政府法制工作,全力推進政府工作的法制化進程,樹立政府依法行政的良好形象,為我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供良好的法制環(huán)境,現(xiàn)就進一步加強我區(qū)法制工作提出以下意見:
一、指導(dǎo)思想
以精神為指導(dǎo),深入貫徹黨的依法治國基本方略,開拓進取,務(wù)實創(chuàng)新,堅持“三個代表”重要思想,規(guī)范行政執(zhí)法,樹立政府依法行政的新形象,為我工襪,建設(shè)西部文明強區(qū),全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標,創(chuàng)造良好的法制環(huán)境而奮斗。
二、進一步完善落實行政執(zhí)法責任制,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為
依法行政,執(zhí)法是關(guān)鍵,難點和重點也是執(zhí)法。各鎮(zhèn)辦、各部門要進一步完善本單位、本部門的行政執(zhí)法責任制,把執(zhí)法責任層層分解到各科(室)、所、隊和每一個行政執(zhí)法人員,明確執(zhí)法責任范圍、任務(wù)、權(quán)限和執(zhí)法目標、要求,建立以部門領(lǐng)導(dǎo)為核心的執(zhí)法責任體系。在完善制度建設(shè)的同時,要注重抓落實,切實做到工作環(huán)節(jié)到位,工作任務(wù)落實到位。各單位、各部門要切實規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì),加大對執(zhí)法人員的資格審查,嚴格禁止雇用臨時人員參與行政執(zhí)法活動。所有的行政執(zhí)法人員必須持證上崗,亮證執(zhí)法,增加執(zhí)法工作的透明度,促進依法行政工作。
三、認真行政復(fù)議和各類案件的應(yīng)訴工作,努力維護法律的尊嚴、政府形象和廣大群眾的根本利益
我們要進一步搞好行政復(fù)議和行政訴工作,通過辦案切實維護政府形象。同時為加強我區(qū)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,改變以往單一由區(qū)法制辦出庭應(yīng)訴制度,凡是涉及到本單位的應(yīng)訴案件,該行政機關(guān)的法定代表人必須按人民法院的要求出庭應(yīng)訴,并提前調(diào)整工作,保證屆時出庭,如委托人,須與人一并出庭。確因特殊原因不能出庭的,須經(jīng)區(qū)級主管領(lǐng)導(dǎo)批準,可委托副職主管領(lǐng)導(dǎo)按時出庭。區(qū)政府將把法定代表人是否出庭應(yīng)訴作為崗位目標考核的一項重要內(nèi)容。區(qū)政府法制辦要經(jīng)常與法院聯(lián)系,加強對行政案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo),認真解決存在的問題。對違反這一制度的人和事及時向區(qū)政府反映,確保行政應(yīng)訴案件順利進行。人事部門也將這一制度列入公務(wù)員年度考核考評內(nèi)容,作為評優(yōu)、提拔、任免干部的一項依據(jù)。
四、嚴格規(guī)范性文件的制定和管理工作,切實為我區(qū)的依法行政工作提供有力的理論依據(jù)
為確保我區(qū)規(guī)范性文件的質(zhì)量,防止規(guī)范性文件制定的盲目性和隨意性,年區(qū)政府就制定出臺了起草規(guī)范性文件和規(guī)范性文件報送備案的有關(guān)規(guī)定(咸秦政發(fā)[]26號),對規(guī)范性文件的制定原則、內(nèi)容、制定程序以及備案管理進行了嚴格規(guī)定,但仍有不按程序起草規(guī)范性文件的現(xiàn)象出現(xiàn)。今后凡是以區(qū)政府名義下發(fā)的規(guī)范性文件審查時,必然做到部門初審,法制辦再審,最后再提交政府常務(wù)會審定通過。區(qū)政府各部門出臺的規(guī)范性文件以及本單位在民事活動中產(chǎn)生相應(yīng)的合同、協(xié)議等法律文書,必須交由區(qū)法制辦嚴格審核后方可簽訂。各鎮(zhèn)辦在民事活動中產(chǎn)生的法律文書簽訂前必須經(jīng)具有法律專業(yè)人員進行審查。同時各鎮(zhèn)辦、各部門出臺的規(guī)范性文件要及時報送區(qū)法制辦備案,保證我區(qū)規(guī)范性文件制定、備案工作健康有序地進行。
五、進一步深化審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,加大行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管
我區(qū)的行政審批制度改革已進行了3次大的改革。目前我區(qū)保留行政審批事項24項(其中我區(qū)原有的15項,市政府下放縣區(qū)的9項)。為鞏固改革成果,各部門要不斷完善對審批行為的監(jiān)管和審批后實施執(zhí)行情況的監(jiān)管制度。嚴格對審批行為的監(jiān)督,要推行崗位交流制度、持證上崗制度、審批分級負責制度,防止少數(shù)人權(quán)力過分集中又缺乏內(nèi)部監(jiān)督、搞暗箱操作的弊端。要落實審核和監(jiān)督分離制度,實行一審一監(jiān)、一審一核,加強內(nèi)部監(jiān)督檢查。同時要推行行政過錯責任追究制度,強化審批責任制和相應(yīng)的獎懲和考核辦法。