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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔〕33號）、中央社會治安綜合治理委員會等16單位《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（綜治委〔〕10號）和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》（陜政辦發(fā)〔〕96號），充分發(fā)揮行政調(diào)解的功能與作用，有效預(yù)防和化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)行政調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識做好行政調(diào)解工作的重要性

行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持或主導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，主要以行政爭議和民事糾紛為對象，在查清事實和厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，對爭議和糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)，促其通過協(xié)商和互諒互讓，化解爭議和糾紛的活動。

當(dāng)前，我縣仍處于社會矛盾凸顯期，特別是隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等工作的推進(jìn)，社會利益和群眾需求呈現(xiàn)多元化趨勢，社會矛盾糾紛日益增多，并呈現(xiàn)復(fù)雜性、群體性、對抗性的特點，化解矛盾糾紛的任務(wù)面臨著許多新情況、新要求。各鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識做好新形勢下行政調(diào)解工作的重要性，將行政調(diào)解作為重要的社會矛盾調(diào)處手段，充分利用行政調(diào)解工作優(yōu)勢，運用調(diào)解的辦法做好矛盾糾紛化解工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，為切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、指導(dǎo)思想、工作原則和范圍

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政，緊緊圍繞建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會的總要求，以預(yù)防和化解與人民群眾生活密切相關(guān)的行政爭議為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解，優(yōu)化行政調(diào)解功能，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，切實解民憂、排民難、維民權(quán)、保民安、促和諧。

（二）工作原則。一是自愿原則，行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。二是合法原則，行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不得侵害社會公共利益，不得侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是平等原則，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人自愿、充分、真實地表達(dá)自己意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平的調(diào)處爭議與糾紛。行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事一方時，與行政管理相對人在調(diào)解過程中地位平等。四是中立原則，行政機(jī)關(guān)不得偏向任何一方，既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要說服各方當(dāng)事人互諒互讓，相互理解。五是積極主動原則，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職權(quán)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的糾紛，應(yīng)積極主動向各方當(dāng)事人表明組織行政調(diào)解的態(tài)度，并盡量說服當(dāng)事人接受行政調(diào)解。六是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，行政機(jī)關(guān)對與本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的糾紛負(fù)責(zé)調(diào)解。七是注重效果原則，要主動探索研究化解爭議與糾紛的新機(jī)制，努力追求“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（三）工作范圍。一是行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的行政爭議。重點是土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、人力資源和社會保障、治安管理等方面的行政爭議。二是公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有關(guān)聯(lián)的爭議與糾紛。重點是交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)合同、婚姻家庭等與行政管理有關(guān)的民事糾紛。對于涉及資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、社會影響大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛。三是適用行政調(diào)解且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他爭議與糾紛。

三、行政調(diào)解的基本要求

（一）堅持依法行政。各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真落實行政主管責(zé)任，充分運用調(diào)解的辦法處理行政爭議和行政管理有關(guān)的糾紛，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出爭議糾紛；根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全有關(guān)爭議糾紛調(diào)解的具體工作程序，做到有章可循、有規(guī)可依；根據(jù)需要，可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人士或者其他個人參加行政調(diào)解，被邀請的單位或個人應(yīng)當(dāng)予以支持。在調(diào)解行政爭議時，要找準(zhǔn)爭議糾紛的焦點和各方利益的連接點，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，著力采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決爭議糾紛的協(xié)議。經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解的爭議糾紛，達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定自覺履行行政調(diào)解協(xié)議，不得擅自變更或者解除。對不愿進(jìn)行行政調(diào)解的或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運用行政復(fù)議、裁決等方式解決，調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)主動告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和途徑。

（二）充分發(fā)揮行政復(fù)議調(diào)解行政爭議的作用。對符合行政復(fù)議受理條件的行政爭議，縣政府法制辦要依法及時予以受理，根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定的調(diào)解原則、范圍，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，按照調(diào)解優(yōu)先原則解決行政爭議。在行政復(fù)議決定作出之前，要深入了解各方訴求，找準(zhǔn)爭議焦點，向當(dāng)事人宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，擺事實、講道理，耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作，為各方當(dāng)事人自愿調(diào)解、達(dá)成協(xié)議創(chuàng)造條件。經(jīng)調(diào)解，各方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，要做好和解協(xié)議內(nèi)容記錄；各方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。在行政復(fù)議過程中，各鎮(zhèn)、各部門要積極配合縣政府法制辦做好行政復(fù)議調(diào)解、和解工作，及時履行行政復(fù)議調(diào)解、和解協(xié)議，切實做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。

（三）切實做好民事糾紛的調(diào)解工作。對依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)裁決、調(diào)處的民事糾紛，各鎮(zhèn)、各部門要優(yōu)先適用調(diào)解，向當(dāng)事人耐心宣傳有關(guān)法律法規(guī)，說服和勸導(dǎo)當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上解決糾紛，努力促成各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。通過調(diào)解，各方當(dāng)事人能夠達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解書；不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法作出裁決，并及時告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和途徑。

（四）積極配合法院開展行政訴訟案件訴前和訴中協(xié)調(diào)工作。行政訴訟案件較多的部門要積極配合人民法院做好訴前、訴中的協(xié)調(diào)工作。對人民法院在行政訴訟立案階段提出的協(xié)調(diào)意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、積極履行；對人民法院指出的執(zhí)法問題，應(yīng)當(dāng)立即核實、主動改正、消除負(fù)面影響；對因行政行為被訴可能引發(fā)重大矛盾糾紛的，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報?？h政府法制辦要發(fā)揮好對涉訴行政爭議化解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好涉訴行政爭議化解工作。

四、保障措施

（一）建立健全行政調(diào)解組織。各鎮(zhèn)、各部門要成立行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)責(zé)信訪法制等相關(guān)工作的科室具體承辦的工作格局；要根據(jù)工作實際，設(shè)立“行政調(diào)解室”，明確專門工作人員，并在辦公場所適當(dāng)位置公布調(diào)解工作人員名單，做到人員、場地、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費“四落實”。

（二）建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度。建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人、縣政府法制辦主任任召集人、各鎮(zhèn)和縣級各相關(guān)職能部門為成員單位的縣行政調(diào)解聯(lián)席會議，聯(lián)席會議日常工作由縣政府法制辦承擔(dān)。定期研究解決全縣各鎮(zhèn)、各部門開展行政調(diào)解工作涉及的問題，加強(qiáng)對全縣行政調(diào)解工作的指導(dǎo)，研究、協(xié)調(diào)、解決影響社會穩(wěn)定的重大行政爭議；對涉及多個部門的行政爭議，確定處理原則和牽頭部門，并定期匯總、分析上報行政調(diào)解工作開展情況。

（三）建立行政調(diào)解信息分析上報制度。實行行政調(diào)解信息月報制度，各鎮(zhèn)、各部門要于每月月底前向縣政府法制辦上報本單位當(dāng)月開展行政調(diào)解工作情況，縣政府法制辦要定期對信息報送情況進(jìn)行匯總、分析和通報。對涉及人數(shù)較多、社會影響大、可能影響社會穩(wěn)定的問題，各鎮(zhèn)、各部門要盡快摸清情況，提出對策建議，及時與縣政府法制辦進(jìn)行溝通，并向縣政府報告。

（四）健全規(guī)范行政調(diào)解工作制度。各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合工作實際，制定本單位行政調(diào)解工作規(guī)程，全面規(guī)范行政調(diào)解工作程序，做到有章可循、有規(guī)可依，確保行政調(diào)解工作合法、規(guī)范、有序。行政調(diào)解中，要保障當(dāng)事人的平等地位，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

（五）建立行政調(diào)解工作考評機(jī)制。縣考核督查局、縣政府法制辦要將行政調(diào)解工作作為年終考核的一項內(nèi)容納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實、責(zé)任不到位、導(dǎo)致爭議糾紛突出的單位，要進(jìn)行通報批評并限期整改；對因工作敷衍塞責(zé)、無故推諉和拖延而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件，要實行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。