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各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

為加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展，現(xiàn)就2012年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議和市第四次黨代會精神，突出“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，緊緊圍繞大力實(shí)施“開放開發(fā)、改革創(chuàng)新、三化同步”主戰(zhàn)略、建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化特色城市”的總要求，以做大工業(yè)總量、提升發(fā)展質(zhì)量、加快新型工業(yè)化進(jìn)程為目標(biāo)，以促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為手段，以擴(kuò)大開放開發(fā)和深化改革創(chuàng)新為動力，著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面加強(qiáng)招商引資，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和節(jié)能降耗，創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制，突出疏導(dǎo)和解決煤電要素資源矛盾，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。

二、主要目標(biāo)

----年銷售收入500萬元及以上規(guī)模工業(yè)增加值確保完成540億元。

----工業(yè)固定資產(chǎn)投資確保完成550億元。

----全市GDP單位能耗下降3.43%，規(guī)模以上工業(yè)增加值單位能耗下降5.6%。

三、工作措施

（一）加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。深入貫徹落實(shí)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展大會精神，形成園區(qū)建設(shè)大干快上的局面。完善園區(qū)管理體制機(jī)制，完成園區(qū)規(guī)劃和機(jī)構(gòu)組建，建強(qiáng)工作隊(duì)伍。進(jìn)一步對園區(qū)簡政放權(quán)，擴(kuò)大園區(qū)審批權(quán)限。繼續(xù)實(shí)行園區(qū)建設(shè)按月調(diào)度通報、季度考核與年度考核結(jié)合的推進(jìn)制度。著力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各種資源投入園區(qū)建設(shè)，積極通過土地融資、資本運(yùn)作等方式籌集建設(shè)資金，鼓勵民營企業(yè)投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立和完善園區(qū)投入和償債機(jī)制，全面啟動重點(diǎn)園區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè)，基本建成骨干園區(qū)的主干道路并形成一批標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工公寓等。建成投用東南大道，貫通南部工業(yè)集聚區(qū)。堅持把項(xiàng)目落地作為園區(qū)建設(shè)工作的重中之重，強(qiáng)化園區(qū)招商，著力促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。確保園區(qū)完成投資200億元以上，新開工項(xiàng)目167個，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目94個。其中仁懷名酒園區(qū)新開工項(xiàng)目19個，投產(chǎn)15個，完成投資30億元；桐梓煤電化園區(qū)新開工項(xiàng)目12個，投產(chǎn)10個，完成投資20億元；湘江、和平、匯川機(jī)電、湄潭綠色食品園區(qū)新開工項(xiàng)目50個，各投產(chǎn)10個，分別完成投資18億元；其他園區(qū)新開工項(xiàng)目86個，投產(chǎn)29個，完成投資78億元。

（二）擴(kuò)大工業(yè)固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。搶抓“國發(fā)2號”文件新機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，結(jié)合資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)等，謀劃和創(chuàng)造一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)和社會效益好的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。組織好新建項(xiàng)目集中開工，分季度組織四批集中開工項(xiàng)目，全年確保集中開工項(xiàng)目250個以上。做好新續(xù)建項(xiàng)目的推進(jìn)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，按月對項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度、督查和考核，積極解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的資金、土地、融資、群工等難題，開工建設(shè)茅臺酒2600噸/年技改、務(wù)川80萬噸氧化鋁等重點(diǎn)項(xiàng)目，航天成功汽車異地技改、長征風(fēng)電、海螺水泥和一批重點(diǎn)煤礦項(xiàng)目建成投產(chǎn)，桐梓火電廠主體工程完工，綏陽煤電化、南部城區(qū)重點(diǎn)企業(yè)異地搬遷、習(xí)水二郎火電廠等項(xiàng)目加快推進(jìn)。

（三）壯大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真貫徹《關(guān)于大力促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的實(shí)施意見》，創(chuàng)新白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)醬香濃香及其他香型的高中低檔產(chǎn)品共同發(fā)展，走技改擴(kuò)能和引進(jìn)外來投資、白酒產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的多元發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)白酒產(chǎn)量30萬千升、增加值275億元以上。加快提升材料產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能減排和技改升級為手段，大力發(fā)展資源精深加工，促進(jìn)優(yōu)勢資源向大型一體化企業(yè)配置，打造煤電鋁、煤電冶、煤電化等一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值310億元以上。加快發(fā)展機(jī)電及裝備制造業(yè)，加強(qiáng)同重慶的對接，大力推進(jìn)航天成功汽車、航天特種車等做大做強(qiáng)，推動中國江南航天投資控股公司、天儀電器公司異地技改退城進(jìn)園，加快發(fā)展機(jī)電、家用電器、汽車及配套、風(fēng)電裝備、工業(yè)基礎(chǔ)件及精密鑄件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值85億元以上。加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，堅持把煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于大力促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的意見》，促進(jìn)煤礦資源整合，全力推進(jìn)大礦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤礦建設(shè)固定資產(chǎn)投資45億元、新增煤炭產(chǎn)能800萬噸、原煤產(chǎn)量1200萬噸以上；加快火電項(xiàng)目建設(shè)和小水電開發(fā)步伐，引導(dǎo)發(fā)展風(fēng)電、煤礦瓦斯綜合利用、生物能源等清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值250億元以上。優(yōu)化發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，改造提升氯堿化工，積極發(fā)展煤化工，努力推進(jìn)習(xí)水赤水油氣開發(fā)，大力發(fā)展精細(xì)化工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65億元以上。加快發(fā)展“兩煙”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)復(fù)烤企業(yè)技改，啟動卷煙廠異地技改退城進(jìn)園，爭取增加中高檔煙配額，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55億元以上。加快發(fā)展特色食品產(chǎn)業(yè)，著力品牌創(chuàng)建，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)茶葉、辣椒、精米加工等名優(yōu)食品做大做強(qiáng)，完成產(chǎn)值85億元以上。加快發(fā)展竹加工業(yè)，延伸發(fā)展紙制品、竹纖維、竹制品等精深加工，提高附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上。加快發(fā)展民族制藥業(yè)，積極推進(jìn)忠莊藥業(yè)園區(qū)異地搬遷，加大新藥研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元以上。有序發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)遵渝實(shí)質(zhì)性合作，加快推進(jìn)桐梓楚米（重慶）IT產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加強(qiáng)同富士康等重點(diǎn)企業(yè)的對接和洽談，重點(diǎn)突破以筆記本電腦及其配套產(chǎn)品為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)，力爭取得突破。同時，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）突出疏導(dǎo)和解決煤電矛盾，保持規(guī)模工業(yè)平穩(wěn)快速增長。堅持把電煤保障作為運(yùn)行工作中心環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府關(guān)于電力供應(yīng)保障和電煤生產(chǎn)供應(yīng)有關(guān)要求，深入分析電煤保障季節(jié)性、階段性特征，加強(qiáng)電煤保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大電煤價格調(diào)節(jié)基金征集特別是出省煤價格調(diào)節(jié)基金的征集力度，嚴(yán)格控制電煤外運(yùn)，優(yōu)先滿足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電煤炭的需求。積極組織火電企業(yè)外購電煤，督促煤電雙方簽訂和履行電煤合同，建立電煤運(yùn)輸“綠色通道”，完善電煤應(yīng)急保障工作預(yù)案，落實(shí)電煤保障工作責(zé)任制度，完成地方電煤供應(yīng)520萬噸。全力做好電力協(xié)調(diào)和保障，認(rèn)真落實(shí)省政府重點(diǎn)用電企業(yè)電價補(bǔ)貼措施；堅持科學(xué)優(yōu)化原則，科學(xué)調(diào)度、合理安排用電負(fù)荷，推動企業(yè)節(jié)約、科學(xué)、合理用電，保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目用電；積極爭取電力直購、煤電聯(lián)營試點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完成投資26.5億元以上，提高網(wǎng)架供電保障能力；全年工業(yè)用電量增長12%以上。全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，定期分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，積極采取措施應(yīng)對國家宏觀政策調(diào)整和產(chǎn)品市場變化，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的運(yùn)輸、資金、成品油等困難，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)適應(yīng)外部形勢變化的能力，促進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（五）強(qiáng)化工業(yè)招商引資，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。堅持以開放促開發(fā)原則，把工業(yè)招商作為全市招商工作的重要任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)招商引資成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新招商引資方式和機(jī)制，注重引資和引智并舉，建立招商小分隊(duì)實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)招商，發(fā)揮政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用招商，突出大項(xiàng)目招商，強(qiáng)化以商招商、園區(qū)招商和企業(yè)招商。及時掌握宏觀經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展動態(tài)，強(qiáng)化同世界500強(qiáng)企業(yè)和中央省屬大中型企業(yè)對接，力爭引進(jìn)實(shí)力雄厚的大企業(yè)（集團(tuán)）。強(qiáng)化招商工作責(zé)任制，落實(shí)各級別領(lǐng)導(dǎo)干部的招商任務(wù)。建立工業(yè)招商的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在市工業(yè)能源委設(shè)立工業(yè)招商統(tǒng)籌辦公室，按照工業(yè)發(fā)展布局統(tǒng)籌全市工業(yè)招商工作。嚴(yán)格兌現(xiàn)落實(shí)各級招商優(yōu)惠政策，完善招商服務(wù)機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目代辦制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等服務(wù)制度，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高引資項(xiàng)目履約率、資金到位率和投產(chǎn)率。

（六）積極推動科技創(chuàng)新，增強(qiáng)科技引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升科技引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展能力。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建的服務(wù)指導(dǎo)，爭取新申報一批企業(yè)（工程）技術(shù)中心。加強(qiáng)院士工作站建設(shè)，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，申報實(shí)施一批技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，積極利用高新技術(shù)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化品牌帶動，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場變化，研制和開發(fā)一批新產(chǎn)品，申報創(chuàng)建一批省級、國家級名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，培育一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。加快推進(jìn)“兩化”融合，建立完善工業(yè)化和信息化“兩化”融合項(xiàng)目庫，創(chuàng)建一批工業(yè)化和信息化融合示范區(qū)和示范企業(yè)，加快軟件園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力。大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動“三網(wǎng)”融合，加快“無線城市”建設(shè)，提高信息化水平。

（七）改革創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。探索創(chuàng)新國有企業(yè)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)以資本、產(chǎn)品等為紐帶進(jìn)行兼并、重組和并購，鼓勵社會資本投資入股國有企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)建立有利于適應(yīng)市場競爭的現(xiàn)代經(jīng)營管理機(jī)制。完善國有資產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理制度，建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)考核評價體系。認(rèn)真排查化解矛盾，妥善解決國有企業(yè)職教、幼教退休教師待遇問題。推動長征開關(guān)公司、金士酒業(yè)公司、余慶小葉苦丁茶業(yè)公司等企業(yè)股份制改造，完成百花藥業(yè)上市材料申報，努力探索建立企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等融資長效機(jī)制，積極指導(dǎo)幫助企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，扶持一批企業(yè)做大做強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會精神以及《關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，努力破解發(fā)展難題，營造發(fā)展環(huán)境，加大金融、財稅、用地等扶持；圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)一批民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園；大力實(shí)施“中小企業(yè)成長”工程和“萬戶小老板創(chuàng)業(yè)”工程；認(rèn)真組織旅游商品大賽；鼓勵民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和骨干項(xiàng)目配套，扶持發(fā)展一批中小企業(yè)和微型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)三年倍增計劃，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（八）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。結(jié)合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，研究制定符合我市實(shí)際的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策目錄，鼓勵發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)附加值高的名優(yōu)白酒、名優(yōu)特色食品加工、資源精深加工以及戰(zhàn)略新興等產(chǎn)業(yè)；限制發(fā)展資源消耗和環(huán)境污染較大的原材料、資源初級加工等產(chǎn)業(yè)，新上高耗能項(xiàng)目必須符合節(jié)能環(huán)保要求，并且具有能源、資源以及環(huán)保配套解決方案。嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)資源型行業(yè)要素資源向技術(shù)先進(jìn)大企業(yè)集中。禁止發(fā)展資源消耗大、經(jīng)濟(jì)和社會效益低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快淘汰落后產(chǎn)能，淘汰40戶企業(yè)236.816萬噸落后產(chǎn)能和3萬千瓦小火電機(jī)組。強(qiáng)化節(jié)能減排，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善評價考核和獎懲機(jī)制，逐漸引入節(jié)能減排市場機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理，大力實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗工程，強(qiáng)化節(jié)能宣傳和節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用，提高全民節(jié)能意識，確保全面完成節(jié)能目標(biāo)。在重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)引入清潔生產(chǎn)機(jī)制，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)和企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用，提高資源開發(fā)利用水平。

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)各級各部門服務(wù)工業(yè)發(fā)展能力。加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善各級黨政“一把手”抓工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，健立各產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化各級各部門推動工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制度，建立市級領(lǐng)導(dǎo)掛幫重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的制度，明確發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化工作考核，定期召開工作調(diào)度分析會、現(xiàn)場辦公會等，積極幫助解決發(fā)展中存在的困難和問題。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推動簡政放權(quán)，簡化辦事程序，縮短辦事時限，落實(shí)代辦制、服務(wù)承諾制等工作制度，提高行政效率。各級各部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，奮力破解工業(yè)發(fā)展難題，確保全面完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。