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為進一步加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和調控作用，促進規(guī)劃建設管理的科學化、規(guī)范化、法制化，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)明確若干工作意見：

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護城市整體利益和實現(xiàn)人民群眾根本利益為準則，不斷加強規(guī)劃建設管理工作，強化城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一領導，堅持高起點規(guī)劃、高標準實施、高效能管理，為城市建設提供有力的保障。

二、城市規(guī)劃區(qū)的范圍

按照《市城市總體規(guī)劃（2010～2030）》，市城市規(guī)劃區(qū)的范圍為市域行政管轄范圍，總面積1264平方公里。

三、工作意見

（一）強化規(guī)劃的指導作用，提高規(guī)劃編制和管理水平

1．堅持規(guī)劃先導，科學編制

城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的重要依據(jù)，應符合社會經濟發(fā)展的客觀規(guī)律和城市長遠利益，要以城市總體規(guī)劃為總綱，專業(yè)專項規(guī)劃為支撐，控制性詳規(guī)為抓手，城市設計、規(guī)劃研究等為補充，構建完善的城市規(guī)劃體系。各類規(guī)劃編制過程中要充分對接國家、省市層面各類上位規(guī)劃，并加強同土地利用、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)保護和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的融合對接，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調。要充分考慮規(guī)劃實施的可操作性，對規(guī)劃實施效果定期評估，增強規(guī)劃的前瞻性、有效性和合理性。

控制性詳細規(guī)劃作為項目實施的重要依據(jù)和落腳點，各地要高度重視，在完成總體規(guī)劃編制的基礎上結合全市14項專業(yè)專項規(guī)劃，盡快啟動修編建設用地范圍內控制性詳細規(guī)劃的修編及完善工作，加強對本區(qū)域內規(guī)劃建設行為的管理指導。

2．嚴肅規(guī)劃審批，加強管理

（1）加強城市規(guī)劃的控制和集中統(tǒng)一管理。在城市規(guī)劃區(qū)內，各項用地和建設必須符合城市規(guī)劃，并嚴格履行規(guī)劃審批程序，包括市政管線、城鎮(zhèn)道路、水利防洪等設施建設，市規(guī)劃局對城市規(guī)劃區(qū)內建設項目實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。經濟技術開發(fā)區(qū)范圍內，仍按常政辦發(fā)〔2004〕18號《關于轉發(fā)江蘇省經濟開發(fā)區(qū)、市規(guī)劃局〈市沿江地區(qū)規(guī)劃管理實施暫行辦法〉的通知》中相關要求，由市政府授權經濟技術開發(fā)區(qū)管委會進行規(guī)劃管理。市域內零星工業(yè)項目，各地要結合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行專題規(guī)劃，逐步實現(xiàn)向工業(yè)區(qū)集中，在專題規(guī)劃未批準之前，暫停新建、改擴建的審批。在城市建設過程中，為進一步提高土地利用水平，明確城市規(guī)劃區(qū)內新建公共建筑（如學校、醫(yī)院等）容積率原則不得小于1.0；要進一步提升城市公共服務水平，在城市開發(fā)過程中應統(tǒng)籌考慮教育、醫(yī)療、文體、社區(qū)管理、物業(yè)管理、公共開放空間等公建配套設施，在土地出讓時應同步考慮建設；要進一步優(yōu)化城市界面，嚴格控制商住混合式建筑形態(tài)，特別是沿城市（集鎮(zhèn)）主次干道，原則上不再批準設置直接對外開門的單開間式店鋪，商業(yè)建筑以內街式、內廊式設置。

（2）加強違法建設管理。建立市、鎮(zhèn)、管理區(qū)（街道辦）、社區(qū)（村）四級防違控違網(wǎng)絡，通過社區(qū)（村）網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理相結合的方式，建立防違控違拆違新機制，切實做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置。建立和完善違法建設信息共享數(shù)據(jù)管理平臺，推進部門和屬地政府協(xié)同治理，依法停止辦理與違法建設相關的許可、登記、變更等手續(xù)，對于存在違法建設的房產一律不予交易、一律不予工商登記注冊，嚴肅查處公職人員和單位集體違建，切實管好源頭。

（二）強化規(guī)劃的工作理念，提高城市規(guī)劃認識

各地、各職能部門要不斷增強規(guī)劃意識，建立健全科學規(guī)范的規(guī)劃決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，牢固樹立和維護規(guī)劃的嚴肅性，要長遠謀劃，系統(tǒng)研究，全面布局，嚴禁任何單位、任何個人以任何理由干預、擅自更改規(guī)劃。要嚴格服從規(guī)劃管理，共同維護規(guī)劃的權威性與嚴肅性，土地出讓后應按規(guī)劃設計條件規(guī)定進行設計和建設，原則不得變更，對于確需變更且符合變更條件的項目，應按蘇府〔2009〕190號《關于加強經營性建設用地容積率調整和用地性質變更規(guī)劃管理意見的通知》中相關內容履行變更手續(xù)。

（三）強化規(guī)劃的組織領導，狠抓工作落實

要調整完善城市規(guī)劃建設管理委員會工作機構，深入推進規(guī)劃管理制度建設，建立工作例會制，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的重大事項必須經城市規(guī)劃管理委員會審議或批準，方可實施。市規(guī)劃、城管、住建、國土、水利、交通等部門要加強工作的聯(lián)系和溝通，建立管理和執(zhí)法的整體協(xié)作和聯(lián)動機制，各司其職、各負其責，形成工作合力，嚴厲打擊規(guī)劃的違法違規(guī)行為。各地、各部門要強化規(guī)劃管理和執(zhí)法責任追究制度，對因工作不力、管理和執(zhí)法不嚴或因工作失職、瀆職造成嚴重損失或惡劣社會影響的，對相關單位和責任人要實行問責，給予其行政和紀律處分，違反法律的，依法追究其法律責任。