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一、加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)加強(qiáng)土地管理必要性的認(rèn)識(shí)

土地是人類生存發(fā)展之本，是不可再生的自然資源，我國(guó)人多地少，耕地后備資源不足，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，全國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定18億畝耕地是未來五年一個(gè)具有法律效力的約束指標(biāo)，是不可逾越的一條紅線。

我縣土地危機(jī)也依然存在，全縣人均耕地已不足3畝，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平不斷提高，今后還將占用部分土地，這將使全縣人地矛盾更加突出。但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)全縣土地形勢(shì)還沒有得到充分認(rèn)識(shí)，考慮當(dāng)前利益和局部利益多，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益少；在項(xiàng)目用地上，不注意節(jié)約用地，多征少占；農(nóng)村不少干部和群眾存在著集體土地可以自由支配的錯(cuò)誤觀念，以權(quán)代法、越權(quán)批地，不履行審批手續(xù)隨意圈占土地、隨意買賣、租賃集體土地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些情況，亟需廣泛宣傳珍惜和合理利用土地，保護(hù)耕地的重要意義，提高廣大人民群眾對(duì)加強(qiáng)土地管理重要性的認(rèn)識(shí)，使全縣廣大干部群眾都能自覺地遵守土地管理法，樹立起人人珍惜土地、節(jié)約用地、依法用地的良好社會(huì)風(fēng)尚。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)土資源部門要在全縣范圍內(nèi)掀起宣傳土地管理法律、法規(guī)，加強(qiáng)土地管理的高潮，要采取制作永久性宣傳牌子，書寫宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳材料，舉辦土地管理宣傳咨詢活動(dòng)，在電視臺(tái)舉辦領(lǐng)導(dǎo)講話等多種形式開展宣傳活動(dòng)。使加強(qiáng)土地管理節(jié)約利用土地的觀念深入人心，家喻戶曉，在全縣形成依法管地，依法用地，自覺遵守土地管理法規(guī)的良好氛圍。

二、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理工作

（一）改進(jìn)項(xiàng)目用地審批程序

為了切實(shí)加強(qiáng)全縣建設(shè)用地管理，改變過去建設(shè)用地單獨(dú)選址分散審批的現(xiàn)狀，要實(shí)行按項(xiàng)目分批次審批建設(shè)用地的辦法，按照項(xiàng)目落地程序建立三項(xiàng)制度。

1、實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)匯總制度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位（含園區(qū)）所引項(xiàng)目要及時(shí)向縣發(fā)改局匯報(bào)，并將項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況以文字形式報(bào)發(fā)改局留存，縣發(fā)改局建立項(xiàng)目臺(tái)帳，并按照項(xiàng)目投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及引入?yún)^(qū)域等進(jìn)行篩選分類。

2、實(shí)行項(xiàng)目審定聯(lián)席會(huì)議制度?？h成立項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的引進(jìn)、審定和落地安家工作，縣發(fā)改局根據(jù)收集到的項(xiàng)目的多少，每半月或每一月定期向縣項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交上會(huì)議定的項(xiàng)目名單，并初步擬定召開項(xiàng)目工作聯(lián)席會(huì)議的時(shí)間。按照預(yù)定時(shí)間，縣項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召集國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、安監(jiān)以及項(xiàng)目引進(jìn)單位（含園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等相關(guān)部門，召開項(xiàng)目工作聯(lián)席會(huì)議。

會(huì)議由發(fā)改局項(xiàng)目信息，項(xiàng)目單位具體介紹所引項(xiàng)目情況，通過部門集體研究會(huì)診，確定應(yīng)上或應(yīng)下的項(xiàng)目，最后以會(huì)議紀(jì)要形式公布確定的應(yīng)上項(xiàng)目，并發(fā)往相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

3、實(shí)行聯(lián)合選址制度。各有關(guān)部門要根據(jù)聯(lián)席會(huì)議確定的項(xiàng)目，共同配合完成項(xiàng)目選址工作，建設(shè)部門按照規(guī)劃提供項(xiàng)目選址意見，環(huán)保部門按照項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響提供每個(gè)項(xiàng)目選址意見，安監(jiān)部門按照項(xiàng)目的安全要求提供選址意見。國(guó)土部門綜合各有關(guān)部門的意見最終確定項(xiàng)目地址，并與涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一起落實(shí)征地預(yù)案。最后按《建設(shè)用地申報(bào)審批辦法》辦理土地征用、轉(zhuǎn)用手續(xù)，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，按照供地政策進(jìn)行供地。

國(guó)土資源局是土地管理的唯一職能部門，對(duì)全縣土地實(shí)行統(tǒng)一管理，未經(jīng)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，任何單位、組織和個(gè)人不得批準(zhǔn)占用土地。

（二）規(guī)范園區(qū)用地管理

縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立以來，為招商引資，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，在土地使用上基本做到節(jié)約合理用地，但也存在一些項(xiàng)目投資小、土地利用率較低等問題，為此應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格園區(qū)用地管理工作，使園區(qū)管理納入依法、合理用地的軌道。

1、實(shí)行園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。要提高項(xiàng)目入園門檻，按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的要求，提高項(xiàng)目入園的投資強(qiáng)度、建筑密度和建筑容積率，不符合控制指標(biāo)的不得入園建設(shè)或核減用地指標(biāo)，杜絕圈大院建小廠等浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。

2、依法合理利用土地，優(yōu)先占用荒山荒坡等未利用地，盡量少占耕地；嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。國(guó)土部門要利用土地置換、爭(zhēng)取上級(jí)用地指標(biāo)等措施，依法辦理用地手續(xù)，使園區(qū)土地申報(bào)審批納入依法軌道。

3、園區(qū)內(nèi)土地必須由縣政府統(tǒng)一管理，集體和國(guó)有荒山由政府統(tǒng)一整理，統(tǒng)一使用，堅(jiān)決取締個(gè)人平整或倒賣荒山的行為。

4、組織力量對(duì)園區(qū)土地進(jìn)行全面清理，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策，用地合理的在用地指標(biāo)辦理各項(xiàng)手續(xù)等方面給予支持；對(duì)于投資強(qiáng)度低，圈占和浪費(fèi)土地的要限期整改，退出浪費(fèi)的土地；對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)濫占亂用土地要嚴(yán)肅處理。

（三）強(qiáng)化臨時(shí)占地管理

要切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)占地管理工作，項(xiàng)目臨時(shí)占地要符合土地利用總體規(guī)劃。要貫徹節(jié)約用地的方針，能占用未利用地的不得占用一般農(nóng)田，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。要嚴(yán)格臨時(shí)占地審批手續(xù)，不符合土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)評(píng)不合格的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)臨時(shí)占地。在臨時(shí)占地上不得搞永久性建筑，使用期限不得超過兩年，使用期滿即恢復(fù)土地原狀，歸還集體。使用期滿后確需繼續(xù)使用的，必須向國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，重新辦理有關(guān)手續(xù)。要落實(shí)好臨時(shí)占地復(fù)墾制度。同時(shí)，國(guó)土資源部門要加強(qiáng)全縣臨時(shí)占地的清理工作，對(duì)臨時(shí)用地期滿后不再繼續(xù)使用的，要組織復(fù)耕工作，對(duì)于不經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)占地要依法進(jìn)行處理。

（四）完善住宅用地管理

住宅用地管理是土地管理的重要環(huán)節(jié)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)住宅用地的管理工作，嚴(yán)禁農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)在自留地或承包地上建住宅，國(guó)土資源所要對(duì)本轄區(qū)的住宅用地實(shí)行巡回檢查制度，發(fā)現(xiàn)違法建住宅的要及時(shí)制止，要嚴(yán)格住宅用地的審批，不符合條件的一律不得批準(zhǔn)宅基地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)干部職工在農(nóng)村申請(qǐng)宅基地建住宅，城鎮(zhèn)平房改建住宅樓，要統(tǒng)一規(guī)劃土地并由縣政府統(tǒng)一收回，實(shí)行“招、拍、掛”出讓供地。

三、加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度

土地執(zhí)法監(jiān)察工作是土地基本國(guó)策得以貫徹落實(shí)的保障。要下大力量開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作，遏止一切違法占地行為。

一是建立土地執(zhí)法巡回檢查制度。縣國(guó)土資源局要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村密切配合，組織土地監(jiān)察力量開展全面巡回檢查。對(duì)村中區(qū)等違法占地多發(fā)區(qū)要重點(diǎn)巡查。在違法行為的多發(fā)期要加大巡回檢查力度，進(jìn)行全天候、全覆蓋的動(dòng)態(tài)巡查，把全縣違法占地情況進(jìn)行全面清查，摸清底數(shù)。

二是開展土地市場(chǎng)集中整治活動(dòng)。每年在違法占地高發(fā)期，都集中人力，對(duì)全縣土地市場(chǎng)進(jìn)行集中整治，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，國(guó)土資源部門組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村配合，對(duì)全縣違法占地分別情況、分別類型、選出典型，重點(diǎn)處理。對(duì)查出的土地違法典型案件要重點(diǎn)打擊。

三是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，打擊重點(diǎn)違法占地行為?？h成立由公安、國(guó)土資源、建設(shè)、市政等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，用強(qiáng)制手段處理重點(diǎn)違法占地案件。國(guó)土資源部門要掌握違法占地情況，提出依法處理意見，提交聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行處理；涉及黨員干部違法占地的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)情節(jié)給予土地違法行為人黨紀(jì)、政紀(jì)處理；違法占地嚴(yán)重，觸犯刑律的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)典型的土地違法案件要公開處理。

四、加強(qiáng)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任追究

土地管理是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的重要工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步明確了土地管理的耕地保護(hù)和責(zé)任。明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”。為此，要全面貫徹國(guó)務(wù)院《通知》精神，對(duì)全縣土地管理工作層層落實(shí)責(zé)任制，明確縣長(zhǎng)對(duì)全縣土地管理負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地管理負(fù)主責(zé)，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作。要把耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列為年度考核的重要指標(biāo)，縣政府要和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂土地管理責(zé)任狀，嚴(yán)格實(shí)行土地管理問責(zé)制，對(duì)于耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)不到要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的、對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止的、不組織查處的、對(duì)違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)的、壓案不查的，要追究有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。