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一.管事先管人——把握隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)管理關(guān)系
執(zhí)法先嚴(yán)己,身正不怕影子歪。隊(duì)伍素質(zhì)的高低是依法征收的關(guān)鍵。在征收工作中,要堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)管理兩手抓,兩手都要硬。
一方面,要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的思想素質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行“禁令”(嚴(yán)禁酒后征收,嚴(yán)禁包庇、縱容、袒護(hù),嚴(yán)禁吃、拿、卡、要,嚴(yán)禁侵害納稅人合法權(quán)益,嚴(yán)禁違法征收,嚴(yán)禁插手征收)的要求,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,增強(qiáng)服務(wù)意識。
另一方面,執(zhí)法人員要加強(qiáng)對水資源稅代征政策的學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想。只有思想認(rèn)識到位了,工作措施才能跟上,工作局面才能打開。
二.職責(zé)要明確——把握內(nèi)部分工與內(nèi)外協(xié)調(diào)的合理
內(nèi)部分工負(fù)責(zé)是履行水資源費(fèi)征收職責(zé)的需要。水資源費(fèi)征收工作涉及面廣、征收數(shù)額較大,征收對象復(fù)雜。只有內(nèi)部分工負(fù)責(zé),才能合理劃分范圍,責(zé)任到人,按績考核,獎罰分明;才能做到橫向到邊,縱向到底,不留死角;才能避免交叉重復(fù),避免征收擾民問題;才能提高服務(wù)效率,優(yōu)化部門形象。
內(nèi)外協(xié)調(diào)是履行水資源費(fèi)征收職責(zé)的必要條件。上下聯(lián)動,加強(qiáng)與上級溝通,加強(qiáng)稅務(wù)、水利、財政、物價和政府法制部門的配合,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,提高執(zhí)法效果,才能突破地方保護(hù)主義,依法查處拒繳水資源費(fèi)的“釘子戶”;才能發(fā)揮整體優(yōu)勢,加大依法征收力度,切實(shí)提高水資源費(fèi)征收到位率。
三.剛?cè)嵋酀?jì)——把握人文關(guān)懷與依法行政關(guān)系
“柔”體現(xiàn)在文明執(zhí)法上。它要求征收人員工作中文明用語、持證上崗、按照程序執(zhí)法。在政策信息方面,主動、及時、準(zhǔn)確、全面地將水資源費(fèi)征收政策向納稅人解釋透徹,減少政策誤解。對于一些拒繳、拖延等違法行為也要多運(yùn)用宣傳、教育的方式來糾正。
“剛”體現(xiàn)在原則性上。文明執(zhí)法不等于妥協(xié)執(zhí)法,而是要在文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行征收。對不按規(guī)定征收水資源費(fèi),或者對不符合緩繳條件而批準(zhǔn)緩征水資源費(fèi)的,應(yīng)責(zé)令改正或者給予行政處分,直至追究刑事責(zé)任。對屢教不改甚至拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的違法行為,要責(zé)令其限期繳納;逾期不繳納的,加收滯納金,并處罰款。
行政處罰對公民、法人或其他組織的自由、財產(chǎn)影響最大最深,因此要通過制定制度細(xì)化自由裁量權(quán),固化審查流程,排除執(zhí)法干擾,明確執(zhí)法責(zé)任,要通過聘用律師、集體討論等方式深化法律審查機(jī)制,規(guī)范執(zhí)法行為和法律文書,減小行政自由裁量空間,確保執(zhí)法工作規(guī)范、公平、公正地開展。
四.分寸要得當(dāng)——把握自身定位與執(zhí)法范圍問題
水務(wù)大隊(duì)?wèi)?yīng)把握角色定位,既不能缺位,也不能錯位。面對新的形勢,按照水法規(guī)定的征收范圍、征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)以及取水單位和個人的實(shí)際取水量,依法足額征收水資源費(fèi),做到年初有目標(biāo)、年內(nèi)有檢查、年終有考核。
在征收過程中,對企業(yè)指導(dǎo)而不干涉,咨詢幫助而不設(shè)卡。為繳費(fèi)單位和個人以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等、寬松的環(huán)境,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
五.執(zhí)法要清正——把握依法征收與接受監(jiān)督的關(guān)系
征收水資源費(fèi)觸及到法人、公民和其他組織的切身利益,“公正、公開、公平”的征收原則需要社會來評判。接受監(jiān)督有助于促進(jìn)水行政主管部門的廉政建設(shè),保持依法管水、依法治水、執(zhí)法為民的優(yōu)秀本色,增強(qiáng)征收人員的廉潔自律意識,對不斷推進(jìn)依法征收向縱深發(fā)展具有重要的意義。
水務(wù)大隊(duì)要進(jìn)一步完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制,強(qiáng)化上下層級監(jiān)督,聘請行風(fēng)建設(shè)和依法征收工作監(jiān)督員,設(shè)立水資源費(fèi)征收工作有獎舉報信箱及電子郵箱,向社會公布監(jiān)督電話,充分發(fā)揮人民群眾、服務(wù)對象和社會各界的監(jiān)督作用。征收人員只要自身行得正、坐得直,依法收費(fèi)就不怕監(jiān)督;時時刻刻按章辦事,就經(jīng)得起監(jiān)督檢查;持證上崗,亮證收費(fèi),出于公心,嚴(yán)于律己,就能取信于民,讓人民滿意。
六.科學(xué)加規(guī)范——提高機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力與水平
一方面,要抓好征收核定。征收水資源費(fèi),核定取水量是關(guān)鍵也是難點(diǎn)。只有如實(shí)核定取水量,才能準(zhǔn)確計(jì)算出應(yīng)交費(fèi)額,從源頭上防止水資源費(fèi)的流失。水務(wù)征收部門應(yīng)該研究建立定期進(jìn)行征收核定的運(yùn)行機(jī)制和工作方案,積極會同地稅部門做好取水單位和個人的取水量、應(yīng)繳費(fèi)額的核定工作。不僅要依法督促取用水戶如實(shí)提供取水量等取水資料,還要充分發(fā)揮水利部門的技術(shù)優(yōu)勢,強(qiáng)化對取水計(jì)量設(shè)施的監(jiān)管,提高取水核定的準(zhǔn)確性。
另一方面,四要提高水政執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)法是征收水資源費(fèi)的保證,水務(wù)部門要建立健全水政執(zhí)法巡查和檢查制度,加強(qiáng)對取水戶的監(jiān)督檢查。對那些有繳納能力又無理不交、少交、滯交水資源費(fèi)的單位和個人,堅(jiān)決依法予以查處,切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,為地稅部門代征水資源費(fèi)創(chuàng)造良好的征收環(huán)境。同時,積極贏得政府支持,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的資源優(yōu)勢,聘任其負(fù)責(zé)將水利工程水費(fèi)計(jì)收政策(計(jì)收面積、價格、水費(fèi)等)在各村村務(wù)公示欄進(jìn)行公示,與其簽訂計(jì)收合同。
同時,要實(shí)現(xiàn)管理的制度化和內(nèi)部流程的程式化,并將各項(xiàng)制度落到實(shí)處,規(guī)范自由裁量權(quán),努力構(gòu)建抗干擾機(jī)制,以行政執(zhí)法效能的提高促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。