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近年來(lái)，隨著鉆井公司企業(yè)改革的不斷深化，各類深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，職工群眾的信訪活動(dòng)特別是集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的數(shù)量明顯增多，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、行為激烈，組織化傾向明顯。這些現(xiàn)象影響了鉆井公司的穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，企業(yè)信訪工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何面對(duì)新形勢(shì)，樹(shù)立新觀念，開(kāi)拓新思路，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)信訪舉報(bào)工作，解決好職工群眾的實(shí)際問(wèn)題。維護(hù)好企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，成為當(dāng)前鉆井公司信訪工作亟待解決的新課題。

一、正確認(rèn)識(shí)鉆井公司信訪工作客觀環(huán)境的變化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，使過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的運(yùn)作方式以及人們傳統(tǒng)的思想觀念發(fā)生了巨大變化，特別是近年來(lái)鉆井公司的結(jié)構(gòu)調(diào)整及一系列改革，不僅使大量的深層次問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn)，而且使鉆井公司信訪工作面臨的客觀環(huán)境發(fā)生了根本變化，信訪工作的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重。當(dāng)前我鉆井公司信訪工作環(huán)境的變化主要表現(xiàn)在以下方面：一是部分職工與企業(yè)協(xié)議解除勞動(dòng)合同，與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生變化，企業(yè)調(diào)處矛盾的難度增大。二是信訪主體更加多元化，無(wú)級(jí)可分、無(wú)口可歸的信訪問(wèn)題明顯增多。三是信訪活動(dòng)的群體性、組織性和對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。這些變化不僅使公司信訪部門依靠行政手段協(xié)調(diào)處理問(wèn)題的傳統(tǒng)工作方式受到了挑戰(zhàn)，使信訪工作的處理原則受到挑戰(zhàn)，而且使信訪部門的作用和地位受到了挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前鉆井公司信訪舉報(bào)工作主要面臨的問(wèn)題

石油企業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，確保企業(yè)的安全穩(wěn)定，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。目前，我鉆井公司的信訪形勢(shì)總體是不錯(cuò)的，但我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到存在的一些突出問(wèn)題。

一是協(xié)解人員、勞動(dòng)家屬、企業(yè)內(nèi)退人員是當(dāng)前主要的不穩(wěn)定群體，較大規(guī)模群體性事件仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)我鉆井公司信訪統(tǒng)計(jì)資料顯示：協(xié)解人員、勞動(dòng)家屬、企業(yè)內(nèi)退人員信訪量占信訪總量的80%以上。

二是就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題突出。我鉆井公司職工待業(yè)子女、失業(yè)的集體工、協(xié)解解除勞動(dòng)后家庭困難人員。不間斷上訪，要求企業(yè)安置就業(yè)或再就業(yè)。

三是超出政策底線的利益訴求，部分群體難以在短期內(nèi)息訪。協(xié)解人員的解決社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、享受離退休人員企業(yè)補(bǔ)貼政策、恢復(fù)職工身份；勞動(dòng)家屬的享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、按照集體企業(yè)職工辦理退休等訴求，已經(jīng)超出政策線，難以解決。

四是部分群體心理預(yù)期過(guò)高是目前引發(fā)上訪問(wèn)題的主要成因。未退休協(xié)解人員以“兩險(xiǎn)”繳費(fèi)及再就業(yè)壓力較大為由，要求享受生活資助政策或給予一定的生活補(bǔ)助；企業(yè)內(nèi)退人員主要以生活和消費(fèi)在同一地區(qū)為由，要求企業(yè)補(bǔ)貼的調(diào)整與全民退休人員相同；勞動(dòng)家屬主要以物價(jià)上漲較大為由，對(duì)生活補(bǔ)助力度不夠滿意，要求提高生活補(bǔ)助調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

五是信訪問(wèn)題中的不確定因素依然很多。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)職工工資水平的不斷提高，協(xié)解人員“兩險(xiǎn)”繳費(fèi)基數(shù)也在不斷上漲。每到繳費(fèi)日期，協(xié)解人員就會(huì)因基數(shù)太高，難以承受為由找企業(yè)，要求企業(yè)代繳保險(xiǎn)。部分勞動(dòng)家屬就提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的上訪可能性依然較大；不在補(bǔ)助范圍內(nèi)的家屬在攀比心態(tài)的作用下，可能會(huì)以同是勞動(dòng)家屬為由而上訪，要求享受同一政策。

六是移交辦社會(huì)離退休教職工因工資待遇問(wèn)題多次上訪，要求與石化企業(yè)離退休人員享受同等待遇。

同時(shí)與此不相適應(yīng)的，我們工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，與嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)不相適應(yīng)。

一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治責(zé)任感和敏銳性，對(duì)信訪工作重視不夠，該抓的不抓，該管的不管，即使抓了投入精力也不夠，使一些問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)妥善解決。

二是極少數(shù)黨員和黨員干部黨性意識(shí)不強(qiáng)，組織紀(jì)律觀念差，在信訪工作中不但沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用，反而做了群眾的尾巴，成為群眾議論、不滿意的靶子。

三是少數(shù)管理人員作風(fēng)浮漂、敷衍塞責(zé)，不去宣傳群眾，不會(huì)做群眾工作，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)群眾反映的問(wèn)題麻木不仁，該處理的不處理、該告知的不告知、該答復(fù)的不答復(fù)，使有些問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

四是一些群眾法制觀念淡薄，缺乏大局觀念和感恩思想。有的無(wú)理取鬧、強(qiáng)詞奪理，提出的利益訴求超出政策底線；有的向上級(jí)和媒體寫信，利用網(wǎng)絡(luò)散布不實(shí)信息，歪曲事實(shí)，混淆是非。

五是公司信訪基礎(chǔ)工作薄弱。有的對(duì)有關(guān)信訪情況掌握得不全面，缺乏有效的控制手段；有的不落實(shí)信訪評(píng)估制度，對(duì)涉及群眾利益的重要事項(xiàng)，該事前評(píng)估的不評(píng)估，該公開(kāi)的不公開(kāi)；有的工作人員對(duì)政策規(guī)定理解不透，宣傳解釋蒼白無(wú)力；有的在解釋政策時(shí)方式方法簡(jiǎn)單、缺乏耐心。

從上述信訪存在的問(wèn)題來(lái)看，我鉆井公司信訪工作內(nèi)容的復(fù)雜性，特別是一些群體利益相互交織，非常復(fù)雜，這些問(wèn)題在短時(shí)期內(nèi)是沒(méi)有辦法一下得到解決的。做好信訪工作的壓力依然很大，任務(wù)依然艱巨。我們要從維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好企業(yè)信訪工作的重大意義和特殊意義，進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念和政治敏銳性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安定貢獻(xiàn)石油企業(yè)的一份力量。

三、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)企業(yè)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作

(一)實(shí)現(xiàn)由處理信訪問(wèn)題的被動(dòng)型、滯后型向主動(dòng)型、超前型轉(zhuǎn)變

要立足服務(wù)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，進(jìn)一步增強(qiáng)穩(wěn)定意識(shí)和超前意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由處理信訪問(wèn)題的被動(dòng)型、滯后型向主動(dòng)型、超前型轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。信訪工作作為社會(huì)矛盾的“調(diào)節(jié)器”、社情民意的“晴雨表”，不僅在化解企業(yè)各類矛盾、理順職工情緒等方面具有其他部門無(wú)法替代的作用，而且在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，加強(qiáng)企業(yè)民主監(jiān)督等方面發(fā)揮著十分重要的作用。鉆井公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把信訪工作作為企業(yè)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入議事日程，立足于全心全意為職工群眾服務(wù)和真心實(shí)意依靠職工辦企業(yè)，不斷暢通和拓寬信訪渠道，多角度、多層次聽(tīng)取職工群眾的呼聲，實(shí)事求是地解決職工生活和情緒上的熱點(diǎn)問(wèn)題，把信訪工作建成一項(xiàng)“暖心工程”、“凝心工程”。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須增強(qiáng)超前意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，把信訪工作帶入企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度全過(guò)程，全方位注視企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革、廉政等各方面涉及穩(wěn)定的敏感問(wèn)題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“坐等上門”和“看攤守業(yè)”的傳統(tǒng)做法，由坐等式、封閉式向咨詢式、開(kāi)方式轉(zhuǎn)變。變被動(dòng)救火為積極預(yù)防。變?nèi)罕娚显L為干部下訪。積極做好超前性政策法規(guī)的宣傳解釋工作和思想疏導(dǎo)工作，及時(shí)研究政策，消除隱患。同時(shí)，信訪部門要增強(qiáng)預(yù)警功能，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)不安定思想束縛的預(yù)測(cè)和防范。要從產(chǎn)生信訪問(wèn)題的源頭入手，主動(dòng)介入，有針對(duì)性地做好預(yù)案，做到積極預(yù)防，從容處置，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，控制在基層單位。

(二)實(shí)現(xiàn)信訪工作由微觀調(diào)處向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變

要適應(yīng)企業(yè)各項(xiàng)制度改革的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)管理意識(shí)和參謀意識(shí)，實(shí)現(xiàn)信訪工作由微觀調(diào)處向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。信訪工作是社會(huì)調(diào)控體系的一個(gè)重要組成部分,它不僅對(duì)個(gè)別具體的客觀矛盾進(jìn)行調(diào)解處理，實(shí)施微觀調(diào)控，而且從整體上發(fā)現(xiàn)矛盾，反饋信息，為領(lǐng)導(dǎo)者、決策者進(jìn)行宏觀調(diào)控提供依據(jù)。信訪工作把職工群眾與領(lǐng)導(dǎo)決策層、各職能部門、各基層單位緊密地聯(lián)結(jié)在一起，形成一個(gè)上通下達(dá)、左右相聯(lián)的調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，起著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾、理順關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的特殊作用。隨著近年來(lái)鉆井公司各項(xiàng)改革的不斷深化和信訪形勢(shì)的發(fā)展變化，信訪工作要想真正有所作為，必須從就信訪抓信訪的傳統(tǒng)思維方式轉(zhuǎn)變到統(tǒng)觀全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為維護(hù)鉆井公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供有效服務(wù)的思路上來(lái)。一要建立和完善信訪工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)搜集基層職工群眾對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的看法、意見(jiàn)和建議，了解職工生活中遇到的實(shí)際困難，掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，積極穩(wěn)妥地處理好每一件信訪事項(xiàng)，增強(qiáng)微觀調(diào)控的時(shí)效性。二要建立和完善信訪干部調(diào)研制度，通過(guò)對(duì)潛伏的不安定因素、比較集中的社會(huì)矛盾和帶有普遍性、苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，敏銳地發(fā)現(xiàn)和捕捉重大信訪信息，適時(shí)地提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，以便于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志全面掌握真實(shí)情況，科學(xué)決策，解決好不同時(shí)期、不同情況下影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，從而更好地發(fā)揮信訪部門的參謀助手作用，增強(qiáng)信訪工作進(jìn)行宏觀調(diào)控的力度。

(四)實(shí)現(xiàn)由單一的依靠行政手段向運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段處理問(wèn)題的轉(zhuǎn)變

要堅(jiān)持依法處理信訪問(wèn)題的方向，進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由單一的依靠行政手段向運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段處理問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。鉆井公司近年來(lái)在改革過(guò)程中，各類矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，突發(fā)性、群體性上訪行為增多，處理難度增大。公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門必須增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性，在思想觀念上實(shí)現(xiàn)從“人治”觀念向“法治”觀念轉(zhuǎn)變，克服以言代法，以政管法，以權(quán)代法的現(xiàn)象。在管理方式上實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政手段向依靠法律手段轉(zhuǎn)變。對(duì)于職工群眾反映的問(wèn)題，特別是涉及群體利益、反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，既要重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段處理企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾，運(yùn)用宣傳教育的手段處理職工群眾的思想矛盾，同時(shí)還必須重視運(yùn)用法律手段處理企業(yè)與職工、企業(yè)與企業(yè)之間的各類矛盾糾紛。要堅(jiān)持用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范信訪人的信訪行為，監(jiān)督信訪部門的辦理工作，做好對(duì)上訪群眾的教育、疏導(dǎo)、咨詢和分流工作，決不能單純依靠行政命令，動(dòng)輒采取強(qiáng)制手段倉(cāng)促進(jìn)行處理，激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

(四)由單純的依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門做工作向黨政機(jī)關(guān)及各職能部門齊抓共管轉(zhuǎn)變

要進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí)，加快形成“大信訪”的戰(zhàn)略格局，由單純的依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門做工作向黨政機(jī)關(guān)及各職能部門齊抓共管轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)特別是石油企業(yè)改革過(guò)程中的信訪工作，往往涉及干群關(guān)系、勞資關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、企地關(guān)系等多個(gè)方面，不僅需要企業(yè)內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門的配合與協(xié)作，而且需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾蛶椭?。做好改革過(guò)程中的信訪工作，一是必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，強(qiáng)化“大信訪”觀念，建立各單位、各部門齊抓共管綜合治理的信訪工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門主動(dòng)找準(zhǔn)自己的工作目標(biāo)，認(rèn)清自己的職責(zé)，關(guān)心重視信訪工作，積極與信訪部門配合，妥善處理涉及本單位本部門的信訪問(wèn)題。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)與有關(guān)單位和部門交流和溝通，充分發(fā)揮職能部門在政策上業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，共同做好上訪群眾的工作。如對(duì)涉及群體利益的集體上訪問(wèn)題，信訪部門要與組織、勞資、工會(huì)等部門共同研究、共同處理，以提高處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性；對(duì)勞動(dòng)糾紛、合同糾紛等涉及企地關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系等方面的信訪問(wèn)題，要與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)合調(diào)處，以提高處理的權(quán)威性。通過(guò)聯(lián)合處理信訪案件，不僅可以提高信訪工作的質(zhì)量和效率，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，而且能夠有效地監(jiān)督和促進(jìn)各單位各部門的工作，使他們吸取教訓(xùn)，精細(xì)工作，著眼大局，慎密決策，最大限度地減少失誤，避免引起群眾上訪。