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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)“三項重點(diǎn)工作”，以全面配備充實(shí)村（社區(qū)）調(diào)解專職人員為重點(diǎn)，以提升專職人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)為關(guān)鍵，以提升調(diào)解成效為目標(biāo)，以調(diào)處糾紛質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)踐村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員和村（社區(qū)）調(diào)委會“以獎代補(bǔ)”工作制度，充分發(fā)揮調(diào)解員工作的積極性和主動性，著力化解各類矛盾糾紛，筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”，努力打造出特色的人民調(diào)解工作品牌。

二、工作目標(biāo)

1、建立健全村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員制度。每個村（社區(qū)）都必須配備1名以上專職人民調(diào)解員，達(dá)到“五個有”的目標(biāo)，即：有專職化的調(diào)解員隊伍、有獨(dú)立的調(diào)解辦公場所、有與專業(yè)化相適應(yīng)的調(diào)處機(jī)制、有嚴(yán)明的工作責(zé)任制、有必要的經(jīng)費(fèi)保障。

2、建立村（社區(qū)）調(diào)委會“以獎代補(bǔ)”制度。其目標(biāo)達(dá)到三個“進(jìn)一步”：即基層人民調(diào)解員的工作積極性進(jìn)一步提高，村（社區(qū)）調(diào)委會的作用得到充分發(fā)揮；人民調(diào)解工作程序、文書制作進(jìn)一步規(guī)范，人民調(diào)解的社會公信力不斷提升；基層人民調(diào)解工作職能作用進(jìn)一步凸現(xiàn)，大量矛盾糾紛在村（社區(qū)）調(diào)委會得到及時有效化解。

三、工作舉措

（一）、村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員制度

1、組織體制

專職人民調(diào)解員的日常事務(wù)受所在村（社區(qū)）調(diào)委會主任的領(lǐng)導(dǎo)下，專門從事人民調(diào)解工作，可兼任村（社區(qū)）協(xié)管工作。

2、辦公場所

村（社區(qū)）要有獨(dú)立的專職人民調(diào)解員辦公室和調(diào)解室，調(diào)委會建設(shè)要符合顧政發(fā)26號關(guān)于開展創(chuàng)建《星級村（社區(qū)）、企業(yè)調(diào)委會評定標(biāo)準(zhǔn)》活動的實(shí)施意見的精神和標(biāo)準(zhǔn)。

3、人員選聘

（1）、專職人民調(diào)解員應(yīng)從村（社區(qū)）協(xié)管員隊伍中選聘，具體要把握以下三點(diǎn)：一要熟悉社情民意，懂法律法規(guī)、責(zé)任心強(qiáng)、辦事公道正派、熱愛調(diào)解工作；二要具有高中以上學(xué)歷，身體健康；三是必須是本行政村（社區(qū)）的常住居民。

（2）、村（社區(qū)）選聘后，由鎮(zhèn)司法所頒發(fā)聘任書，實(shí)行持證上崗。

（3）、專職人民調(diào)解員任期為三年，每三年聘任一次，對稱聘的人民調(diào)解員可以續(xù)聘，人民調(diào)解員因身體或其他原因不能履行職務(wù)時，報鎮(zhèn)司法所同意，由村（社區(qū)）補(bǔ)聘。

（二）、建立村（社區(qū)）調(diào)委會“以獎代補(bǔ)”制度

1、獎勵對象

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村（社區(qū)）基層調(diào)委會。

2、獎勵數(shù)額

（1）、成功調(diào)處重大突發(fā)性事件（10人以上的群體性事件、群體性械斗、有可能民轉(zhuǎn)刑或民轉(zhuǎn)非的），防止嚴(yán)重后果發(fā)生的，每件獎勵80元。

（2）、調(diào)解一般民間糾紛，調(diào)解成功，雙方當(dāng)事人滿意，并按規(guī)定進(jìn)行登記及制作調(diào)解協(xié)議書等格式文書，裝訂卷宗，相應(yīng)材料、證據(jù)齊全的每件獎勵50元。

（3）、以口頭方式調(diào)解簡單民間糾紛，調(diào)解成功，雙方當(dāng)事人滿意，并按規(guī)定進(jìn)行登記的每件獎勵20元。

（四）、獎勵程序和辦法

對于村（社區(qū)）調(diào)委會的獎勵，每年進(jìn)行一次。

（1）、建立月報制度。各村（社區(qū)）調(diào)委會于每月25日前，將成功調(diào)處的糾紛以專報的方式上報鎮(zhèn)司法所（專報見附表），鎮(zhèn)司法所對各調(diào)委會上報情況及時統(tǒng)計并備案。

（2）、鎮(zhèn)司法所于每上半前，下半年1日前對各村（社區(qū)）調(diào)委會每月上報的調(diào)處糾紛數(shù)進(jìn)行匯總，并組織查看調(diào)解卷宗，必要時回訪當(dāng)事人，按照調(diào)處糾紛的質(zhì)量，群眾評議等，核定成功調(diào)處糾紛數(shù)及對應(yīng)的獎勵金額。

（3）、申請上報獎勵。司法所將審核的結(jié)果，提出獎勵申請，報鎮(zhèn)黨委、政府審定后，給予獎勵。

有下列情況者取消“以獎代補(bǔ)”獎勵：

（1）、虛報調(diào)解糾紛數(shù)，經(jīng)查實(shí)與實(shí)際不符的；

（2）、因糾紛調(diào)處不及時引發(fā)民轉(zhuǎn)非、民轉(zhuǎn)刑或群體性事件、群體性上訪的；

（3）、調(diào)委會專職調(diào)解員有違法、違紀(jì)現(xiàn)象的；

4、獎勵經(jīng)費(fèi)

對于村（社區(qū)）調(diào)委會調(diào)處糾紛的獎勵經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)財政予以保障，每年底評定后發(fā)放。

四、工作要求

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員和“以獎代補(bǔ)”工作制度是推進(jìn)社會矛盾化解的有力舉措，是深化人民調(diào)解工作的有效途徑，是提高社會矛盾糾紛調(diào)處成功率的需要。各村（社區(qū)）要充分認(rèn)識其重要性，確保村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員隊伍及時配齊、配強(qiáng)、配到位，并以“以獎代補(bǔ)”工作制度進(jìn)一步提高調(diào)解員工作的積極性，有效提升調(diào)解效能。

2、穩(wěn)妥實(shí)施，嚴(yán)格考核。落實(shí)村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員和“以獎代補(bǔ)”工作制度要以提升調(diào)解成效、推進(jìn)社會矛盾化解為落腳點(diǎn)，把兩項工作工作的推進(jìn)重點(diǎn)放在社會關(guān)注的重大、復(fù)雜、疑難糾紛的化解，尤其是群體性事件的預(yù)防、調(diào)處、處置上。要落實(shí)工作責(zé)任制，建立完善專職人民調(diào)解員工作職責(zé)、工作制度、考核制度和“以獎代補(bǔ)”工作制度的考核辦法，切實(shí)增強(qiáng)基層調(diào)委會工作效能。

3、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各村（社區(qū)）調(diào)委會要將落實(shí)專職人民調(diào)解員制度和“以獎代補(bǔ)”工作制度作為推進(jìn)星級調(diào)委會創(chuàng)建，促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要抓手，充分運(yùn)用各種媒體載體，大力宣傳落實(shí)專職人民調(diào)解員和“以獎代補(bǔ)”工作制度的重要意義，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會影響力，不斷推進(jìn)我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作再上新臺階。