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1總則

1.1目的及依據(jù)

為了有效預(yù)防和及時(shí)控制公共文化場所和文化活動中發(fā)生的突發(fā)事件，迅速采取正確和有效的措施，妥善處置突發(fā)事件，最大限度地減少其危害和影響，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于各級文化行政主管部門管理的公共文化場所和在公共文化場所舉辦或經(jīng)文化行政主管部門審批的文化活動中突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

1.2.1本預(yù)案所指公共文化場所，是各級文化行政主管部門管理的，向公眾開放的圖書館、博物館、紀(jì)念館、展覽館、美術(shù)館、文化館（站）、文化廣場等建筑物，以及歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳、劇院（場）、影院等場所。

1.2.2本預(yù)案所指文化活動，是在本預(yù)案所指的公共文化場所舉辦或經(jīng)文化行政主管部門審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動、演出活動、展覽活動和文化娛樂活動。

1.2.3本預(yù)期案所指公共文化場所和文化活動中的突發(fā)事件包括：地震等自然災(zāi)害；火災(zāi)、建筑物坍塌，大量有毒、有害氣體泄漏，擁擠踩踏等事故災(zāi)難；爆炸、恐怖襲擊等重大刑事、治安案件。

1.2.4境內(nèi)涉及外國駐公款文化機(jī)構(gòu)、來華文化團(tuán)（組）人員、境外涉及我駐外文化機(jī)構(gòu)、出訪文化團(tuán)（組）人員生命財(cái)產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件，按照《國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，成立由文化部牽頭并擔(dān)任總指揮部辦事機(jī)構(gòu)，啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和不同級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，確保國家處置涉外文化突發(fā)事件的應(yīng)急指揮體系和救援快速、高效、有序地開展工作。

1.3工作原則

（1）預(yù)防為主：加大宣傳普及公共文化場所和文化活動安全知識的力度，提高公眾自我防護(hù)意識。細(xì)致排查公共文化場所和文化活動中各類突發(fā)事件的隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率。

（2）依法管理：公區(qū)文化場所和文化活動突發(fā)事件預(yù)防控制的管理及應(yīng)急處置工作，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)。

（3）屬地負(fù)責(zé)：按照分級負(fù)責(zé)的行政管理體制和條塊結(jié)合的文化管理體制，處置公區(qū)文化場所和文化活動突發(fā)事件實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的處置工作負(fù)總責(zé)；當(dāng)?shù)匚幕姓鞴懿块T配合政府處置公共文化場所和文化活動突發(fā)事件；文化部指導(dǎo)協(xié)調(diào)文化場所和文化活動突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（4）快速反應(yīng)：各級文化行政主管部門、各類公共文化場所和文化活動主辦單位應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動各級預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

2應(yīng)急組織體系及職責(zé)

應(yīng)急指揮部是公共文化場所和文化活動突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)成立的、負(fù)責(zé)事件處置的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.1文化部應(yīng)急指揮部

文化部設(shè)立應(yīng)急指揮部，總指揮由文化部部長擔(dān)任。

2.1.1文化部應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各有關(guān)部門參與應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。

（2）制定有關(guān)突發(fā)事件信息工作指導(dǎo)方針，決定或與有關(guān)方面共同研究信仿的時(shí)間、方式等。

（3）加強(qiáng)與省政府及相關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息。

（4）研究解決突發(fā)事件中的重大問題

2.1.2相關(guān)業(yè)務(wù)司局的工作

（1）文化市場處在分管廳長的領(lǐng)導(dǎo)下牽頭負(fù)責(zé)研究處置營業(yè)性演出活動中發(fā)生突發(fā)事伯和發(fā)生在歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳等場所的突發(fā)事件。

（2）社會文化圖書館司牽頭負(fù)責(zé)研究處置社會群眾文化活動中發(fā)生的突發(fā)事件。

（3）對外文化聯(lián)絡(luò)局（港澳臺文化事務(wù)司）牽頭負(fù)責(zé)研究處置在國內(nèi)舉辦的中外文化交流演出展覽活動或在內(nèi)地（大陸）舉辦的與香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)交流的演出展覽活動中發(fā)生的突發(fā)事件；協(xié)助文化市場司研究處置涉外和涉及香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的營業(yè)性演出展覽活動中發(fā)生的突發(fā)事件。

（4）藝術(shù)司牽頭負(fù)責(zé)研究處置大型節(jié)慶演出展覽活動中發(fā)生的突發(fā)事件。

（5）機(jī)關(guān)服務(wù)局負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處理中的后勤服務(wù)工作；

（6）機(jī)尖黨委負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的政治叻想工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.1.3文化廳應(yīng)急指揮3文化廳應(yīng)急指揮部辦公室

文化廳應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)由文化廳辦室承擔(dān)。主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急措施的具體執(zhí)行、信息溝通與組織協(xié)調(diào)工作及處理應(yīng)急指揮部日常事務(wù)。

2.2設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部

各地文化行政主管部門比照文化部應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際情況，成立文化系統(tǒng)地方應(yīng)急指揮部。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

各級各類公共文化場所和文化活動主辦單位應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對可能發(fā)生的涉及公共安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1各級文化行政主管部門應(yīng)建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對各類公共文化場所和文化活動加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，救援力量應(yīng)隨時(shí)處于待命狀態(tài)。

3.2.2公共文化場所制定必要的日常安全保衛(wèi)工作主案、安全責(zé)任制度。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。

3.2.3大型文化活動的主辦單位必須在舉辦文化活動之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T登記務(wù)案。

3.2.4各級公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對文化活動的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行安全檢查，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓参幕瘓鏊臀幕顒拥闹伟补芾砉ぷ鳌?/p>

3.2.5大型文化活動的主辦單位和場地出租單位共同負(fù)責(zé)落實(shí)安全保衛(wèi)工作方案和安全保衛(wèi)責(zé)任制度；負(fù)責(zé)事前安全保衛(wèi)工作宣傳教育，增強(qiáng)工作人員的安全意識；負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)對活動場所進(jìn)行安全檢查；負(fù)責(zé)采取必要措施及時(shí)消除安全隱患。

3.2.6大弄文化活動的主辦單位必須在舉辦文化活動之前主動聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實(shí)具體措施，保障活動期間人員的健康和生命安全。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

公共文化場所和文化活動應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和訓(xùn)別標(biāo)志；在售票處、出入口和主要通道設(shè)專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。

4突發(fā)事伯等級劃分

4.1特別生大突發(fā)事件（I級）；已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡（含失蹤），或經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或中毒、重傷100人以上的突發(fā)事件。

4.2重大突發(fā)事件（II級）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致10—29人死亡（含失蹤），或經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上，1億元以下，或中毒、重傷50—90人的突發(fā)事件。

4.3較大突發(fā)事伯（III級）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致3—9人死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失比較大，或中毒、重傷30—49人的突發(fā)事件。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1I級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地省級人民政府成立應(yīng)急指揮部，啟動應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。省級文化行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時(shí)，將事件的情況在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)文化部。文化部在迅速核實(shí)情況后，啟動本預(yù)案，并上報(bào)國務(wù)院，配合國務(wù)院有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。

5.1.2II級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地省級人民政府成立應(yīng)急指揮部，啟動應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。省級文化行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時(shí)，將事件的情況在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)文化部。文化部視情啟動本預(yù)案，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

5.1.3III級突發(fā)事伯發(fā)生后，依照屬地管理的原則，事發(fā)地省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置工作，文化部及時(shí)掌握信息。

5.2信息報(bào)送

5.2.1基本原則

（1）迅速

突發(fā)事伯發(fā)生時(shí)，省級文化行政主管部門接報(bào)后應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厥∪嗣裾畱?yīng)急指揮部辦公室和文化部應(yīng)爭指揮部辦公室報(bào)告，時(shí)間最遲不得晚于事件發(fā)生后4小時(shí)。文化部應(yīng)急指揮部辦公室接報(bào)信息并核準(zhǔn)后，應(yīng)立即向國務(wù)院報(bào)告。

（2）真實(shí)

報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。

（3）全面

力求多側(cè)面，、多角度地提供信息，喜憂兼報(bào)。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報(bào)信息層層截留、級級過濾。

5.2.2報(bào)送內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況。

（2）事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況的估計(jì)。

（3）事伯原因分析。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

5.2.3報(bào)送形式

（1）突發(fā)事件信息報(bào)送采用分級報(bào)送原則。省級文化行政主管部門負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)厥∪嗣裾畱?yīng)急指揮部辦公室和文化部應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告；文化部應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)向國務(wù)院報(bào)告。

（2）突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)。隨后報(bào)送書面報(bào)告，必要時(shí)和有條件的可采用音像攝錄的形式。

5.3指揮和處理

5.3.1文化部應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)事件報(bào)告后，票據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)懲程度提出啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案的建議。

5.3.2文化系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)主動參與南場應(yīng)急工作，在當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場搶險(xiǎn)，并隨時(shí)向上級文化行政主管部門報(bào)告應(yīng)急處置的情況。

5.3.3文化部文化市場司、社會文化圖書館司、對外文化聯(lián)絡(luò)局（港澳臺文化事務(wù)司）、藝術(shù)司、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)服務(wù)局等相關(guān)司局按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自的職能分工，投入到應(yīng)急工作中。

5.4信息

嚴(yán)格按照黨中共、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會客觀、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地信息。

6后期處理

6.1當(dāng)?shù)匚幕姓鞴懿块T應(yīng)協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會救助和災(zāi)后重建工作。

6.2事件處理結(jié)束后，文化部及時(shí)起草報(bào)告報(bào)國務(wù)院。

6.3根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案，提出修改或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見。

6.4獎懲有關(guān)人員

7應(yīng)急保障

7.1信息保障

建立、健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急務(wù)用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。

7.2各地建立公共文化場所和文化活動突發(fā)事件救援物資儲備制度，儲備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲備物資放在交通便利、貯運(yùn)安全的區(qū)域。

7.3人員保障

文化部系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)組建公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件具體情況，在應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急救援和處理工作。

7.4宣傳、培訓(xùn)保障

加強(qiáng)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急指揮部和接警電話，宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識，依靠廣大群眾有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。

加強(qiáng)對公共文化場所和文化活動人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識技術(shù)培訓(xùn)；積極組織突發(fā)事件預(yù)備隊(duì)進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。

定期進(jìn)行公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。