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按照黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》要求，現(xiàn)就糧食系統(tǒng)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作制定如下實(shí)施方案。

一、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想和原則

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)決糾正在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過(guò)治理，使糧食系統(tǒng)干部職工普遍受到教育，有效遏制商業(yè)賄賂蔓延趨勢(shì)，逐步規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序，健全完善相關(guān)規(guī)章制度，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)糧食行業(yè)的改革和發(fā)展。

開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作要堅(jiān)持以下原則：一是標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段治理商業(yè)賄賂，積極探索有效的預(yù)防措施；二是統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合貫徹《實(shí)施綱要》，建立治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制；三是明確工作重點(diǎn)，著力解決糧食系統(tǒng)中與人民群眾利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題；四是嚴(yán)格把握政策，維護(hù)大局，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾

根據(jù)中央要求，結(jié)合糧食系統(tǒng)實(shí)際，國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)自查自糾工作從2006年第二季度開(kāi)始，用半年時(shí)間完成；各省、自治區(qū)、直轄市糧食部門可根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的安排用半年或一年時(shí)間完成。自查自糾大致可分學(xué)習(xí)動(dòng)員、查找問(wèn)題、整改落實(shí)三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員（原則上用2個(gè)月時(shí)間）

1．深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，弄清本部門、本單位工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反商業(yè)道德、市場(chǎng)規(guī)則、政策規(guī)定，影響公平競(jìng)爭(zhēng)，搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式；掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

2．制訂具體治理工作方案，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，提高認(rèn)識(shí)，明確要求。

3．組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要講話、中辦發(fā)〔2006〕9號(hào)文件和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法規(guī)，統(tǒng)一思想和行動(dòng)。

（二）查找問(wèn)題（原則上用2個(gè)月時(shí)間）

1．征求意見(jiàn)。采取多種形式廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見(jiàn)建議。

2．對(duì)照檢查。糧食系統(tǒng)容易發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)：（1）糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)備糧輪換、陳化糧處理，軍糧、退耕還林、水庫(kù)移民、救災(zāi)等政策性用糧供應(yīng)；（2）工程建設(shè)、土地出讓，產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)評(píng)估變現(xiàn)，中央直屬儲(chǔ)備庫(kù)劃轉(zhuǎn)上收，企業(yè)承包租賃等；（3）辦公用品等政府采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)、企業(yè)物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)結(jié)算等；（4）糧食收購(gòu)資格行政許可、中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)資格許可、儲(chǔ)備糧計(jì)劃、輪換指標(biāo)確定、軍糧供應(yīng)資格認(rèn)定及補(bǔ)貼發(fā)放、糧食質(zhì)量等級(jí)確定、糧食流通監(jiān)督檢查、資金分配等。

3．梳理問(wèn)題。將自查的問(wèn)題歸納整理，進(jìn)一步找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，明確整改重點(diǎn)。

各單位要認(rèn)真組織管理人員和業(yè)務(wù)人員對(duì)照檢查。查思想上有無(wú)商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易“潛規(guī)則”等錯(cuò)誤觀念；查工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有無(wú)給予、收受回扣及假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、旅游考察等多種名義影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；查內(nèi)部管理機(jī)制有無(wú)漏洞，單位有無(wú)“小金庫(kù)”、賬外賬，要深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（三）整改落實(shí)（原則上用2個(gè)月時(shí)間）

各單位要針對(duì)在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問(wèn)題，認(rèn)真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施。要落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。各級(jí)糧食主管部門要加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)組織的引導(dǎo)和約束，嚴(yán)格依法行政，提高監(jiān)管實(shí)效。開(kāi)展自查自糾要堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅對(duì)待，防止走過(guò)場(chǎng)。拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。

在自查自糾工作結(jié)束時(shí)，國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)和直屬聯(lián)系單位于2006年9月底以前將自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報(bào)告國(guó)家糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省、自治區(qū)、直轄市糧食局于2006年12月底以前將專項(xiàng)治理工作總結(jié)書面報(bào)告國(guó)家糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、依法查處商業(yè)賄賂案件

在抓好不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的同時(shí)，要依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。

（一）認(rèn)真排查案件線索。要利用多種途徑掌握案件線索，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，積極發(fā)揮信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問(wèn)題線索的渠道。動(dòng)員群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報(bào)投訴，注意保護(hù)投訴舉報(bào)人，對(duì)投訴舉報(bào)商業(yè)賄賂有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）突出查辦大案要案。對(duì)已掌握案件線索，包括在自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)的問(wèn)題，要組織力量進(jìn)行查處。要重視查辦大案要案，重大典型案件要予以曝光，增強(qiáng)威懾力。要嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)及其工作人員利用權(quán)力在企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中謀取非法利益，索賄受賄的行為，絕不姑息。對(duì)執(zhí)法犯法，貪贓枉法的腐敗分子，必須依法嚴(yán)懲。

（三）準(zhǔn)確運(yùn)用法律和政策，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。要根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)，情節(jié)輕重，影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主。要敦促有商業(yè)賄賂問(wèn)題的單位和人員主動(dòng)交代，對(duì)主動(dòng)交代問(wèn)題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰，行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，可結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行。要嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，增強(qiáng)查辦案件的綜合效果。

四、建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，各單位要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，通過(guò)對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問(wèn)題和案件發(fā)生的深層次原因，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，懲防并舉，深化改革，加大從源頭上防治商業(yè)賄賂的力度，積極探索建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)宣傳教育。要廣泛宣傳黨和國(guó)家的有關(guān)政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、企事業(yè)單位人員的法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)抵御商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部管理。企事業(yè)單位和管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)崗位人員的管理，加強(qiáng)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，堅(jiān)決糾正做假賬行為。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，樹(shù)立以守法誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制。

（三）深化體制改革。要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與深化行政審批制度、推行政府采購(gòu)制度、健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度、完善工程招投標(biāo)制度、糧食流通體制改革等結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革，推動(dòng)行業(yè)組織通過(guò)制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)等會(huì)員行為進(jìn)行約束。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）國(guó)家糧食局成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由國(guó)家糧食局黨組書記、局長(zhǎng)聶振邦擔(dān)任，副組長(zhǎng)由國(guó)家糧食局黨組成員、副局長(zhǎng)任正曉和國(guó)家糧食局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)楊兵擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由監(jiān)察局局長(zhǎng)辛志光、機(jī)關(guān)黨委副書記金剛、辦公室主任孫鑒奇、調(diào)控司司長(zhǎng)盧景波、法規(guī)司副司長(zhǎng)劉小南、監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)吳子丹、財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)鄧亦武、發(fā)展司司長(zhǎng)何毅、人事司司長(zhǎng)徐京華組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)中央關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的各項(xiàng)方針、政策；領(lǐng)導(dǎo)局機(jī)關(guān)、直屬聯(lián)系單位開(kāi)展糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作；研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作；研究處理與糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作有關(guān)的其他重要問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主任由紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察局局長(zhǎng)辛志光擔(dān)任，副主任由機(jī)關(guān)紀(jì)委書記王昕、監(jiān)督檢查司副司長(zhǎng)程傳秀、財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)朱傳碧、紀(jì)檢監(jiān)察二室主任陳良擔(dān)任，辦公室設(shè)在監(jiān)察局。辦公室的主要職責(zé)是：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，提出治理糧食系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作政策和措施的建議，督察落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定事項(xiàng)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）各單位要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或明確一名負(fù)責(zé)同志及負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的具體部門，動(dòng)員部署，制定方案，組織實(shí)施。要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時(shí)報(bào)告國(guó)家糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為2006年廉政建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)作，形成合力。

（三）深入調(diào)研，加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)。要深入基層，了解掌握糧食行業(yè)中商業(yè)賄賂案件及政府工作人員利用職權(quán)參與企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益行為的特點(diǎn)、規(guī)律，要研究區(qū)分糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中正常的商業(yè)活動(dòng)與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，注意維護(hù)糧食企業(yè)合法權(quán)益，支持和督促企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，在政策、法律、工作三個(gè)層面上研究提出具體治理對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作的監(jiān)督檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握自查自糾、查處案件和建立長(zhǎng)效機(jī)制三項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，研究解決苗頭性、傾向性的問(wèn)題，總結(jié)推廣治理商業(yè)賄賂的有效經(jīng)驗(yàn)和做法。國(guó)家糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)對(duì)系統(tǒng)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)工作不力、進(jìn)展滯后的單位進(jìn)行督促、幫助。