前言：本站為你精心整理了自治區(qū)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》,要求和建設(shè)部治理商業(yè)賄賂工作電視電話會議精神，結(jié)合自治區(qū)治理商業(yè)賄賂的工作部署，現(xiàn)就建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作制定如下實施方案。

一、建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的總體目標和指導原則

總體目標：建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和建設(shè)廳黨組貫徹《實施綱要》的具體措施，扎實有序開展。通過專項治理，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念得到糾正，經(jīng)營行為進一步端正，建設(shè)部門行政行為得到規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)制度得到完善，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的建設(shè)管理新格局，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展和建設(shè)職工隊伍健康成長。

指導原則：堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，搞好專項治理，又要著眼長遠，建立監(jiān)督制約機制。嚴格把握政策，維護大局。從發(fā)展大局出發(fā)，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限，既要治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，又要促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。堅持屬地管理，分級負責。各級建設(shè)行政主管部門要在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導下，認真落實治理責任，細化工作任務(wù)，解決突出問題，嚴格責任追究，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

二、建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重點部位、環(huán)節(jié)和表現(xiàn)形式

重點部位和環(huán)節(jié)：建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易兩大部位。重點環(huán)節(jié)是規(guī)劃審批、房地產(chǎn)開發(fā)交易、產(chǎn)權(quán)登記、行政審批、工程招投標、項目分包、資產(chǎn)評估、特許經(jīng)營權(quán)取得、設(shè)備材料采購、工程預決算、中介服務(wù)等。

表現(xiàn)形式：一是在工程招投標活動中，一些企業(yè)通過對業(yè)主、評標委員會成員或業(yè)主委托的招標機構(gòu)進行賄賂，或賄賂其他企業(yè)進行陪標、串標，通過不正當手段謀取中標；有的企業(yè)將承包的工程倒手轉(zhuǎn)包，從中收受賄賂；有的領(lǐng)導干部或政府主管部門人員違規(guī)干預和插手建設(shè)工程招標投標，謀取私利。二是在工程分包中，專業(yè)分包企業(yè)為了拿到分包工程，向總包企業(yè)行賄，有的企業(yè)層層轉(zhuǎn)包，層層壓價，收取好處。三是在材料設(shè)備采購中，供應(yīng)商向施工企業(yè)或業(yè)主經(jīng)辦人行賄或給回扣，導致在材料設(shè)備的采購上，選劣棄優(yōu)、舍近求遠，購買使用質(zhì)次價高的材料設(shè)備。四是在工程項目施工過程中，一些施工企業(yè)對建設(shè)單位或設(shè)計單位進行賄賂，通過變更設(shè)計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當利益；有的設(shè)計人員違規(guī)指定設(shè)備、材料供應(yīng)商，收取回扣。五是在項目預決算中，一些施工企業(yè)通過向建設(shè)單位有關(guān)人員行賄，采取虛設(shè)項目、重復計算工程量等手段騙取工程款；一些建設(shè)單位管理人員為謀取私利，巧立名目，拖延付款，企業(yè)為了盡快結(jié)清工程款和材料設(shè)備款，被迫向欠款業(yè)主或管理人員行賄。六是在房地產(chǎn)開發(fā)中，一些開發(fā)企業(yè)在辦理規(guī)劃審批過程中，向主管部門管理人員行賄，獲取土地、規(guī)劃許可、提高容積率，謀取不正當利益；有的規(guī)劃、建設(shè)和房產(chǎn)主管部門工作人員利用“一書兩證”、資質(zhì)、資格審批權(quán)，為開發(fā)企業(yè)謀取不正當利益大開方便之門，收受賄賂。七是一些發(fā)包方利用工程建設(shè)項目發(fā)包權(quán)，弄虛作假、規(guī)避招標，違規(guī)干預工程招投標活動，從中索賄受賄；有的強迫承包企業(yè)簽訂“陰陽合同”，私下索取好處。八是在市政公用項目資產(chǎn)評估和國有企業(yè)事業(yè)改制中，一些企業(yè)事業(yè)單位隱匿瞞報資產(chǎn)，有的里外勾結(jié)，惡意減損、侵吞國有資產(chǎn)，謀取私利。九是在房屋拆遷中，一些拆遷機構(gòu)人員與拆遷人內(nèi)外勾結(jié)，以虛增拆遷戶、虛增拆遷面積、虛列房屋拆遷補償費、虛構(gòu)居民房屋拆遷補償協(xié)議等手段，從中謀取私利。十是一些單位和個人為獲取非法利益，通過向中介機構(gòu)（評估）行賄，抬高或壓低價格，損害業(yè)主利益；一些中介機構(gòu)為獲取業(yè)務(wù)，與委托方相互勾結(jié)，弄虛作假、替人作假，謀取不正當利益。

三、建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂自查自糾的時間安排與方法步驟

第一階段：動員部署（4月1日—4月30日）

1、召開動員大會，抓好思想發(fā)動。使從業(yè)人員特別是經(jīng)營管理者充分認識治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府的決策部署上來，增強參與的自覺性和主動性。

2、認真組織學習，提高思想認識。學習、等中央領(lǐng)導同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話；學習中央紀委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議、自治區(qū)紀委八次全會及建設(shè)部治理商業(yè)賄賂電視電話工作會議精神；學習中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》；學習《中華人民共和國反不正當競爭法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進一步深化認識，明確要求。

3、采取多種形式，抓好宣傳教育。通過簡報、板報、新疆建設(shè)網(wǎng)等多種形式進行廣泛宣傳，加強對公務(wù)人員、企事業(yè)單位管理人員、中介組織從業(yè)人員法律法規(guī)、職業(yè)道德和誠信教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，提高公務(wù)人員及從業(yè)人員對商業(yè)賄賂危害性的認識，增強抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線，形成反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。

第二階段：對照檢查（5月1日—7月31日）

1、廣泛征求意見。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等多種形式，廣泛征求各行政機關(guān)、建設(shè)系統(tǒng)各企事業(yè)單位及廣大人民群眾的意見建議。

2、深刻剖析檢查。重點自查2001年以來的經(jīng)營觀念和行為。一查思想，對治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性認識是否到位；二查行為，企業(yè)在各類經(jīng)營活動中和行政機關(guān)在公務(wù)活動中是否存在給予、收受回扣和假借勞務(wù)費、信息費、顧問費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查制度，企事業(yè)單位要認真查找經(jīng)營、財務(wù)、購銷等內(nèi)部管理機制是否健全，本單位有無“小金庫”、賬外賬、賬外物等問題，行政機關(guān)要從制度建設(shè)方面認真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。

3、認真梳理問題。對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題認真進行歸納梳理，分析原因，找準問題癥結(jié)，明確整改思路和整改重點。

第三階段：整改落實（8月1日—10月31日）

針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題及監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定切實可行的改正措施，及時糾正各種問題。堅持邊查邊糾，凡是能夠馬上整改的，要立即進行整改；暫時整改不了的，要提出時限要求。落實整改責任，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，加強督促和指導，確保各項整改措施落到實處。

第四階段：工作總結(jié)（11月1日—12月31日）

1、抓好建章立制。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全各項管理制度，不斷完善監(jiān)督制約機制。健全建筑市場準入和清出制度；完善工程招投標制度，積極推進政府項目代建制；建立和完善企業(yè)及個人信用管理制度，實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制和“黑名單”制度；企業(yè)要加強對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售及財務(wù)人員的監(jiān)督管理，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，嚴格遵循公平競爭規(guī)則，完善企業(yè)自律機制。

2、認真進行總結(jié)。既總結(jié)成效，也總結(jié)不足；既總結(jié)經(jīng)驗，也總結(jié)教訓，確保自查自糾不走過場。各地務(wù)必于11月底前將自查自糾情況、整改措施、整改效果、存在的問題和下一步工作打算報建設(shè)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組。

四、嚴肅查處建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件

（一）組織力量排查線索，拓寬案件線索渠道。一要對在自查自糾、檢查抽查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索進行分類登記、分析研究。二要充分利用公安、檢察、工商、審計和紀檢監(jiān)察等系統(tǒng)舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。三要設(shè)立舉報電話，建立群眾舉報投訴商業(yè)賄賂問題的渠道，動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴，通過各種渠道掌握案件線索。建設(shè)廳舉報電話為：0991-2824013。

（二）建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂案件中，各級建設(shè)行政主管部門與檢察、監(jiān)察部門之間要加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。

（三）正確把握法律和政策，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限。查辦商業(yè)賄賂案件和自查自糾工作要同步進行，相互促進。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員主動向執(zhí)法執(zhí)紀部門交待問題。堅持寬嚴相濟，對主動說明問題并認識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處分。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴查處。要重點查處建設(shè)行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)干預和插手建設(shè)工程招標投標、房地產(chǎn)開發(fā)交易等經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄的行為。凡在10月31日前自查自糾過程中主動交待問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰。

五、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導及工作分工

建設(shè)廳成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導小組，廳長李建新任組長，駐廳紀檢組組長張永坤、副廳長甫拉提?烏馬爾、常青、肖徽任副組長，成員由相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負責人組成。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在駐廳監(jiān)察室。辦公室主要負責組織、協(xié)調(diào)、指導各職能處室預防治理監(jiān)管行業(yè)商業(yè)賄賂工作；定期收集、編輯上報工作信息；組織開展調(diào)查研究，為領(lǐng)導小組決策提供依據(jù)；監(jiān)督檢查指導建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作；完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

具體責任分工：建筑業(yè)管理處負責指導建筑領(lǐng)域商業(yè)賄賂的預防治理工作；房地產(chǎn)業(yè)處負責指導房地產(chǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂預防治理工作；城市規(guī)劃處負責指導城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的商業(yè)賄賂預防治理工作；城市建設(shè)處負責指導市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂預防治理工作；勘察設(shè)計處負責指導設(shè)計行業(yè)商業(yè)賄賂預防治理工作；計劃財務(wù)處負責指導城市維護費等專項資金安排使用管理中商業(yè)賄賂預防治理工作；住房公積金監(jiān)管處負責指導住房公積金領(lǐng)域的商業(yè)賄賂預防治理工作；標準定額處負責指導工程造價咨詢領(lǐng)域商業(yè)賄賂預防治理工作；自治區(qū)勞保統(tǒng)籌總站負責建筑行業(yè)勞保費用管理中的商業(yè)賄賂預防治理工作；政策法規(guī)處負責研究制定預防建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的有關(guān)規(guī)定制度。

廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室將不定期地對建設(shè)系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂工作情況進行督查，對措施不力、工作不落實的，按照“誰主管、誰負責”的原則，分清責任，建議當?shù)攸h委、政府追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。對機關(guān)自查自糾效果不明顯走過場的，責成重新進行整改。各級建設(shè)部門要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。建立信息專報與通報制度，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，相互交流借鑒，以點帶面，整體推進。建立聯(lián)系點制度。建設(shè)廳將確定兩個工作聯(lián)系點（一個地州建設(shè)行政主管部門、一個企事業(yè)單位），探索和總結(jié)自查自糾工作經(jīng)驗，指導推動系統(tǒng)自查自糾工作。

六、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的工作措施

治理商業(yè)賄賂是一項長期的系統(tǒng)工程，要綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，對商業(yè)賄賂進行治理，緊密結(jié)合建設(shè)工作實際，重點抓好“八個結(jié)合”，確保建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作取得實效。

一是把治理商業(yè)賄賂專項工作與貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結(jié)合起來。堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題，積極構(gòu)建建設(shè)系統(tǒng)預防治理商業(yè)賄賂的監(jiān)督制約機制。重點抓好教育預防工作，引導公務(wù)人員以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，在全系統(tǒng)形成誠實守信、遵紀守法的新風尚；教育公務(wù)人員嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，不得參加影響公正執(zhí)行公務(wù)的一切活動，自覺抵制賄賂，做到防微杜漸，增強拒腐防變的能力。

二是把治理商業(yè)賄賂專項工作與預防職務(wù)犯罪工作結(jié)合起來。在全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)推行行賄犯罪檔案查詢制度，完善建筑市場準入制度，對有行賄記錄的企業(yè)在市場準入上給予限制，對嚴重違法的企業(yè)堅決清出建筑市場，凈化市場環(huán)境。

三是把治理商業(yè)賄賂專項工作與規(guī)范建設(shè)行政許可工作結(jié)合起來。建設(shè)部門行政許可事項較多，為防止行政許可過程中出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為，建設(shè)廳機關(guān)將目前分布在6個處室的24項資質(zhì)資格類行政許可事項集中起來，成立行政許可辦公室統(tǒng)一受理和回復行政許可申請，實施集中式、開放式審批，改變目前分散式、封閉式的審批模式，一個窗口對外，提高行政許可工作透明度，防止行政許可過程中商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

四是把治理商業(yè)賄賂專項工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作結(jié)合起來。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的領(lǐng)導干部濫用職權(quán)提高容積率、隨意改變城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題；查處利益主體以非正當手段影響城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、領(lǐng)導干部及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員利用職權(quán)謀取私利、權(quán)錢交易的行為。

五是把治理商業(yè)賄賂專項工作與整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序結(jié)合起來。積極推進制度建設(shè)，制定招標投標監(jiān)督規(guī)程、建設(shè)工程分包合同備案制度、建筑市場準入和清出制度、房地產(chǎn)交易和權(quán)屬登記制度。查處招投標活動中的“明招暗定”、“陰陽合同”、“陪標串標”行為，加大對轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、違法分包和中介組織違規(guī)操作、弄虛作假行為的處罰力度，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。

六是把治理商業(yè)賄賂專項工作與政務(wù)公開工作結(jié)合起來。公開是預防行政機關(guān)及其公務(wù)人員權(quán)力尋租的有效手段，要把政務(wù)公開和辦事公開作為一項重要工作進一步深化，增強建設(shè)系統(tǒng)工作的透明度，把權(quán)力的行使置于社會和群眾的監(jiān)督之下，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，保證建設(shè)部門及其工作人員依法行政，減少權(quán)力尋租的空間。

七是把治理商業(yè)賄賂專項工作與清理規(guī)范社團和中介組織工作結(jié)合起來。認真貫徹社團組織管理的有關(guān)規(guī)定，制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準，規(guī)范其服務(wù)行為，促進社團及中介組織業(yè)內(nèi)相互約束、共同遵守規(guī)則。引導社團及中介組織上規(guī)模、上水平、講誠信、守規(guī)則。加強對行業(yè)內(nèi)社團、中介組織的監(jiān)管，健全制度，對中介機構(gòu)的注冊資金、經(jīng)營場所、執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)、身份等進行嚴格審查，嚴格市場準入制度，促進社團及中介組織健康發(fā)展。

八是把治理商業(yè)賄賂專項工作與建立健全規(guī)章制度結(jié)合起來。制度帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。制度健全，商業(yè)賄賂行為就難以發(fā)生，制度不健全、有漏洞，商業(yè)賄賂行為就易發(fā)多發(fā)。建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂要把制度建設(shè)作為治本措施，貫穿于整個專項治理工作之中。通過加強制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督制約機制，堵塞漏洞，不斷鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。