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市突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案

1總則

1.1目的

為了保證在突發(fā)公共事件發(fā)生后，我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)能及時(shí)提供政策支持和資金保障，保障各項(xiàng)處置工作順利開(kāi)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)和財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的通知（財(cái)預(yù)[2005]328號(hào)）精神，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則，

1.2.1集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。在市委、市政府和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)突發(fā)公共事件的發(fā)生，分級(jí)成立財(cái)政應(yīng)急保障工作指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮財(cái)政應(yīng)急保障工作。

1.2.2分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一部署和財(cái)政管理體制規(guī)定,落實(shí)各自的應(yīng)急保障責(zé)任,并與各相關(guān)部門(mén)相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),切實(shí)保障應(yīng)急保障工作的正常進(jìn)行。

1.2.3反應(yīng)及時(shí),保障有力。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針,加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和前瞻性研究。突發(fā)公共事件發(fā)生后,財(cái)政部門(mén)應(yīng)按統(tǒng)一部署,立即啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案,確保各項(xiàng)處置工作及時(shí)、有序開(kāi)展。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的財(cái)政應(yīng)急保障事項(xiàng)。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1市本級(jí)

2.1.1市財(cái)政局作為全市突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門(mén),負(fù)責(zé)及時(shí)了解突發(fā)公共事件進(jìn)展情況,加強(qiáng)與市級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào),研究提出財(cái)政應(yīng)急保障政策措施建議并組織落實(shí)。

2.1.2市財(cái)政局（地稅局）成立突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組,由局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。成員單位包括辦公室、預(yù)算科、基建財(cái)務(wù)科、資金管理科、綜合行事科、農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)科、企業(yè)財(cái)務(wù)科、財(cái)政監(jiān)督科、政府采購(gòu)辦、會(huì)計(jì)核算中心及稅務(wù)有關(guān)科室等。局外聯(lián)系單位包括市人大財(cái)經(jīng)委、市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、人民銀行××*市支行、市國(guó)稅局及其他相關(guān)部門(mén)。

2.1.3市財(cái)政局應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組的日常工作由預(yù)算科承擔(dān)。突發(fā)公共事件發(fā)生后,各有關(guān)科室根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)部署,立即啟動(dòng)應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組，在職責(zé)范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的任務(wù)。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))財(cái)政部門(mén)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),比照市財(cái)政局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé),結(jié)合本地實(shí)際情況設(shè)定，市財(cái)政局給予必要的指導(dǎo)和幫助。

3預(yù)警監(jiān)測(cè)和報(bào)告

3.1預(yù)警監(jiān)測(cè)

市財(cái)政局應(yīng)實(shí)現(xiàn)與市級(jí)各部門(mén)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制的超前研究,提高處置效率。

3.2報(bào)告

3.2.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要市財(cái)政給予應(yīng)急保障的,相關(guān)市級(jí)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))人民政府（辦事處、管委會(huì)）應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)告。

3.2.2報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)及控制程度;相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況，需要市財(cái)政解決的突出問(wèn)題等。

3.2.3報(bào)告一般應(yīng)為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話報(bào)告,隨后報(bào)送紙質(zhì)報(bào)告。

3.2.4局內(nèi)處理程序:報(bào)告由局辦公室承接，局辦公室接到報(bào)告后，立即按局內(nèi)職責(zé)分工，通知到相關(guān)科室負(fù)責(zé)人或財(cái)政應(yīng)急保障政策協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員。如相關(guān)業(yè)務(wù)科室首先接到報(bào)告，可以先行處理，再通知局辦公室。（局辦公室聯(lián)系電話：0574-62700018、0574-62709563）

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

4.1.1市財(cái)政局主管科室接到相關(guān)的市級(jí)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))人民政府（辦事處、管委會(huì)）報(bào)告后，立即著手進(jìn)行信息收集等基礎(chǔ)工作，對(duì)事件進(jìn)行初步評(píng)價(jià)和判斷，研究提出具體建議，會(huì)預(yù)算科后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。

4.1.2市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況,決定成立突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組，啟動(dòng)本預(yù)案。

4.2啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

4.2.l根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全局性和局部性?xún)深?lèi)。

4.2.2對(duì)造成全局性影響的突發(fā)公共事件,可同時(shí)采取財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施；對(duì)造成局部性影響的突發(fā)公共事件,可只采取部分財(cái)政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。

4.2.3相關(guān)市級(jí)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))人民政府（辦事處、管委會(huì)）根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實(shí)際情況,提出需要市財(cái)政應(yīng)急保障的事項(xiàng)。市財(cái)政局研究提出應(yīng)急保障措施建議，按規(guī)定程序報(bào)批。緊急情況下,市財(cái)政局可根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,先采取安排支出或撥付資金等措施,再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4.3財(cái)政收入政策

4.3.l對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人,市財(cái)政局會(huì)同市級(jí)稅務(wù)部門(mén)，及時(shí)研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。

4.3.2對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，市財(cái)政局應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定臨時(shí)性的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免政策建議，并按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。其中，屬于中央或省批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)市級(jí)部門(mén)報(bào)告中央或省有關(guān)部門(mén)，提出減免政策建議。

4.3.3稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后,突發(fā)公共事件對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的影響仍然較大的,按原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,可適當(dāng)延長(zhǎng)優(yōu)惠(減免)政策期限。

4.3.4因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠(減免)政策而減少的財(cái)政收入,原則上按照現(xiàn)行財(cái)政體制由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.4財(cái)政支出政策

4.4.1對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個(gè)人以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu),市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)提出財(cái)政支出政策建議,報(bào)市政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)政支出政策,結(jié)合各自實(shí)際情況,及時(shí)提出當(dāng)?shù)刎?cái)政支出政策建議,報(bào)本級(jí)政府審批。

4.4.2財(cái)政支出政策包括:對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個(gè)人的損失,由相關(guān)責(zé)任人給予補(bǔ)償,沒(méi)有直接責(zé)任人或責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)的,政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持;在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予貼息;對(duì)處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持;其他財(cái)政支出政策。

4.4.3處置突發(fā)公共事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,分級(jí)負(fù)擔(dān)。屬于市級(jí)政府事權(quán)的,經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān);屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))事權(quán)的,經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))，市財(cái)政適當(dāng)給予幫助和支持。

4.4.4軍隊(duì)、武警應(yīng)地方政府請(qǐng)求,支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi),由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。

4.4.5處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),已在年度預(yù)算中專(zhuān)項(xiàng)安排且項(xiàng)目確定的,財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)撥付資金;需要由部門(mén)預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的,財(cái)政部門(mén)在保證人員工資和必要支出外，可要求各預(yù)算單位調(diào)整部門(mén)預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)。部門(mén)預(yù)算調(diào)劑工作應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。

4.4.6年度預(yù)算安排和調(diào)劑不能滿(mǎn)足處置突發(fā)公共事件工作需要時(shí),財(cái)政部門(mén)可提出動(dòng)支預(yù)備費(fèi)、超收使用安排等方案,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后,及時(shí)追加相關(guān)部門(mén)的預(yù)算和對(duì)困難地區(qū)的補(bǔ)助。緊急情況下,財(cái)政部門(mén)可根據(jù)同級(jí)政府的指示,先安排資金,再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4.5預(yù)算調(diào)整

突發(fā)公共事件對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響特別嚴(yán)重、年度預(yù)算難以平衡時(shí),各級(jí)財(cái)政部門(mén)可提出壓縮財(cái)政支出,以及調(diào)整財(cái)政預(yù)算的方案,并按規(guī)定程序報(bào)批。

4.6資金撥付

4.6.l各級(jí)財(cái)政安排處置突發(fā)公共事件的資金,按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

4.6.2對(duì)同級(jí)主管部門(mén)的撥款,應(yīng)在接到撥款申請(qǐng)后一個(gè)工作日內(nèi)辦理完審核和撥款手，續(xù)。

4.6.3對(duì)下級(jí)財(cái)政的資金撥付和調(diào)度,原則上應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦理完審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。

4.6.4緊急情況下,市財(cái)政局可根據(jù)市委、市政府的指示,先辦理?yè)芸?再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

5后期處置

5.1監(jiān)督檢查

5.1.1各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督,保證專(zhuān)款專(zhuān)用,提高資金的使用效益。

5.1.2突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用,應(yīng)接受審計(jì)部門(mén)監(jiān)督、檢查。

5.1.3對(duì)于突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

5.2總結(jié)評(píng)估

5.2.1突發(fā)公共事件處置結(jié)束后,各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金進(jìn)行清算,對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

5.2.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照市財(cái)政局的要求,及時(shí)將本地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金撥付情況等報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局及時(shí)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急措施的效果等進(jìn)行綜合評(píng)估。

5.3信息

突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障措施及實(shí)施情況等信息的,堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則,具體按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6附則

6.1預(yù)案管理與更新

6.1.1本預(yù)案依據(jù)有關(guān)法律規(guī)章要求和應(yīng)急工作實(shí)際需要,對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,不斷充實(shí)、完善和提高。每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或者經(jīng)一定年限,由市財(cái)政局組織一次評(píng)審，補(bǔ)充、修訂和調(diào)整相關(guān)內(nèi)容,在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論同意,并報(bào)市政府審查批準(zhǔn)后實(shí)行。

6.1.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定本地區(qū)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則,并報(bào)市財(cái)政局備案。

6.2制定與解釋部門(mén)

本預(yù)案由市財(cái)政局制定并負(fù)責(zé)解釋。

6.3預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自之日起實(shí)施。