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圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣關(guān)于馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓實(shí)施方案

為有效解決全縣馬鈴薯淀粉加工企業(yè)存在的突出問(wèn)題，提高馬鈴薯淀粉及其制品質(zhì)量，規(guī)范馬鈴薯淀粉加工業(yè)秩序，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

一、馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓的必要性和緊迫性

近年來(lái)，我縣立足資源優(yōu)勢(shì)，大力培植馬鈴薯種植、加工業(yè)，使之發(fā)展成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐。但淀粉加工行業(yè)管理混亂、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，與國(guó)家有關(guān)政策和薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展相制肘，制約了薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此馬鈴薯淀粉加工業(yè)治理勢(shì)在必行，刻不容緩。

一是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。我縣是生態(tài)大縣，生態(tài)資源非常豐富，是環(huán)京津的綠色屏障，有著藍(lán)天、綠水、花香、樹(shù)碧的美稱?？h內(nèi)擁有紅松洼、機(jī)械林場(chǎng)等3個(gè)國(guó)家級(jí)和御道口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積占到國(guó)土總面積的13.1%,成為生態(tài)旅游觀光重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)，年接待游客300萬(wàn)人，旅游收入2億元，創(chuàng)造了良好生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。保住這塊凈土責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。我縣是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地總面積120萬(wàn)畝，其中馬鈴薯種植45萬(wàn)畝左右，占總面積的37.5%。年產(chǎn)量達(dá)到13億斤，被評(píng)為全國(guó)馬鈴薯種植之鄉(xiāng)、全國(guó)馬鈴薯繁育試點(diǎn)縣，馬鈴薯加工及淀粉制品業(yè)應(yīng)運(yùn)而生為我縣富民強(qiáng)縣起到了巨大的推動(dòng)作用。但投入不足、小打小鬧、初級(jí)加工、廢水污染、行業(yè)管理混亂、產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。嚴(yán)重影響了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品信譽(yù)。

三是保護(hù)廣大人民切身利益的需要。由于行業(yè)管理不嚴(yán)，行業(yè)準(zhǔn)入條件較寬，馬鈴薯加工企業(yè)一哄而上，全縣已多達(dá)599家，因此造成競(jìng)價(jià)銷售、壓質(zhì)壓價(jià)等諸多損害廣大農(nóng)民利益現(xiàn)象。特別是廣大農(nóng)民種植意識(shí)無(wú)法確定，不能適應(yīng)市場(chǎng)需要，被加工企業(yè)牽著鼻子走，切身利益得不到保障。同時(shí)生產(chǎn)的低劣淀粉及制品充斥市場(chǎng)，對(duì)廣大消費(fèi)者也造成嚴(yán)重?fù)p害。因此，必須從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，以打擊非法為重點(diǎn)，科學(xué)有序調(diào)整結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，保護(hù)切身利益。

四是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。我縣的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)污染問(wèn)題已經(jīng)引起了省市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的關(guān)注，多次在全省、全市環(huán)保工作會(huì)議上提出明確要求。特別是年初以來(lái)北菜園區(qū)域居民飲用水污染問(wèn)題造成居民上訪，更引起了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并多次做出批示，現(xiàn)正在研究改水方案?？梢哉f(shuō)，馬鈴薯淀粉污染是否得到有效治理，直接影響到了廣大居民的生產(chǎn)生活，影響了社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須下大力予以根治。

二、馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓的依據(jù)、原則及范圍

（一）治理的依據(jù)：嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》、《中華人民共和國(guó)水污染法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治條例》、《中華人民共和國(guó)大氣污染法》、《國(guó)務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》、《河北省環(huán)境保護(hù)條例》、《河北省大氣污染防治條例》以及《河北省水污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)和條款，在原有治理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大治理力度。

（二）治理的原則

1、扶優(yōu)壯強(qiáng)的原則。對(duì)證照齊全、符合環(huán)保要求、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格、夠一定規(guī)模檔次的加工企業(yè)，要優(yōu)先予以扶持，在政策、資金等方面給予傾斜，鼓勵(lì)其找?guī)洰?dāng)兵，多方融資，加大投入，做大做強(qiáng)。

2、嚴(yán)格程序的原則。依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》取得環(huán)評(píng)報(bào)告后，依次辦理工商營(yíng)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、取水許可證、用電許可證和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)合格證等其它相關(guān)手續(xù)。

3、從嚴(yán)治理的原則。依照國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)規(guī)定的馬鈴薯淀粉加工戶的設(shè)立條件，對(duì)環(huán)保許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證、取水許可證等相關(guān)證照不全的，堅(jiān)決依法取締。對(duì)基本符合治理要求的要限期整改，逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決予以取締。另外，今后凡是新上的加工企業(yè)，一律按著“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則堅(jiān)決把好各種手續(xù)審批關(guān)，同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的規(guī)定，堅(jiān)決遏制不具備設(shè)立條件的企業(yè)開(kāi)工建設(shè)。

4、合理布局的原則。以區(qū)域布局為主線，按著區(qū)域面積和立地條件，在每個(gè)區(qū)域選擇設(shè)立一家符合環(huán)保政策、各種相關(guān)資質(zhì)和證照齊全的加工企業(yè)，重點(diǎn)消化和解決本區(qū)域內(nèi)馬鈴薯生活加工問(wèn)題。

（三）治理的范圍：主要對(duì)全縣范圍內(nèi)各類馬鈴薯淀粉及其制品加工企業(yè)及攤點(diǎn)，尤其是伊遜河沿岸小淀粉加工企業(yè)進(jìn)行全面的綜合整治。

三、馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓的保障措施

一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次治理整頓工作取得預(yù)期效果，縣成立馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案和整個(gè)治理整頓工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員單位從相關(guān)部門抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)全縣治理整頓馬鈴薯淀粉加工業(yè)工作的督導(dǎo)檢查、情況總結(jié)、信息反饋等工作。辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由李東偉同志兼任（領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單附后）。

二、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。一是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)種植加工薯向種植商品薯、種薯轉(zhuǎn)變。主要由農(nóng)工委牽頭，農(nóng)牧局組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新聞單位配合，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。要出動(dòng)宣傳車，發(fā)放明白紙，張?zhí)麄鳂?biāo)語(yǔ)，開(kāi)展法律法規(guī)咨詢，做到不漏村，不漏組，不漏戶。講明縣委、縣政府對(duì)淀粉加工行業(yè)治理的決心和立場(chǎng)，講清馬鈴薯淀粉生產(chǎn)污水排放及淀粉質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的危害性，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)、自愿調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，徹底切斷馬鈴薯加工原料供應(yīng)之源，為秋季全面整頓打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是做好馬鈴薯淀粉加工企業(yè)宣傳思想工作。由縣專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施，對(duì)全縣淀粉加工企業(yè)進(jìn)行走訪宣傳，講清縣委、縣政府治理的目的、意義、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求。講明國(guó)家環(huán)保有關(guān)法律、法規(guī)及我縣專項(xiàng)治理工作的必要性、緊迫性和基本要求，做好各項(xiàng)解釋工作，曉之以理，動(dòng)之以情，鼓勵(lì)他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，引導(dǎo)他們擴(kuò)大投資，找?guī)洰?dāng)兵，加強(qiáng)整改，實(shí)現(xiàn)搞大搞強(qiáng)。

三、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合。馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓涉及到千家萬(wàn)戶的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門要切實(shí)做好廣大干部群眾的思想工作，確保治理整頓任務(wù)如期完成。在具體工作中，各成員單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，各盡其責(zé)。環(huán)保局負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，環(huán)保手續(xù)的審核和達(dá)標(biāo)排放物的檢測(cè)驗(yàn)收及具體整治的組織實(shí)施；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)按國(guó)家級(jí)馬鈴薯淀粉加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)企業(yè)做好產(chǎn)品自檢或代檢工作，并做好包裝物的檢測(cè)規(guī)范；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)嚴(yán)格按國(guó)家省市有關(guān)食品衛(wèi)生安全要求做好產(chǎn)品衛(wèi)生安全檢查；工商局負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審查驗(yàn)收和吊銷；國(guó)、地稅局負(fù)責(zé)稅收審核征收；工業(yè)促進(jìn)局、農(nóng)牧局、農(nóng)工委負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和原有廠房設(shè)備轉(zhuǎn)產(chǎn)引導(dǎo)；水務(wù)局、電力局分別負(fù)責(zé)加工生產(chǎn)期間水利、電力供應(yīng)和查處；監(jiān)察局負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法治理整頓責(zé)任的落實(shí)；公安局負(fù)責(zé)依法維護(hù)治理整頓治安秩序。

四、重拳出擊，嚴(yán)格執(zhí)法?？h專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織相關(guān)部門對(duì)此次治理整頓工作進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，對(duì)該取締未取締、限期整改不達(dá)標(biāo)的，由工商、水務(wù)、環(huán)保等部門吊銷相關(guān)證照，電力、水務(wù)部門停止電力、水利供應(yīng)。同時(shí)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)于拒不接受整治、擅自生產(chǎn)的，由工商、公安等部門依法沒(méi)收生產(chǎn)設(shè)備及非法所得，并按有關(guān)規(guī)定予以重罰。對(duì)于阻撓干擾整頓的不法份子要堅(jiān)決打擊，構(gòu)成犯罪的要依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、健全機(jī)制，長(zhǎng)抓不懈。縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定各類相關(guān)約束性文件，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格制度。建立并完善長(zhǎng)效工作機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員群眾代表為監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)治理成果。同時(shí)，將此次治理整頓工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門年終考核目標(biāo)參考依據(jù)，對(duì)完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并要求其做出書(shū)面檢查，對(duì)治理不力造成惡劣影響的，追究其相應(yīng)責(zé)任。

附：整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員名單附后。

圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣

馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓

領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員名單

治理整頓馬鈴薯淀粉加工企業(yè)是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)重、難度大的重點(diǎn)工作，為確保此項(xiàng)工作健康有序的發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，成立縣治理整頓馬鈴薯淀粉加工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：

組長(zhǎng)：曲建國(guó)縣委副書(shū)記、紀(jì)檢委書(shū)記

常務(wù)副組長(zhǎng)：楊國(guó)華縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李東偉縣環(huán)保局局長(zhǎng)

延禹龍縣委辦公室副主任

趙云慶縣政府辦公室副主任

成員：李秀春縣公安局局長(zhǎng)

楊占華縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)

韓士平縣工商局局長(zhǎng)

段云峰縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)

張全杰縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)

丁光亞縣農(nóng)工委主任

張志國(guó)縣廣播局局長(zhǎng)

楊金煜縣水務(wù)局局長(zhǎng)

于海春縣電力局局長(zhǎng)

王立新縣工業(yè)促進(jìn)局局長(zhǎng)

王永利縣地稅局局長(zhǎng)

齊鳳龍縣國(guó)稅局局長(zhǎng)

張志文縣監(jiān)察局局長(zhǎng)

辦公室組成人員如下：

主任：李東偉縣環(huán)保局局長(zhǎng)

副主任：潘國(guó)華縣環(huán)保局副局長(zhǎng)

成員：從質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)工委、工業(yè)促進(jìn)局、國(guó)稅局、地稅局、農(nóng)牧局各抽調(diào)一名工作人員。辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。