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根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)號(hào)）文件要求和保定市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣農(nóng)村信用社實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、農(nóng)村信用社改革的指導(dǎo)思想及重大意義

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)文件精神，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為宗旨，以改革產(chǎn)權(quán)制度和管理體制為重點(diǎn)，圍繞不斷改善農(nóng)村金，融服務(wù)、加大金融支農(nóng)力度這一首要目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提高支農(nóng)服務(wù)水平，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性地方金融企業(yè)，更好地支持全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，我縣農(nóng)村信用社除享受財(cái)政彌補(bǔ)政策性虧損及稅收優(yōu)惠政策之外，在達(dá)到農(nóng)村信用社改革要求的基礎(chǔ)上，還可獲得人民銀行無(wú)償?shù)馁Y金注入。這對(duì)于我縣農(nóng)村信用社今后自身發(fā)展以及我縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展都具有非常重要的意義。

二、改革體制及資金方式選擇

我縣農(nóng)村信用社改革體制形式選用縣、鄉(xiāng)兩級(jí)法人體制，資金扶持方式采用央行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)。

實(shí)施步驟

㈠票據(jù)申請(qǐng)（去年月——今年月）

⒈宣傳發(fā)動(dòng)，作好農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股和清收不良貸款工作。

從現(xiàn)在起要在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村信用社的增資擴(kuò)股工作，要按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的要求，采取多種形式強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，為此，縣聯(lián)社專(zhuān)門(mén)印制了宣傳單、宣傳掛歷?？傊?，我們要廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)轄內(nèi)農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)和其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織入股。各級(jí)政府和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭入股，要組織發(fā)動(dòng)引導(dǎo)公教人員積極參與，努力擴(kuò)大入股范圍。為確保增資擴(kuò)股工作如期達(dá)到農(nóng)村信用社改革要求，經(jīng)縣農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，各縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)萬(wàn)元的股金任務(wù)，并且要于去年月日前完成，對(duì)不能按期完成任務(wù)的有關(guān)單位要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同時(shí)，縣聯(lián)社要加大清收不良貸款工作力度，要利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，積極清收。有關(guān)部門(mén)要積極配合，要在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展清收不良貸款的突擊活動(dòng)，積極支持和幫助農(nóng)村信用社清收盤(pán)活不良貸款。

⒉政策扶持落實(shí)到位

財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)，要積極落實(shí)農(nóng)村信用社改革的扶持政策，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，順利實(shí)施改革。

⒊縣聯(lián)社要加強(qiáng)內(nèi)部管理。

一是建章立制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，抓緊制定激勵(lì)有效、約束嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)罰分明的內(nèi)部控制制度；二是建立強(qiáng)制性信息披露制度，強(qiáng)化外部約束機(jī)制，提高農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)透明度；三是建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的有效法人治理結(jié)構(gòu)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步明確社員代表大會(huì)、理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子和監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，建立和完善“三會(huì)”制度，規(guī)范其議事規(guī)則和運(yùn)作程序。

㈡票據(jù)考核（今年月——今年月）

農(nóng)村信用社取得票據(jù)后，要狠抓業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)股本金管理，制定彌補(bǔ)資產(chǎn)損失和消化歷年虧損掛帳的詳細(xì)計(jì)劃，要繼續(xù)加強(qiáng)基本信息披露制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制方面的建設(shè)，確保按時(shí)兌付央行票據(jù)。監(jiān)管分局定興辦事處、縣人行做好監(jiān)督檢查工作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

㈢票據(jù)兌付（年月）

按期向人行兌付票據(jù)。

四、保證措施

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，

為搞好這次改革工作，縣委、縣政府成立了深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村信用社的重大改革問(wèn)題，確保國(guó)務(wù)院、省、市政府有關(guān)政策規(guī)定貫徹落實(shí)。

㈡密切配合，形成合力

各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立大局觀念，各負(fù)其責(zé)、密切配合，為我縣農(nóng)村信用社的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。銀監(jiān)局定興辦事處、縣人行要加強(qiáng)對(duì)改革情況的跟蹤指導(dǎo)和檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決；財(cái)稅部門(mén)要積極落實(shí)好國(guó)務(wù)院規(guī)定的各項(xiàng)扶持政策；其他相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好政策宣傳、安全保衛(wèi)、打擊金融犯罪等工作，共同推進(jìn)我縣農(nóng)村信用社改革的順利實(shí)施。