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為妥善安排好災后困難群眾的基本生活，幫助因災倒房戶重建住房，確保倒房困難戶在10月底前住進新居，增強災區(qū)群眾抗災能力，促進災區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)《2007年信陽市災區(qū)倒房重建工作方案》要求，制定本工作方案。

一、開展災區(qū)倒房重建工作的意義

今年7月以來，我區(qū)連續(xù)遭遇“7.01”、“7.08”、“7.13”三次強降雨過程，這三次強降雨歷時短、強度大，造成了多處山體滑坡、道路坍塌，大面積農(nóng)作物受災，部分房屋倒塌，給災民居住和生產(chǎn)生活帶來諸多困難。

安居才能樂業(yè)，幫助解決災民倒房重建，是事關社會穩(wěn)定、災區(qū)安定的大事。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，實施災區(qū)倒房重建是確保群眾基本生活、改善群眾住房條件，共同奔小康的重要措施；是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把黨和政府的溫暖送到群眾之中以及社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)；是密切新時期黨群、干群關系，共同促進農(nóng)村“三個文明”建設的重要內(nèi)容。區(qū)屬各單位、各有關部門要認真按照市委、市政府的要求，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，充分認識實施災區(qū)倒房重建工作的重要意義，加強領導，采取措施，切實把此項工作做實做好。

二、重建任務和救助對象

經(jīng)過核查，這次洪災造成了我區(qū)農(nóng)村房屋倒塌103間，其中需政府幫建的有42間，共涉及到15戶農(nóng)村困難群眾。南灣辦事處要根據(jù)倒房戶的經(jīng)濟狀況，分類排隊，登記造冊，按照公開、公平、公正的原則，確定需政府幫建的對象，重點是農(nóng)村無自救能力的倒房戶、低保戶，分散供養(yǎng)的五保戶、優(yōu)撫對象、殘疾人家庭等優(yōu)先安排。

確定救助對象實行“本人申請、村民評議、村委上報、辦事處審核、區(qū)民政救災部門批準”的程序，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。區(qū)、辦事處都要建立規(guī)范完整的臺帳，幫建對象確定后，由辦事處組織填寫《因災倒房戶建房檔案》，及時向幫建對象發(fā)放《恢復重建補助證》，幫建對象憑此證領取救助資金或物資。

三、救助實施方針和原則

要貫徹“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，堅持“重建與防災減災相結(jié)合、重建與改善災區(qū)群眾生活相統(tǒng)一、重建與當?shù)乜傮w規(guī)劃相銜接”的原則。從當?shù)貙嶋H出發(fā)，立足當前，著眼長遠，以安全、適用住房為主。同時，做到“四個結(jié)合”，即把政府救助與政策優(yōu)惠結(jié)合起來，增強救濟實力；把定期恢復與遠期減災結(jié)合起來，提高抗災標準；把集中建房與分散自建結(jié)合起來，加快建房步伐；把方便群眾生產(chǎn)生活與社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃結(jié)合起來，改善災區(qū)居住環(huán)境。

四、建房規(guī)劃、標準和施工

要做到倒房重建工作的“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一建房標準、統(tǒng)一設計圖紙、統(tǒng)一采購建房材料、統(tǒng)一建房責任牌、統(tǒng)一“溫暖工程”標識牌。

（一）建房規(guī)劃。倒房重建工作要實行統(tǒng)一規(guī)劃，按照“花錢少、恢復快、質(zhì)量好、能防災”的標準，科學選址。在規(guī)劃選址時，低洼、平原和丘陵地區(qū)要避開洪水走向；山區(qū)要防范山洪、泥石流和山體滑坡；處于低洼易澇處的倒房戶，在重建時必須搬遷到地勢較高處規(guī)劃建設，以防再次被淹。嚴禁在河道、行洪道、排澇溝和低洼區(qū)等地方違章建房，嚴禁出現(xiàn)亂砍濫伐林木現(xiàn)象。對因災倒損分散供養(yǎng)的五保戶住房，原則上不再分散建房，要結(jié)合敬老院建設，將倒房五保戶的建房任務統(tǒng)一納入敬老院建設之中，實行集中供養(yǎng)，提高集中供養(yǎng)率。

（二）建房標準。一般按每戶1至3間房、每間按15平方米左右掌握。需政府幫建的分散自建戶，原則上家中1口人倒房1間的幫建1間，家中2口人倒房2間以上的幫建2間，家中3口人且倒房3間或3間以上的幫建3間。參照省建設廳制訂的《村鎮(zhèn)住宅設計標準圖冊》，采用磚混結(jié)構(gòu)或者磚木結(jié)構(gòu)，水泥混合砂漿砌筑永久性房屋。

（三）建房施工。在區(qū)管委會領導下，辦事處可統(tǒng)一組織施工。需要建筑單位施工的，要實行公開招標，擇優(yōu)選定，施工單位要堅持速度快、質(zhì)量高、費用低的原則，保值、保量、安全、按時完成建房任務，達到優(yōu)質(zhì)工程標準。

要建立建房資料檔案，將建房過程以文字、圖片和錄相等形式予以記載，在房屋明顯位置統(tǒng)一設立“溫暖工程”標識牌。

五、資金補助和建房進度安排

（一）資金補助。建房資金補助按照分級負擔的原則，多形式、多層次、多渠道加以解決。建房補助標準每間房應不低于2200元，其中省財政每間房補助1500元，市財政每間房補助100元、區(qū)財政每間房補助600元，辦事處根據(jù)實際財力，應當給予適當補助。

（二）建房進度安排。必須堅持?？顚Ｓ茫攸c使用的原則，由街道辦事處建立專賬管理。資金分配要堅持集體研究，嚴格審批制度，嚴格發(fā)放手續(xù)。要根據(jù)倒房重建資金補助金額和工程進度，分期發(fā)放補助款。

建房進度分為四個階段：第一階段，規(guī)劃選址，9月5日前完成；第二階段，打好基礎，9月15日前完成，區(qū)財政下?lián)芙ǚ垦a助款的40%；第三階段，房屋主體建成，10月10日前完成，區(qū)財政下?lián)芙ǚ垦a助款的30%；第四階段，工程竣工驗收，10月15日前完成，工程驗收全部合格后，區(qū)財政下?lián)芙ǚ垦a助款剩余30%。建房資金原則上不直接發(fā)放到戶，由辦事處統(tǒng)一購買建筑材料，組織建房。對倒房戶要逐戶制作一式兩份由補助對象簽名、蓋章的《恢復重建補助對象花名冊》，一份由街道辦事處留存，一份報區(qū)救災部門備查。

六、組織領導

（一）加強領導。區(qū)屬各單位、各有關部門要把解決災民住房問題作為一項政治任務，列入重要議事日程，當作一件大事、難事、急事抓緊抓好。區(qū)管委會成立因災倒房重建工作領導小組（領導小組成員名單附后），具體研究解決倒房重建工作的重大問題。各有關單位也要結(jié)合實際，因地制宜，盡快制定倒房重建方案，切實加強對倒房重建工作的領導。

（二）實行責任制。要實行災區(qū)群眾倒房重建工作責任制，第一責任人為辦事處主要負責人；第二責任人為負責包村的有關領導。各級民政救災部門要把此項工作作為近期工作重中之重，澄清底數(shù)，建立臺帳，完善資料；財政部門要保證倒房重建資金足額到位，督促縣區(qū)落實配套的資金；紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門要加強對倒房重建資金的監(jiān)管；發(fā)改委要做好建材價格的監(jiān)督；建設、規(guī)劃部門要搞好倒房重建的規(guī)劃、設計指導；國土資源部門要搞好倒房重建用地的調(diào)整；各單位要層層建立責任制，分級負責，分片包干。街道辦事處要與各有關村委會簽訂責任書，把相關責任分解到村。辦事處要建立辦事處、村干部包戶制度，包戶干部要與建設戶簽訂包建協(xié)議，由辦事處備案。災后倒房建設任務務必于2007年10月15日前完成，并確保因災倒房群眾在10月底前入住。

（三）加強督查工作。區(qū)災后倒房重建工作領導小組適時召開成員單位協(xié)調(diào)會，共同研究部署災后倒房重建工作。各有關單位、部門自9月1日起至10月底每10天要向區(qū)民政辦公室報告一次倒房重建工作進展情況，填報《災區(qū)恢復重建進度定期報表》和《災區(qū)恢復重建資金投入定期報表》。倒房重建工作完成后，區(qū)管委會將派出督查組，對各單位的倒房重建工作進行檢查、驗收。各單位要加強督查，確保倒房重建工作的順利完成。