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為貫徹落實(shí)中央及省市“1.30”電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真做好2008年教育系統(tǒng)處理非正常上訪及群體性事件工作，嚴(yán)格控制我市教職工生赴京省非正常上訪，最大限度地減少群體性事件的發(fā)生，按照市聯(lián)席會(huì)議要求，結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，市教育局決定從即日起至6月底，在全市教育系統(tǒng)開展非正常上訪及群體性事件集中整治活動(dòng)?，F(xiàn)制訂方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神、中央[2007]5號(hào)文件、省委[2007]21號(hào)及平聯(lián)[2008]1號(hào)文件精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，密切聯(lián)系我市教育系統(tǒng)實(shí)際，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的教育問題，深入排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，堅(jiān)決杜絕赴京省非正常上訪及大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，為全國(guó)“兩會(huì)”順利召開、北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦及改革開放30周年慶典活動(dòng)成功舉行，創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為我市教育的健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部氛圍。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以人為本，綜合施策，標(biāo)本兼治，一手抓解決問題、化解矛盾糾紛，一手抓依法處理、切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)上訪群眾訴求合理的解決到位，對(duì)要求過高的教育到位，對(duì)無理糾纏的穩(wěn)定到位，對(duì)觸犯法律的處置到位，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出校，大事不出局，矛盾不上交，問題不推向社會(huì)”的教育信訪工作目標(biāo)。

三、分步實(shí)施

本次活動(dòng)分四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（2月22日－2月25日）

市教育局黨委召開專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)及省市“1.30”電視電話會(huì)議精神，結(jié)合教育系統(tǒng)的實(shí)際，制訂本次集中治理非正常上訪及群體性活動(dòng)實(shí)施方案，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開各縣（市、區(qū)）教體局、局直各學(xué)校、機(jī)關(guān)各科室主管領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員和具體部署。

（二）全面排查階段（3月中旬－3月31日）

各單位對(duì)今年以來發(fā)生的可能引發(fā)赴京省非正常上訪及群體性事件的矛盾糾紛，要集中力量進(jìn)行一次全面排查，對(duì)排查出來的信訪問題和人員要逐人逐案核實(shí)情況，建立臺(tái)帳，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和解決時(shí)限，力求一個(gè)不漏。排查及建檔情況于3月25日前書面（包括電子版）報(bào)局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。之后，每月新發(fā)生的矛盾糾紛，經(jīng)過認(rèn)真梳理后都要按上述要求登記建檔，并于月底前報(bào)局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）解決問題階段（4月1日－5月31日）

各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要堅(jiān)持以“事要解決“為核心，集中人力、物力、財(cái)力，全力化解排查出的矛盾糾紛。要綜合運(yùn)用各種手段、利用各種資源，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決非正常上訪人員的合理訴求。對(duì)應(yīng)當(dāng)解決又能解決的，要堅(jiān)決一次解決到位；對(duì)在政策邊緣可解決可不解決的問題，以解決問題為主；對(duì)個(gè)別因法律或政策原因，確實(shí)無法按期解決的，要制定解決方案，明確解決時(shí)限，落實(shí)穩(wěn)控措施，并逐一簽訂穩(wěn)控責(zé)任狀，確保奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)期間我市教職工生不發(fā)生赴京省市非正常上訪及群體性事件。要嚴(yán)格落實(shí)解決問題的責(zé)任，各單位要把解決非正常上訪案件和群體性事件逐案落實(shí)到具體部門、具體人，做到案案有人管、件件有人辦、事事有結(jié)果，確保“案結(jié)事了”，真正把矛盾化解在本單位內(nèi)部。對(duì)推諉扯皮，不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生非正常上訪人員再次重訪并造成嚴(yán)重影響的，要堅(jiān)決追究責(zé)任。

（四）檢查驗(yàn)收（6月1日－6月30日）

各縣（市、區(qū)）教體局對(duì)集中治理非正常上訪及群體性事件活動(dòng)要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，7月14日前向市教育局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出總結(jié)報(bào)告。局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組成檢查組，對(duì)局屬學(xué)校部分案件進(jìn)行回訪，檢驗(yàn)是否真正做到了案結(jié)事了，息訴罷訪。此項(xiàng)活動(dòng)考核結(jié)果將作為平安校園建設(shè)年度考核的重要內(nèi)容。

四、工作要求

各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)開展集中治理非正常上訪及群體性事件工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，打好這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，務(wù)求實(shí)效。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要建立健全集中治理非正常上訪及群體性事件活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，把集中治理活動(dòng)擺上重要議事日程，黨政一把手負(fù)總責(zé)，親自抓，要每月召開一次專題會(huì)議，研究布置安排這項(xiàng)工作。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，承擔(dān)并履行相應(yīng)的工作職責(zé)。

二是落實(shí)措施。要制定切實(shí)可行的措施，并確保落到實(shí)處，妥善解決教育信訪突出問題，提高結(jié)案率和息訴罷訪率。尤其是要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、現(xiàn)場(chǎng)勸返制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度。包案領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格落實(shí)“五包”責(zé)任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理。同時(shí)，必須做到“四個(gè)親自”，即親自走訪當(dāng)事人，親自與上訪人談心，親自調(diào)查研究，親自抓督辦落實(shí)。各單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)包案情況要形成文件，建立專門臺(tái)帳，明確解決時(shí)限，確保問題早日得到解決。

三是落實(shí)雙邊責(zé)任追究。根據(jù)《治安管理處罰法》、《勞動(dòng)教育試行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和省市出臺(tái)的《信訪問責(zé)暫行規(guī)定》，密切配合公安、司法等相關(guān)職能部門，按照“誰惹事，追究誰”的原則，對(duì)不依法表達(dá)訴求的信訪人及不依法行政、工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴引發(fā)非正常上訪及群體性事件的責(zé)任人，一律依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

附件：1.市教育局集中治理非正常上訪及群體性事件活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.市教育系統(tǒng)可能引發(fā)赴京省非正常上訪及群體性事件情況登記表

附件1

市教育局集中治理非正常上訪及群體性

事件活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，××*同志兼任辦公室主任。

附件2

市教育系統(tǒng)可能引發(fā)赴京省非正常上訪及

群體性事件情況排查登記表

單位

包案領(lǐng)導(dǎo)

聯(lián)系電話

辦公

手機(jī)

事件名稱

人數(shù)

事

件內(nèi)容

穩(wěn)

控情況

備注