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為規(guī)范自然災害救助工作，提高救助工作應急處理能力，最大限度地降低災害損失，快速、有序、高效地實施災害救助工作，確保人民群眾生命財產安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，根據上級有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于洪澇、干旱、風雹（包括龍卷風、颶風和冰雹）、臺風（包括熱帶風暴）、雪災、霜凍、低溫、病蟲害、地震及其它異常自然現象造成的損失和危害。

凡遇特大災、大災、中災，港閘區(qū)救災應急預案啟動。

二、救災工作原則

（一）政府領導原則。救災工作是政府的一項重要工作，各部門要在政府的統(tǒng)一領導下，有效組織救災工作。

（二）分級管理原則。各街道、鄉(xiāng)負責各自區(qū)域范圍內的災害救助工作，災害發(fā)生后，主動配合本預案的實施。

（三）分工負責原則。預案中涉及的相關工作，按照各自分工，全力投入，相互銜接，確保救災工作協(xié)調統(tǒng)一。

（四）重點突出原則。要突出落實救災工作各個環(huán)節(jié)的相關內容，強調救災保障手段和資金的落實。

三、救災工作基本方針

救災工作的基本方針是：以防為主，防、抗、救相結合；依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持；發(fā)揮駐區(qū)部隊突擊作用，共同做好搶險救災工作。

四、應急機構和職責分工

救災工作實行行政首長負責制和分級部門負責制。

（一）救災指揮部

區(qū)設立自然災害救助總指揮部，區(qū)政府區(qū)長任總指揮，分管民政工作的副區(qū)長任副總指揮，區(qū)政府辦公室、民政局、農經局、財政局、衛(wèi)生局、文教局、建環(huán)局、發(fā)改委、人武部、國土分局、公安分局、駐區(qū)交巡警、駐區(qū)武警、消防等部門、單位的主要負責人為成員。指揮部下設辦公室，設在區(qū)民政局內，電話：****，傳真：****，辦公室主任由區(qū)民政局局長兼任。

各鄉(xiāng)、街道成立分指揮部，在區(qū)總指揮部領導下開展工作，由各單位主要負責人任指揮，分指揮部下設辦公室，設在街道、鄉(xiāng)社會事務辦公室，辦公室主任由民政助理兼任。

（二）職責分工

1、區(qū)救災總指揮部負責全區(qū)救災工作的組織和協(xié)調。負責搶險救災、安置疏散災民，設置避難場所，轉移和安置災民；負責災后搶險物資及災區(qū)群眾疏散點住宿物品的供應工作，接收、配送救濟物品；負責保障災民的基本生活，保證災民有飯吃、有衣穿、有房??；負責組織災區(qū)干部群眾進行自救和互救，控制災害擴大；必要時報經上級同意，向駐區(qū)部隊求援。

2、區(qū)政府辦公室負責統(tǒng)一對外災情。

3、區(qū)民政局負責救災工作的綜合協(xié)調工作；做好查災、報災、核災工作，組織收集匯總上報有關災情數據和資料；檢查督促受災地區(qū)各項救災措施落實；及時制訂救災款物分配方案，安排和使用救災款物；承擔災民無力克服的吃、穿、住等基本生活救濟工作；組織開展救災捐贈工作，做好捐贈款物的接收、管理和發(fā)放工作；收集各項應急工作進展情況，及時向總指揮部報告。

4、區(qū)農經局負責組織指導災民開展抗災救災、生產自救、災后恢復生產工作，指導災民搞好農作物搶種、補種以及畜禽、水產養(yǎng)殖的補救措施；對受災情況進行監(jiān)測、趨勢判斷及災情評估，及時向區(qū)救災總指揮部報告災情和險情，提出緊急援助的項目建議和實施特別管制建議。

5、區(qū)財政局負責籌集、管理救災資金，將救災經費列入預算，根據救災需要，及時撥付資金，確保受災對象在第一時間內得到有效救助；負責對救災資金的發(fā)放和使用情況進行監(jiān)督和審計。

6、區(qū)衛(wèi)生局負責災區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生、防病治病工作，及時組織派遣醫(yī)療治病小分隊，搞好災區(qū)的衛(wèi)生防疫，防止疫情、疾病的傳播、蔓延；負責藥品供應，實施醫(yī)療救助；負責接收、管理和發(fā)放捐贈的救災藥品和醫(yī)療器械

7、區(qū)文教局負責轉移安置受災學校學生和教師，做好災后學校教育、教學組織工作，協(xié)調有關方面共同做好災后校舍重建。

8、區(qū)建環(huán)局負責對危房的鑒定加固，損壞道路的搶修，組織臨時房屋的施工，征集和組織挖掘、吊裝等大型搶險機械，負責災后房屋的設計施工等。

9、區(qū)發(fā)改委負責組織、協(xié)調抗災救災物資的運輸，在需要救災應急交通工具時，負責協(xié)調和解決轉移安置災民和財產所需的車輛、船只等交通工具，負責組織、儲備、調度全區(qū)的抗災救災物資。在需要救災物資供應的情況下，確保災民糧食供應，做好災民生活急需品和布匹、棉花、煤炭、毛竹、鐵絲、元釘、油氈、木料、薄膜、油料等物資的儲備和供應；負責協(xié)調電信、供電、供水等公用設施管理部門，在較短的時間內，恢復損壞的水、電、通訊等有關設施，確保救援工作的順利進行。

10、市國土局港閘分局負責開展地質災害調查，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助相關部門建立監(jiān)測點；協(xié)助搶險救災，協(xié)調重大地質災害防治區(qū)的監(jiān)督管理，負責災后重建所需土地的管理工作。

11、市公安局港閘分局、駐區(qū)交巡警負責災區(qū)治安管理和安全工作，預防和打擊犯罪，維護災區(qū)社會治安和交通秩序。做好重點目標的警衛(wèi)以及交通疏導工作，協(xié)助區(qū)救災總指揮部轉移安置災民、處理傷亡人員的善后相關事宜。

12、區(qū)人武部負責聯系、組織駐區(qū)部隊和預備役民兵參加搶險救災。

13、各鄉(xiāng)、街道負責本轄區(qū)抗災救災工作的組織實施。

五、應急經費和物資保障

區(qū)、鄉(xiāng)兩級資金儲備，遵照有關規(guī)定落實好1704科目，區(qū)財政預算不少于15萬元，鄉(xiāng)級財政預算不少于3萬元，主要用于當年的自然災害以及難以預料的特殊開支。應急預案啟動后，由區(qū)民政局向區(qū)救災總指揮部提出用款申請及分配方案，由財政局撥付到災區(qū)。救災資金的籌集接受社會捐贈和上級撥款。

區(qū)發(fā)改委是負責救災物資供應部門，要搞好配合和銜接工作，確保救災物資通道暢通無阻。

食品籌備。設置相對固定的食品供應點，落實衛(wèi)生安全的食品和飲用水的供應商。臺風、洪澇、地震等災害短臨預報后，各食品供應點須預先安排一定數量的饅頭、方便面、餅干、罐頭、礦泉水等主、副食品。

糧食儲備。保持一定的糧油存量，預案啟動后，經救災總指揮部批準將糧油發(fā)往災區(qū)。

衣被和救生物品籌備。購置必要的棉衣、棉被、日用品、帳篷等亟需物品。

街道、鄉(xiāng)要做好各自區(qū)域救災資金和物資的籌集、儲備、發(fā)放工作。

六、災情等級劃分和報告

（一）災害評估。災情包括以下內容：自然災害發(fā)生的時間、時段、名稱；毀壞耕地面積，受災、成災、絕收面積；受災、成災、被困人口；轉移安置、無家可歸、飲水困難、因災死亡、因災傷病人口；缺糧、需口糧救濟、需救濟傷病、需救濟衣被人口；倒塌、損壞房屋，需修建住房數量；損失、減產糧食；因災死亡的牲畜；直接經濟損失，農業(yè)直接經濟損失；缺糧數量，需救濟糧數量等。

（二）災害等級劃分。

1、一次性災害造成下列后果之一的為特大災

（1）農作物絕收面積（指因災減產八成以上）2萬公頃以上；

（2）倒塌房屋3000間以上；

（3）因災死亡10人以上；

（4）7級以上（含7級）嚴重破壞性地震；

（5）一次性災害過程直接經濟損失達8億元以上。

2、一次性災害造成下列后果之一的為大災

（1）農作物絕收面積1—2萬公頃；

（2）倒塌房屋1000—3000間；

（3）因災死亡5—10人；

（4）6級以上7級以下嚴重破壞性地震；

（5）一次性災害過程直接經濟損失5—8億元。

3、一次性災害造成下列后果之一的為中災

（1）農作物絕收面積0.5—1萬公頃；

（2）倒塌房屋500—1000間；

（3）因災死亡3—5人；

（4）5級以上6級以下嚴重破壞性地震；

（5）一次性災害過程直接經濟損失3—5億元。

4、未達到中災劃分標準的均為輕災。

（三）災情報告。嚴格按照上級規(guī)定進行災情報告。

1、建立村（居）、街道（鄉(xiāng)）、區(qū)有關部門、區(qū)救災總指揮部四級災情信息網絡，明確報災聯絡電話、責任人，如遇人員變動，及時報區(qū)救災總指揮部辦公室備案。

2、災情報送的內容及任務分工。自然災害情況報送內容主要包括綜合情況、農副業(yè)損失情況等。由區(qū)救災總指揮部相關部門進行綜合分析，核定最終災情數據。

綜合情況主要包括：災情種類及發(fā)生時間、地點、轉移安置人口，因災傷、病、亡人口數，倒塌、損壞群眾住房戶數、間數，倒塌、損壞其他房屋間數，因災造成的直接經濟損失等由區(qū)、街道（鄉(xiāng)）兩級民政部門負責了解掌握，并匯總上報。

農副業(yè)損失情況主要包括：農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積、因災死亡牲畜、農副業(yè)直接經濟損失等，由區(qū)、街道（鄉(xiāng)）兩級農業(yè)部門了解掌握，并分別報同級民政部門匯總。

3、自然災害情況報送的時間要求。突發(fā)性自然災害凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間內了解掌握災情，村（居）1小時內報街道（鄉(xiāng)），街道（鄉(xiāng)）2小時內報區(qū)，并填寫《自然災害情況統(tǒng)計快報表》。對因災造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上（含10人）或其它嚴重損失的重大災害，可同時報上級民政部門直至國家民政部。

在重大自然災害穩(wěn)定之前，區(qū)、鄉(xiāng)兩級民政部門均執(zhí)行24小時日報告制度。各鄉(xiāng)、街道于每日9時前向區(qū)救災總指揮部辦公室報告前24小時的災情。災情穩(wěn)定后，在2個工作日內核定災情、填寫《自然災害統(tǒng)計表》，經指揮部總指揮審核后上報。

對因災造成人員傷死和房屋倒塌的，區(qū)、街道（鄉(xiāng)）兩級民政部門應掌握到人、到戶，并建立《因災死亡人口臺帳》和《因災倒房戶臺帳》。

七、應急行動

接到災害預警后，區(qū)指揮部和相關部門、單位立即實行24小時值班制度。災害發(fā)生后，在區(qū)救災總指揮部的統(tǒng)一領導下，根據災情進行對口緊急救助，并及時向市對口部門報告救災情況，提出緊急支援的項目和內容。要根據需要立即協(xié)調調集救災物資和運輸車輛、船只，保證搶險救災人員、物資的緊急調運。要組織有關部門，在災后24小時內將脫險群眾基本安排就緒。要及時做好災民急需的食品、飲用水、日用品、衣被等生活必需品的供應，保障基本生活需要。要根據核實后的災情數據，制定災民吃、穿、住、醫(yī)等總體方案，并分項實施。

（一）轉移安置

災后2小時內，各街道（鄉(xiāng)）組織救援人員搶救遇險群眾，對其進行轉移安置。安置工作采取借住公房、搭建簡易棚、調撥帳篷、對口接受、投親靠友等多種形式，將遇險群眾妥善安置。

（二）食品供應

災后4小時內對無法自行解決飲食的受災群眾，由區(qū)設置的食品供應點供應食品。

（三）傷病救濟

根據災情分布形勢，區(qū)衛(wèi)生局要立即組成醫(yī)療衛(wèi)生組，迅速調集醫(yī)療救護力量，在災后4小時內初步建立起傷員救治網絡，緊急救治傷員。在災后24小時內派出防疫隊進入指定區(qū)域，檢查、監(jiān)測飲用水源、食品等，進行疫情調查，并采取有效措施，控制疫病的爆發(fā)和流行。各街道、鄉(xiāng)根據災民的自救能力發(fā)放傷病救濟款。

（四）口糧救濟

1、撥款。鄉(xiāng)、村兩級要在災后迅速、準確地統(tǒng)計出需口糧救濟人口和需救濟糧數量。需口糧救濟人口是指缺糧人口中沒有自救能力，需要政府給予救濟的數量。需救濟糧數量以缺糧人口每人每天0.5千克大米計算，扣除現有口糧后，維持到下一個收獲季節(jié)的糧食短缺數量。依據需救濟人口情況，及時下撥救災糧款。救災糧款下撥程序是：接到上級或財政部門撥款后，區(qū)民政局立即研究分配方案，10日內行文下發(fā)到各鄉(xiāng)、街道。

2、口糧。當需口糧救濟人口超過2萬人時，由區(qū)救災指揮部統(tǒng)一組織調度，鄉(xiāng)、街道具體實施。

3、發(fā)放。救災糧款發(fā)放程序是：首先由村民代表會議民主評議災民救濟名單，登記造冊，5日內報街道、鄉(xiāng)批準并張榜公布；由街道、鄉(xiāng)財政、民政部門按照批準的災民救濟名冊3日內發(fā)給災民，并由領款人簽章。

（五）衣被救濟

對因災缺少衣被需要救濟的群眾，要及時實施衣被救濟。遇險群眾妥善安置后，鄉(xiāng)、村兩級要及時調查統(tǒng)計需衣被救濟的人數，進行登記造冊。災后2日內，區(qū)救災總指揮部組織部分衣被進行救濟。

（六）房屋修建

因災造成民房受損或倒塌，按區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃處理房屋修建。對無自救能力的住戶，房屋修建經費原則上由區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政負擔，對部分有自救能力的住戶，給予適當補貼。建房中，免收一切審批費用，由區(qū)建環(huán)局負責災民建房的監(jiān)管工作。

（七）社會救助

區(qū)民政局要將災民作為社會救助的重點對象，強化動態(tài)管理。對低于農村最低生活保障標準的災民要及時給予享受農村低保，對家庭人均收入達不到我區(qū)上一年度社會人均收入三分之一的要實施社會扶助。

八、獎勵和處罰

對在救災工作中，具有下列情形之一的單位和個人給予表彰或獎勵：

（一）出色完成自然災害救助任務的；

（二）及時提供災害情況，災情測報準確，使國家和人民生命財產減輕或免遭災害損失的；

（三）搶救、保護國家、集體財產和公民生命財產表現突出的；

（四）開展防災減災科學研究成果顯著的；

在救災工作中，具有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人和其他直接責任人給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照本預案規(guī)定和救災總指揮部的要求實施救災的；

（二）不按要求和規(guī)定報告災情或虛報、瞞報、謊報災情，造成嚴重后果的；

（三）負有特定責任的國家工作人員，在應急期間不堅守工作崗位或玩忽職守，甚至濫用職權，造成嚴重后果的；

（四）貪污、挪用、截留救災款物的。

九、附則

本預案自頒布之日起施行