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一、總則

（一）編制目的

加強地震監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急救援和避災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級人民政府和有關(guān)部門的職責(zé)，確保地震應(yīng)急救援工作快速、協(xié)調(diào)、高效、有序開展，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《四川省防震減災(zāi)條例》、《四川省地震應(yīng)急預(yù)案》和《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

適用于發(fā)生在我市或發(fā)生在鄰近市（州）波及我市的地震及與之相關(guān)的各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置活動。

（四）工作原則

1．自行啟動、迅速反應(yīng)

地震事件發(fā)生后，特別是在通信中斷、交通受阻的情況下，各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)立即自動按照本預(yù)案實施地震應(yīng)急工作，迅速及時處置本行政區(qū)域內(nèi)的地震事件。

2．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級響應(yīng)

市人民政府協(xié)助省人民政府處置我市境內(nèi)特別重大、重大地震災(zāi)害事件；市人民政府是處置我市境內(nèi)較大地震災(zāi)害事件的主體；縣（市、區(qū)）人民政府是處置本行政區(qū)域內(nèi)一般地震災(zāi)害事件的主體。

3．社會參與、協(xié)同行動

市級各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動。地震應(yīng)急救援和避災(zāi)減災(zāi)工作必須依靠廣大人民群眾并建立廣泛的社會動員與救助機制；依靠和發(fā)揮駐達(dá)人民解放軍、武警、消防官兵、公安干警、民兵預(yù)備役人員在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和突擊隊作用；依靠科學(xué)決策和先進(jìn)的技術(shù)手段，最大限度地降低災(zāi)害損失。

二、地震應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)

（一）*市抗震救災(zāi)指揮部

發(fā)生特別重大、重大、較大地震災(zāi)害事件，*市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組自動轉(zhuǎn)為*市抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援與避災(zāi)減災(zāi)工作。有關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。

*市抗震救災(zāi)指揮部組成如下：

指揮長：市人民政府市長

常務(wù)副指揮長：市人民政府分管副市長

副指揮長：*軍分區(qū)參謀長

市人民政府秘書長

市防震辦公室主任

市政府應(yīng)急辦主任

市公安局局長

市交通局局長

市衛(wèi)生局局長

市發(fā)改委主任

市民政局局長

成員：市政府新聞辦、市氣象局、市財政局、市經(jīng)委、市教育局、市國土資源局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市廣電局、市旅游局、市外僑辦、市臺辦、市安監(jiān)局、市糧食局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市供銷社、*火車站、達(dá)竹礦務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、*電業(yè)局、市海事局、電力公司、團(tuán)市委、市紅十字會、*陸軍預(yù)備役炮兵旅、武警*市支隊、武警*市消防支隊、市交警支隊、中石油駐*公司、中石化駐*公司等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人，地震事件所在縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)。視情況和應(yīng)急需要，指揮部下設(shè)震情監(jiān)測、搶險救災(zāi)、交通運輸、救護(hù)防疫、通訊保障、維穩(wěn)處突、災(zāi)情調(diào)查、宣傳報道、后勤保障等組。

（二）市抗震救災(zāi)指揮部的主要職責(zé)：確定應(yīng)急工作方案；部署和組織市級有關(guān)部門對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急救援；指令*軍分區(qū)、*陸軍預(yù)備役炮兵旅、武警*市支隊、武警*消防支隊等組織指揮部隊參加搶險救災(zāi)；向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報告震情、災(zāi)情和地震發(fā)展趨勢，視災(zāi)情提出請求省人民政府救援的建議；做好各級各類應(yīng)急救援隊伍的組織協(xié)調(diào)工作；必要時可決定實施交通管制、物資征用、災(zāi)區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)等緊急措施；處置因地震災(zāi)害而出現(xiàn)的各類突發(fā)事件；承擔(dān)其他有關(guān)抗震救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室的主要職責(zé)：市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市政府辦公室。辦公室主任由市政府秘書長擔(dān)任，副主任由市政府應(yīng)急辦主任和防震辦主任擔(dān)任。其主要職責(zé)是：匯集、上報震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)全市特別重大、重大、較大地震災(zāi)害事件預(yù)警信息披露、新聞以及與縣（市、區(qū)）政府、市級部門的聯(lián)系溝通；提出具體的抗震救災(zāi)方案和措施建議；承辦指揮部應(yīng)急管理的專題會議，貫徹市抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，督促落實有關(guān)決定事項和指揮部領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神，協(xié)助相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、市抗震救災(zāi)指揮部成員單位做好應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)接收和辦理向指揮部報送的緊急重要事項，起草指揮部文件、簡報，負(fù)責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部的日常事務(wù)；履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)與專家咨詢機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系并提供相應(yīng)服務(wù)；負(fù)責(zé)與駐達(dá)解放軍、武警部隊和預(yù)備役部隊在應(yīng)急方面的聯(lián)系。

（四）市抗震救災(zāi)指揮部各工作小組的主要職責(zé)：

1．震情監(jiān)測組

由市防震辦牽頭，會同市國土資源局、市氣象局等單位實施震情監(jiān)測。

主要職責(zé)是：

1.1地震發(fā)生后要盡快確定震中位置、地震震級、發(fā)震時間和地震烈度等參數(shù)；

1.2加強與省地震局的聯(lián)系，密切監(jiān)視震情，及時提供震情動態(tài)及趨勢判斷意見；

1.3加強與專家組的協(xié)調(diào)配合，為專家組提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，為專家組提供必要的工作條件；

1.4向指揮部提供新聞報道中有關(guān)震情的統(tǒng)一資料，審核新聞報道中有關(guān)震情的內(nèi)容；

1.5組織開展災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測，為搶險救災(zāi)工作提供專題天氣預(yù)報和氣象服務(wù)；

1.6組織會商，提出應(yīng)對發(fā)生次生災(zāi)害的對策建議。

1.7組織開展災(zāi)區(qū)的大氣、水體、有毒有害源等的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。

2．搶險救災(zāi)組

由*軍分區(qū)、市公安局、市民政局牽頭，會同市安監(jiān)局、陸軍預(yù)備役炮兵旅、武警*市支隊、武警*市消防支隊、達(dá)竹集團(tuán)礦危機救援隊、中石油、中石化駐*救援隊、海事等各有關(guān)單位及各級政府開展工作。

其主要職責(zé)是：

2.1在有預(yù)報的情況下，迅速組織群眾按確定的疏散場地和路線有計劃、有組織地進(jìn)行疏散；

2.2組織軍民排除險情；

2.3搶救遇險群眾，疏散受困人員；

2.4維護(hù)好國家、集體財產(chǎn)；

2.5組織消防力量，及時撲滅火災(zāi)；

2.6控制次生災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展；

2.7迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供給點，展開救濟、安置、轉(zhuǎn)移等工作，負(fù)責(zé)接受援助和安排發(fā)放救援物品。

2.8負(fù)責(zé)接受援助和安排發(fā)放救援物品；

3．交通運輸組

由市交通局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生局、市民政局、市發(fā)改委、*火車站等相關(guān)單位配合。

主要職責(zé)是：

3.1組織調(diào)配全市運輸力量，優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員和物資的運輸，災(zāi)民和傷病員的疏散；

3.2負(fù)責(zé)對境內(nèi)鐵路、公路路段、橋梁涵洞等交通運輸設(shè)施的搶修、加固，確保運輸?shù)缆窌惩ǎ?/p>

3.3組織和實施對火車站、公路客運、水運碼頭等旅客的避災(zāi)工作，及時組織疏散和運送旅客。

4．救護(hù)防疫組

由市衛(wèi)生局牽頭，市商務(wù)局、市紅十字會協(xié)同。

主要職責(zé)是：

4.1積極組織現(xiàn)場救護(hù)；

4.2安排救治傷員、組織重傷員轉(zhuǎn)移外送；

4.3組織儲備必要的藥品器械；

4.4及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品和環(huán)境衛(wèi)生等；

4.5采取有效措施防止和控制傳染病的發(fā)生和蔓延。

5．通訊保障組

由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，市電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通等公司配合。

主要職責(zé)是：

5.1確保指揮系統(tǒng)通訊暢通無阻，負(fù)責(zé)通訊線路維護(hù)與搶修；

5.2利用各種方式按照相關(guān)指令及時準(zhǔn)確地傳輸發(fā)送震情信息；

5.3加強無線電通訊的管理。

6．維穩(wěn)處突組

由市公安局牽頭，武警*市支隊、市交警支隊等配合。

主要職責(zé)是：

6.1加強地方警備，維護(hù)社會治安；

6.2負(fù)責(zé)國家機關(guān)、金融機關(guān)等要害部門、國家重要財物、設(shè)施、救災(zāi)人員、次生災(zāi)害源等的安全保衛(wèi)工作；

6.3加強對易燃、易爆、有毒和放射性物質(zhì)等的安全保衛(wèi)工作；

6.4維護(hù)和恢復(fù)交通秩序、社會秩序，打擊各種違法犯罪活動，確保災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

7．災(zāi)情調(diào)查組

由市政府應(yīng)急辦牽頭，市民政局、市教育局、市防震辦、市交通局、市國土資源局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)委等相關(guān)單位配合。

主要職責(zé)是：

7.1迅速派人了解和收集地震災(zāi)情，按規(guī)定時間將災(zāi)害造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失、社會影響等情況上報市人民政府和省人民政府。

7.2配合上級業(yè)務(wù)部門開展災(zāi)害調(diào)查，及時評估震災(zāi)損失，負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查匯總；

7.3對受到地震破壞的房屋建筑、水利設(shè)施等作出安全鑒定，并及時提出處理的辦法和意見；

7.4對需要調(diào)查的受損建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施生命線等進(jìn)行調(diào)查和提出處理辦法和意見；

7.5制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和方案。

8．宣傳報道組

由市政府新聞辦牽頭，市廣播電視局、信息產(chǎn)業(yè)局、*日報社及市級各網(wǎng)絡(luò)媒體等單位配合。

其主要職責(zé)是：

8.1負(fù)責(zé)管理和接待外地新聞媒體對震災(zāi)事件的新聞報道；

8.2承辦政府新聞會的相關(guān)事宜；

8.3利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，及時、準(zhǔn)確地向社會公眾報道抗震救災(zāi)、重建家園等方面的情況。

9．后勤保障組

由市發(fā)改委牽頭，市民政局、市商務(wù)局、市經(jīng)委、市衛(wèi)生局、市供銷社、市糧食局、市規(guī)劃和建設(shè)局、*電業(yè)局、市電力公司、市自來水公司、市天然氣公司以及中石化、中石油駐達(dá)公司等單位配合。

主要職責(zé)是：

9.1統(tǒng)一調(diào)配市內(nèi)所有物資，保障搶險救災(zāi)的需要，保證災(zāi)區(qū)人民糧油和生活必需品、應(yīng)急藥品的供應(yīng)。

9.2做好供電線路的搶修，確保安全輸電，保證指揮機關(guān)和生命線工程安全用電，架設(shè)避震中心場所的臨時照明用電；

9.3負(fù)責(zé)自來水管(網(wǎng))的搶修、送水工作，確保生命線工程的生產(chǎn)、生活用水，鋪設(shè)臨時水管，確保群眾基本生活用水；

9.4負(fù)責(zé)天然氣管道的搶修，確保生產(chǎn)、生活安全用氣；

9.5組織力量對被破壞的公共客運交通、市政設(shè)施、生命線工程進(jìn)行搶險排險，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程的功能。

三、地震應(yīng)急分級響應(yīng)

（一）地震災(zāi)害事件分級

特別重大地震災(zāi)害，是指造成300人以上死亡或直接經(jīng)濟損失占我市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震。發(fā)生在市區(qū)6.0級以上地震，發(fā)生在境內(nèi)或其他鄰近地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。重大地震災(zāi)害，是指發(fā)生在市區(qū)5.0—5.9級地震，發(fā)生在境內(nèi)或鄰近其他地區(qū)6.5—6.9級地震，造成50人以上、299人以下死亡或造成重大經(jīng)濟損失的地震。可初判為重大地震災(zāi)害。較大地震災(zāi)害，是指發(fā)生在市區(qū)4.5—4.9級地震，發(fā)生在境內(nèi)或鄰近其他地區(qū)6.0—6.4級地震，造成20人以上、49人以下死亡或造成較大經(jīng)濟損失的地震?？沙跖袨檩^大地震災(zāi)害。一般地震災(zāi)害，是指發(fā)生在市區(qū)4.0—4.4級地震，發(fā)生在境內(nèi)或鄰近其他地區(qū)5.0—5.9級地震，造成19人以下死亡或造成一定經(jīng)濟損失的地震。可初判為一般地震災(zāi)害。

（二）應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件

1．應(yīng)對特別重大和重大地震災(zāi)害，啟動I級響應(yīng)。

特別重大和重大地震災(zāi)害，啟動I級響應(yīng)。由四川省人民政府啟動《四川省地震應(yīng)急預(yù)案》，省級有關(guān)部門和我市、各縣（市、區(qū)）同時啟動應(yīng)急預(yù)案。省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，省人民政府省長是第一責(zé)任人。

2．應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動П級響應(yīng)。

較大地震災(zāi)害，啟動П級響應(yīng)。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)我市的地震應(yīng)急工作。啟動市和有關(guān)縣（市、區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案。市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急工作，市人民政府市長是第一責(zé)任人。

3．應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ш級響應(yīng)。

一般地震災(zāi)害，啟動Ш級響應(yīng)。在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。啟動縣（市、區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案，視情況啟動《*市地震應(yīng)急預(yù)案》。確定地震應(yīng)急響應(yīng)的權(quán)限：I級響應(yīng)時，由市人民政府向四川省人民政府提出申請，由四川省人民政府決定，同時啟動《*市地震應(yīng)急預(yù)案》；П級響應(yīng)時，由市防震辦向市人民政府提出建議，由市人民政府決定；Ш級響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府決定。

四、地震應(yīng)急結(jié)束及后期處置

（一）經(jīng)省、市地震部門按程序認(rèn)定地震結(jié)束后，市抗震救災(zāi)指揮部結(jié)合應(yīng)急工作進(jìn)展情況，報市政府地震應(yīng)急工作結(jié)束命令，并及時上報四川省人民政府。

（二）應(yīng)急結(jié)束必須具備的條件：

1．Ⅰ級地震應(yīng)急預(yù)案啟動后的應(yīng)急結(jié)束必須符合下列條件：一是需省級地震部門作出的今后一段時間內(nèi)在本地區(qū)再次發(fā)生嚴(yán)重地震災(zāi)害事件的可能性不大及余震解除的震后趨勢會商意見；二是現(xiàn)場震災(zāi)損失評估、現(xiàn)場生命搜索與救援行動基本結(jié)束；三是社會秩序基本恢復(fù)；四是經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)。

2．Ⅱ級地震應(yīng)急預(yù)案啟動后的應(yīng)急結(jié)束必須符合下列條件：一是需省級地震部門作出的今后一段時間內(nèi)在本地區(qū)再次發(fā)生地震災(zāi)害事件的可能性不大的震后趨勢會商意見；二是現(xiàn)場震災(zāi)損失評估工作基本結(jié)束；三是社會秩序基本穩(wěn)定；四是經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

3．Ш級地震應(yīng)急預(yù)案啟動后的應(yīng)急結(jié)束必須符合下列條件：一是需省級地震部門作出的今后一段時期內(nèi)在本地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害事件的可能性不大的震后趨勢會商意見；三是當(dāng)?shù)厣鐣刃蚧痉€(wěn)定；三是需經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

（三）地震應(yīng)急工作基本結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣M織安排總結(jié)，盡快恢復(fù)震區(qū)的生產(chǎn)和生活秩序，合理安排、嚴(yán)格管理救災(zāi)資金、物資，提出恢復(fù)重建計劃，并啟動實施。

（四）在各級政府的統(tǒng)一部署下，應(yīng)急、民政、財政等部門調(diào)配救災(zāi)物資、資金，安排好災(zāi)民的基本生活。

（五）市發(fā)改委、市規(guī)劃和建設(shè)局、市水利局、市交通局、市防震辦等職能部門協(xié)調(diào)搞好災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃，加強房屋和工程建設(shè)的抗震設(shè)防工作。

（六）各類救災(zāi)物資、資金，由民政部門集中接受、管理，并登記造冊，報市政府備案。市政府根據(jù)救災(zāi)工作的需要，制定救災(zāi)物資、資金的使用計劃，財政、審計部門對計劃的實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，適時向社會公布。

（七）保險機構(gòu)應(yīng)迅速開展保險理賠工作，幫助震區(qū)迅速恢復(fù)生產(chǎn)和生活。

五、地震應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（一）地震應(yīng)急宣傳堅持“主動、慎重、科學(xué)、有效”的原則，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門按照職責(zé)分工，加強配合，通力合作。

（二）經(jīng)常舉辦地震應(yīng)急培訓(xùn)，對有關(guān)部門、單位和志愿者加強專業(yè)知識培訓(xùn)，提高地震應(yīng)急能力和水平。

（三）定期開展地震應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，全面檢查有關(guān)職能部門在震前應(yīng)急準(zhǔn)備、保障和應(yīng)急情況。

六、搶險救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備

（一）人員

1．抗震救災(zāi)指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)屆時外出不在時，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)接替。

2．駐達(dá)中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是地震應(yīng)急工作的重要力量。

3．任何組織和個人都有參加地震應(yīng)急活動的義務(wù)。

（二）資金

1．市政府財政年度預(yù)算支出中，應(yīng)列出一定數(shù)量的重特大自然災(zāi)害救助資金和財政總預(yù)備費。

2．省人民政府下?lián)艿膿岆U救災(zāi)款。

3．國家下?lián)艿膿岆U救災(zāi)款。

4．非災(zāi)區(qū)緊急援助、社會捐贈。

5．各主管部門搶險救災(zāi)款。

6．保險公司理賠。

（三）物資

1．各醫(yī)療單位要儲備一定數(shù)量的藥械、床位，加強救護(hù)車的維護(hù)保養(yǎng)，保證隨時調(diào)用。

2．由市商務(wù)局牽頭，市糧食局、市供銷社等部門，要準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)母杉Z、食品、罐頭、礦泉水等食物；準(zhǔn)備適當(dāng)數(shù)量的電筒、電池、蠟燭、炊具、棉氈、御寒物品等生活急用品；準(zhǔn)備各種防雨材料，包括薄膜、油氈、帳篷、鐵釘、鉛絲等。明確儲備地點、數(shù)量，生活必需物資、安置災(zāi)民物資、搶險物資，應(yīng)急物資要分類儲備。

3．電信部門要準(zhǔn)備好應(yīng)急通訊車、備用電臺和電源應(yīng)急設(shè)備，確保恢復(fù)災(zāi)區(qū)有線通訊的車輛和物資準(zhǔn)備。

4．交通部門要準(zhǔn)備一定數(shù)量的車輛。

5．建設(shè)、交通、水利、民政、電力等部門應(yīng)就近儲備一定數(shù)量的必備材料及特殊救災(zāi)、救援設(shè)備的儲備。

6．地震應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)工作由市防震辦、市政府應(yīng)急辦牽頭，市財政局負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費落實。

在地震應(yīng)急期（臨震應(yīng)急和震后應(yīng)急），有關(guān)地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織或個人不得阻攔。

調(diào)用物資、設(shè)備或占用場地的，事后應(yīng)及時歸還，對于不能歸還或有損壞的，應(yīng)給予適當(dāng)補償。

七、附則

本預(yù)案自頒布之日起執(zhí)行。