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為進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護公平競爭，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟社會健康發(fā)展，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，根據(jù)中央紀(jì)委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和省廉政工作會議精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔*〕9號）和省《》（）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全市治理商業(yè)賄賂專項工作提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，依照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和省委、省政府貫徹落實《實施綱要的具體意見》以及有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)、突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)。一方面堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；另一方面依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。要通過治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。

二、基本原則

商業(yè)賄賂滋生蔓延的原因比較復(fù)雜，既有經(jīng)營思想上的偏差和監(jiān)管不嚴(yán)的問題，也有法制不健全、懲治不力的問題，還有管理體制和運行機制中存在的弊端等。做好治理商業(yè)賄賂專項工作，必須堅持以下基本原則：

（一）、標(biāo)本兼治，綜合治理。要綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段對商業(yè)賄賂進(jìn)行治理，既要堅決糾正、從嚴(yán)懲治，又要懲防并舉、注重預(yù)防。

（二）、統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)。要精心組織，通盤考慮，既要立足當(dāng)前，認(rèn)真搞好專項治理，又要著眼長遠(yuǎn)，建立治理商業(yè)賄賂的長效機制，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

（三）、明確重點，注重實效。要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的問題。重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

（四）、把握政策，維護大局。治理商業(yè)賄賂，要堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一。既要區(qū)分正常的商業(yè)往來與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，推動改革和對外開放。

三、實施步驟

全市*年治理商業(yè)賄賂專項工作分四個階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動（4月1日至4月20日）。4月上旬，召開全市治理商業(yè)賄賂專項工作動員大會，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)做動員部署，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，提出要求。各級政府和市直單位要結(jié)合實際，召開有關(guān)會議進(jìn)行再動員。同時，要做好輿論宣傳工作，充分利用報紙、廣播、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，廣泛宣傳國家的法律法規(guī)，宣傳中央和省治理商業(yè)賄賂的方針政策和有關(guān)決議、決定，提高全社會對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，糾正錯誤觀念，積極營造反對商業(yè)賄賂和守法、公平、誠信的市場環(huán)境和社會氛圍。要加強對國家機關(guān)工作人員、社會中介機構(gòu)、企事業(yè)單位人員進(jìn)行法律法規(guī)和職業(yè)道德等方面的教育，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德和法紀(jì)防線。

（二）自查自糾（4月20日至10月20日）?？h區(qū)和市直有關(guān)部門要緊密結(jié)合本地本行業(yè)實際，用6個月的時間，集中開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾。突出抓好五個環(huán)節(jié)：一是要全面進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清本地本行業(yè)中的一些經(jīng)營者在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。二是要認(rèn)真查找突出問題，對企業(yè)事業(yè)單位在經(jīng)營活動中存在的不正當(dāng)交易問題，一一進(jìn)行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的問題。三是要對查找出的問題，根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認(rèn)識態(tài)度等，依法依紀(jì)、實事求是地做出處理。要注意把握政策和講究策略，原則上自查從輕、被查從嚴(yán)，對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動講清、認(rèn)識錯誤、自我改正、積極退款的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分或處罰；對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行自查自糾；對自查自糾不力的企事業(yè)單位，上級主管（監(jiān)管）部門要加以督導(dǎo)；對拒不自查自糾、掩蓋問題或我行我素的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。四是要切實抓好整改，各地各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法，切實加以整改；各企業(yè)事業(yè)單位要認(rèn)真研究提出整改措施，端正經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴(yán)格自律。五是要強化監(jiān)管。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要按照職能分工，切實履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度。要加強對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營組織的引導(dǎo)和約束，加大對不當(dāng)競爭、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實效。依法規(guī)范資質(zhì)審批管理，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善監(jiān)管規(guī)章，加大合規(guī)性檢查力度。加強和完善宏觀調(diào)控，合理配置市場資源，堅決廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平競爭的規(guī)定。加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，堅持管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，加強對出資單位領(lǐng)導(dǎo)人員的教育、管理和監(jiān)督，強化對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對企業(yè)營銷費用的審計。

（三）查處案件（10月20日至11月20日）?？h區(qū)和市直有關(guān)部門要將依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件貫穿專項工作的始終。要組織力量排查線索，認(rèn)真對待在行業(yè)自查和專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索；要建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計和工商等系統(tǒng)舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道；要設(shè)立并在新聞媒體上公布舉報電話，動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴；要注意保護投訴舉報人，對投訴舉報商業(yè)賄賂有功人員予以獎勵。要突出查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，要依法從嚴(yán)懲處，懲一儆百；要嚴(yán)肅查處國家機關(guān)及其工作人員利用權(quán)力參與企事業(yè)單位的經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄的行為；要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，既要堅持原則，又要把握政策，增強查辦案件的綜合效果。

（四）鞏固提高（11月20日至12月底）。治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的工作，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一。縣區(qū)和市直有關(guān)部門要對前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對下一步轉(zhuǎn)入正常工作提出要求；要堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，不斷深化改革、完善規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理，加大從源頭上防治商業(yè)賄賂的力度，建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機制。

四、職責(zé)分工

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對市直有關(guān)主管（監(jiān)管）部門和單位所承擔(dān)的治理商業(yè)賄賂工作分工如下：

市人大法制室：監(jiān)督反商業(yè)賄賂有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，參與治理商業(yè)賄賂專項工作的監(jiān)督檢查。

市法院：運用法律，組織力量，加快對商業(yè)賄賂案件的審理和判決，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查工作的監(jiān)督檢查。

市檢察院：查處發(fā)生在商業(yè)賄賂領(lǐng)域中的失職瀆職案件，對商業(yè)賄賂案件提起訴訟，參與治理商業(yè)賄賂專項工作的監(jiān)督檢查。

市公安局：偵查涉嫌商業(yè)賄賂的案件，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查的監(jiān)督檢查。

市財政局：重點治理政府采購、社會中介組織、會計管理、資金撥付等領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查的監(jiān)督檢查，完善本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。

市國土資源局：重點治理土地使用權(quán)和采礦權(quán)審批出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查的監(jiān)督檢查，完善本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。

市建委：重點治理建設(shè)工程領(lǐng)域、建設(shè)項目招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂行為，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查的監(jiān)督檢查，完善本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。

市交通局：重點治理公路工程建設(shè)項目、物資采購、運輸市場和其他經(jīng)營活動中的商業(yè)賄賂行為，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查的監(jiān)督檢查，完善本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。

市信息辦：重點治理信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域通信工程及其他項目中的商業(yè)賄賂行為，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查的監(jiān)督檢查，完善本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。

市商務(wù)局：重點治理商品（服務(wù)）購銷環(huán)節(jié)中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會，健全信用管理制度和社會信用管理體系，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查的監(jiān)督檢查，完善本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。

市衛(wèi)生局：重點治理醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為，特別是藥品、器械購銷中的回扣、開單提成等問題，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品集中招標(biāo)采購的改革，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查的監(jiān)督檢查，完善本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。

市審計局：負(fù)責(zé)涉嫌商業(yè)賄賂案件的審計工作，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查的監(jiān)督檢查，完善本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。

市國資委：重點治理產(chǎn)權(quán)交易、技改項目、大宗原材料采購、商品銷售等環(huán)節(jié)和省屬企業(yè)的商業(yè)賄賂行為，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查的監(jiān)督檢查，完善省屬企業(yè)治理商業(yè)賄賂的長效機制。

市工商局：重點治理發(fā)生在市場交易中的商業(yè)賄賂行為，查處發(fā)生在市場交易中的商業(yè)賄賂案件，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查的監(jiān)督檢查，完善本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。

市食品藥品監(jiān)管局：以藥品生產(chǎn)經(jīng)營的審批、認(rèn)證、抽（檢）驗、稽查為治理重點，切實履行監(jiān)管職能，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管質(zhì)量水平的提高，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查的監(jiān)督檢查，完善本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。

市法制辦：研究起草治理商業(yè)賄賂的有關(guān)制度，為治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組提供法律咨詢，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查的監(jiān)督檢查。

*河銀監(jiān)局：重點治理金融系統(tǒng)的商業(yè)賄賂行為，推進(jìn)金融體制改革，完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機制，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查的監(jiān)督檢查，完善金融系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。

市房管局：重點治理房產(chǎn)交易中的商業(yè)賄賂行為，參與治理商業(yè)賄賂專項檢查的監(jiān)督檢查，完善本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。

除上述重點部門和單位外,其他部門和單位也要按照要求,對主管(監(jiān)管)的行業(yè)、領(lǐng)域和單位存在的商業(yè)賄賂問題進(jìn)行治理。各縣區(qū)要結(jié)合本地實際，確定治理的重點問題,采取有力措施，切實加以解決。

五、工作要求

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，時間緊、任務(wù)重，縣區(qū)和市直各部門要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，求真務(wù)實、真抓實干，確保專項治理工作扎實有效地進(jìn)行。

（一）正確認(rèn)識，高度重視。商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟的基本原則，破壞市場經(jīng)濟秩序，妨礙公平競爭和資源合理配置，影響投資環(huán)境；增加企業(yè)經(jīng)營成本，造成國家稅收減少和公有財產(chǎn)被侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，引發(fā)不少突發(fā)公共事件和其他社會問題；商業(yè)賄賂損害人民群眾的切身利益，毒化社會風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。

治理商業(yè)賄賂是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)社會信用體系和維護公平競爭原則、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是維護廣大人民群眾切身利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施，是懲治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，對于解決我市發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，牢牢把握和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各地各部門要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，扎實有效地開展治理商業(yè)賄賂專項工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立河南省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，由省紀(jì)委牽頭，省人大法制室、省法院、省檢察院、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省審計廳、省國資委、省工商局、省食品藥口監(jiān)管局、省政府法制辦、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、省保監(jiān)局、鄭州電監(jiān)辦等部門和單位為成員單位。省委常委、省政府副省長李克任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組在省紀(jì)委監(jiān)察廳設(shè)立辦公室承擔(dān)日常工作。各地各部門要結(jié)合本地和本部門實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保專項治理工作扎實有效地開展。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。

（三）明確職責(zé)，形成合力。要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機制，對工作不力的要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。各地各有關(guān)部門要切實加強對本地、本部門和本行業(yè)、本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。要定期向省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時報告。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各地各有關(guān)部門開展行業(yè)自查自糾、查處治理商業(yè)賄賂案件和建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職、各盡其責(zé)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂的合力。

（四）健全制度，強化管理。各級各部門要積極探索建立治理商業(yè)賄賂的長效機制。要建立和完善企業(yè)及個人信用管理制度，實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制，建立統(tǒng)一的治理商業(yè)賄賂的信息交換機制，實現(xiàn)信息資源共享。企業(yè)要加強對經(jīng)營管理和財務(wù)等重點人員的管理，加強對生產(chǎn)經(jīng)營、采購購銷等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要加強企業(yè)內(nèi)控機制和企業(yè)文化建設(shè)，樹立守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵循公平競爭規(guī)則。企業(yè)要堅持依法經(jīng)營，國有和國有控股企業(yè)要帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

（五）深化改革，治本抓源。各縣區(qū)、市直各部門要堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加大從源頭上防治商業(yè)賄賂的力度。要深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為。推進(jìn)財政稅收投資價格體制和涉外經(jīng)濟體制改革，全面推行政府采購制度，完善企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制，健全政府投資監(jiān)管體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革，解決看病難、看病貴的問題。推進(jìn)電信、電力等行業(yè)改革，改善資本結(jié)構(gòu)。完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法。深化工程建設(shè)市場管理改革，完善工程招投標(biāo)制度，開展政府投資建設(shè)項目組織實施方式改革試點。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，清理規(guī)范社團、行業(yè)組織和社會中介組織，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)等會員行為進(jìn)行約束。

（六）深入調(diào)研，實施指導(dǎo)。治理商業(yè)賄賂專項工作是一項系統(tǒng)工程，各地各部門要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點、規(guī)律，分析其滋生蔓延的深層次原因，在政策、法律和工作三個層面上提出治理的具體思路和對策。及時研究解決苗頭性和傾向性問題，注意總結(jié)推廣和借鑒治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗。

各地各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真抓好本實施方案的落實。要及時將本地本部門的自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報告市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組?？h區(qū)和市直有關(guān)單位治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時將專項治理工作的開展情況、好的經(jīng)驗和做法、存在的問題和對策，以信息的形式及時上報市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。