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為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[**]10號）和省委、省政府建設(shè)“法治**”的決策部署，推進廣播電視依法行政，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)[**]37號）和《**省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》（浙政辦發(fā)[**]117號）要求，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本實施方案。

一、指導思想和基本目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，進一步明確廣播影視行政執(zhí)法主體、職責、權(quán)限和程序，落實執(zhí)法崗位、目標和責任，強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制，提高依法行政水平和效能，逐步把廣播電視工作納入法治軌道。

（二）基本目標

基本建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機制；行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信；廣大領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員的依法行政意識明顯增強，執(zhí)法能力顯著提高；公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得以進一步保障，違法行為得以及時糾正和查處，廣播影視法律、法規(guī)、規(guī)章得以更加有效的貫徹實施。

二、實施范圍和要求

（一）實施范圍

本方案適用于局機關(guān)具有行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督職能的部門及依法受本局委托的執(zhí)法單位。

具體為：辦公室（外事處）、宣傳管理處、藝術(shù)管理處、科技管理處（規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)管理處）、社會管理處、人事教育處、執(zhí)法指導監(jiān)督處，**省廣播電視監(jiān)測中心。

（二）要求

將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能落實到具體執(zhí)法部門和崗位，建立全方位的監(jiān)督機制和獎懲嚴明的考核評議制度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，公布行政執(zhí)法依據(jù)目錄，正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章。

2、合理界定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位的法定職權(quán)，執(zhí)法流程明晰，執(zhí)法要求具體、明確。

3、按照權(quán)責一致的要求，明確和落實內(nèi)設(shè)機構(gòu)的執(zhí)法責任。

4、建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機制、行政執(zhí)法過錯責任追究制和行政執(zhí)法獎勵機制。

三、組織領(lǐng)導和工作機構(gòu)職責

（一）組織領(lǐng)導

建立**省廣播電視局依法行政工作領(lǐng)導小組，實行行政首長負責制。領(lǐng)導小組由局長任組長，局領(lǐng)導班子其他成員任副組長，各職能處室的負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在執(zhí)法指導監(jiān)督處，執(zhí)法指導監(jiān)督處處長兼任領(lǐng)導小組辦公室主任。

（二）工作機構(gòu)職責

局依法行政工作領(lǐng)導小組負責行政執(zhí)法責任制方案的實施，研究處理行政執(zhí)法中的重大事項，監(jiān)督指導全省各級廣播電視行政部門推行行政執(zhí)法責任制工作。

執(zhí)法指導監(jiān)督處在局依法行政工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，負責承辦實施行政執(zhí)法責任制的日常工作，開展具體的行政執(zhí)法指導、監(jiān)督、糾錯工作。

四、法定職能

根據(jù)廣播影視法律、法規(guī)、規(guī)章，本局的主要法定職能是：

（一）行政許可職能共33項，包括：

1、**省廣播電視局執(zhí)行的行政許可事項（19項）

（1）設(shè)立企事業(yè)有線廣播電視站審批

（2）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站審批

（3）引進播出教育、科學、文化等境外其他廣播電視節(jié)目審批

（4）區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的具體規(guī)劃、工程建設(shè)、竣工驗收及頻道分配使用批準

（5）設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位批準

（6）設(shè)置境內(nèi)、境外衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施審批

（7）衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝資質(zhì)審批

（8）有線廣播電視工程設(shè)計、安裝技術(shù)方案審批和竣工驗收

（9）遷建廣播電視設(shè)施審批（新址的技術(shù)參數(shù)審查）

（10）國產(chǎn)電視劇片發(fā)行審查（含電視動畫片）

（11）開辦視頻點播業(yè)務(wù)審批（乙種）

（12）廣播電臺、電視臺暫停播出批準

（13）區(qū)域性廣播電視節(jié)目交流、交易活動批準

（14）設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)廣播影視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)審批

（15）廣播電視專用頻段頻率指配證明核發(fā)（乙類，屬總局委托事項）

（16）50瓦（含）以下無線廣播電視發(fā)射設(shè)備訂購證明核發(fā)和安裝設(shè)置驗收（屬總局委托事項）

（17）廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認定（屬總局委托事項）

（18）廣播電視新聞采編人員、播音員、主持人資格認定（屬總局委托事項）

（19）廣播電臺、電視臺使用方言為播音用語批準

2、**省廣播電視局執(zhí)行的國家許可類工作事項（14項）

（1）設(shè)立、終止廣播電臺、電視臺及變更臺名、臺標、節(jié)目設(shè)置范圍或節(jié)目套數(shù)初審

（2）開辦視頻點播業(yè)務(wù)初審（甲種）

（3）電影制片單位設(shè)立初審

（4）部分國產(chǎn)電影片審查

（5）國際性廣播影視節(jié)（展）中入境展映的境外影片和入境參賽、展播的境外廣電節(jié)目審查

（6）引進播出境外影視劇（含電視動畫片）和重大、敏感節(jié)目及以衛(wèi)星傳送方式引進教育、科學、文化等境外其他廣播電視節(jié)目審查

（7）廣播電視專用頻段頻率指配證明審查（甲類）

（8）50瓦（不含）以上無線廣播電視發(fā)射設(shè)備訂購證明審查

（9）省級行政區(qū)域內(nèi)或跨省廣播影視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)審查

（10）互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目審查

（11）中外合作攝制電影片初審

（12）影視節(jié)目制作機構(gòu)與外方合作制作電視劇立項和發(fā)行初審（含電視動畫片）

（13）付費頻道開辦、終止和節(jié)目設(shè)置調(diào)整及播出區(qū)域、呼號、標識、識別號審查

（14）國產(chǎn)電視劇制作審批（含電視動畫片，乙種）

（二）行政監(jiān)管職能共26項，包括：

（1）全省廣播影視業(yè)管理

（2）廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、管理和設(shè)施保護

（3）廣播電視臺（站）的監(jiān)督管理

（4）廣播電視節(jié)目對外宣傳和播出機構(gòu)赴國外租買頻道、設(shè)臺監(jiān)管

（5）廣播電視廣告播放管理

（6）境外廣播電視節(jié)目引進、播出監(jiān)管

（7）部分電影攝制和電影片審查管理

（8）電視?。ê娨晞赢嬈┲谱饕龑?、協(xié)調(diào)、服務(wù)和完成片審查管理

（9）中外合作制作電視?。ê娨晞赢嬈┕芾?/p>

（10）廣播電視節(jié)目編輯記者、播音員主持人資格管理

（11）廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認定管理

（12）廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)管理

（13）廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動管理

（14）衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝和使用監(jiān)管

（15）互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目監(jiān)管

（16-1）有線電視網(wǎng)內(nèi)視頻點播業(yè)務(wù)（甲種）管理

（16-2）賓館飯店視頻點播業(yè)務(wù)（乙種）管理

（17）全省廣播電視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理

（18）廣播影視行業(yè)統(tǒng)計管理

（19）公共場所播放電視節(jié)目的大型電視設(shè)施監(jiān)管

（20）廣播電視節(jié)目交流、交易活動監(jiān)管

（21）境外機構(gòu)駐華廣播電視辦事機構(gòu)業(yè)務(wù)活動監(jiān)管

（22）電視?。娨晞赢嬈┡臄z制作備案公示

（23）部分電影劇本（梗概）備案

（24）對廣播電視傳送線路有影響的電磁輻射設(shè)施建設(shè)備案

（25）互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目轉(zhuǎn)播類服務(wù)備案

（26）互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位的備案

（三）行政處罰職能共25項，包括：

（1）查處違法設(shè)立廣播電視臺（站）、有線傳輸覆蓋網(wǎng)、發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、微波站、衛(wèi)星上行站等

（2）查處擅自變更臺名、臺標、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)

（3）查處出租、轉(zhuǎn)讓節(jié)目播出時段或頻率、頻道

（4）查處違規(guī)播放廣播電視節(jié)目

（5）查處制作、播放、向境外提供違禁節(jié)目

（6）查處采播有償新聞行為

（7）查處違規(guī)赴國外租買頻道和設(shè)臺行為

（8）查處違規(guī)播放廣播電視廣告

（9）查處擅自制作、合拍、進出口、發(fā)行、播放電視?。ê娨晞赢嬈?/p>

（10）查處更改、出租、出借、出賣、轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓電視?。ê娨晞赢嬈└黝愒S可證

（11）查處攝制、洗印加工含有法規(guī)明文禁止內(nèi)容的電影片

（12）查處擅自與境外組織個人合作攝制電影或擅自到境外從事攝制活動

（13）查處擅自舉辦或參加廣播影視節(jié)（展）及節(jié)目交流活動

（14）查處擅自變更廣播電視呼號、發(fā)射轉(zhuǎn)播功率、天線高度等技術(shù)參數(shù)

（15）查處擅自利用廣播電視設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)傳輸、進口、轉(zhuǎn)播、播放節(jié)目

（16）查處在廣播電視設(shè)施保護范圍內(nèi)違規(guī)作業(yè)

（17）查處破壞廣播電視設(shè)施，危害廣播電視安全播出

（18）查處擅自從事或轉(zhuǎn)包有線廣播電視工程設(shè)計、安裝活動

（19）查處經(jīng)入網(wǎng)認定的廣播電視設(shè)備器材質(zhì)量下降

（20）查處偽造、盜用廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認定證書

（21）查處違規(guī)開展廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)

（22）查處違法安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施行為

（23）查處擅自從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動

（24）查處違規(guī)從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)行為

（25-1）查處有線電視網(wǎng)內(nèi)違規(guī)開展視頻點播業(yè)務(wù)（甲種）行為

（25-2）查處賓館飯店違規(guī)開展視頻點播業(yè)務(wù)（乙種）行為

（四）行政強制職能共2項，包括：

（1）抽樣取證和證據(jù)登記保存

（2）對逾期不繳納罰款的違法行為人加處罰款

（五）行政確認職能共1項，包括：

（1）《廣播電視編輯記者資格考試合格證》、《廣播電視播音員主持人資格考試合格證》

（六）其他行政行為共7項，包括：

1、非行政許可事項（3項）

（1）境外人員及機構(gòu)參加廣播影視節(jié)目制作審核

（2）廣播電臺、電視臺開辦群眾參與的廣播電視直播節(jié)目審批

（3）廣播電視播出機構(gòu)赴國外租買頻道和設(shè)臺審查

2、責令改正（2項）

（4）對制作、播放、向境外提供違禁節(jié)目行為進行責令改正

（5）對廣播電視新聞報道失實造成后果的行為進行責令改正

3、行政復議（1項）

（6）受理行政復議申請、審查并作出行政復議決定

4、其他類（1項）

（7）配合查處非法銷售安裝衛(wèi)星電視廣播接收設(shè)施或者廣告行為

五、履行執(zhí)法職能的基本要求和標準

（一）履行行政許可職能的要求和標準。

嚴格依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤?；遵循公開、公平、公正的原則；遵循便民原則；提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可；加強對被許可人的監(jiān)督。

（二）履行行政處罰職能的要求和標準。

嚴格依照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┬姓幜P；遵循公正、公開的原則；以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；堅持處罰與教育相結(jié)合；依法保護被處罰人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟權(quán)。

（三）履行行政監(jiān)管職能的要求和標準。

建立健全監(jiān)督檢查制度；在法定職權(quán)范圍內(nèi)對行政相對人的執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督；執(zhí)法人員必須持《**省行政執(zhí)法證》或其他有效證件，實施監(jiān)督檢查；健全投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或信箱，依法受理、及時處理投訴舉報事項，向投訴人、舉報人告知投訴舉報處理結(jié)果；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情形，依法予以處理。

（四）履行行政確認職能的要求和標準。

認真審查報名條件，嚴格遵守報名程序，依法確認報名資格，確認無效的告知理由。

（五）履行其他具體執(zhí)法職能的要求和標準。

合法、合理，程序正當，體現(xiàn)高效便民、誠實守信原則，違法或不當執(zhí)法依法承擔法律責任。

六、執(zhí)法職權(quán)的分解、工作流程和執(zhí)法責任（詳見《**省廣播電視局行政執(zhí)法職權(quán)分解一覽表》和《**省廣播電視局行政執(zhí)法流程圖》）

七、內(nèi)部評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應用

（一）評議考核的要求

評議考核工作應當與全局年度工作考核結(jié)合起來，按照公開、公平、公正的原則進行。在評議考核中，應當公正對待、客觀評價局機關(guān)各職能部門的執(zhí)法行為。評議考核的標準、過程和結(jié)果應及時公開，以不斷增加評議考核的透明度。

（二）評議考核的程序

1、自查自評。各職能部門應當認真總結(jié)當年實施行政執(zhí)法責任制工作情況，于次年1月底前，填妥《**省廣播電視局行政執(zhí)法責任制工作考評表》，報局依法行政工作領(lǐng)導小組。

2、審查和提出考核檔次。局依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室會同人事教育處，對各職能部門報送的考評表進行審查，結(jié)合平時工作中掌握的情況，按優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個檔次，提出考核檔次的建議。

3、確定考核結(jié)果。局依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室、人事教育處負責人聯(lián)合向局長辦公會議做專題匯報，由會議集體討論確定各職能部門年度考核結(jié)果。

（三）評議考核結(jié)果的應用

行政執(zhí)法責任制評議考核的結(jié)果，作為衡量各職能部門年度工作實績的重要指標，納入全局年度工作考核和單項工作先進評選序列。對考核優(yōu)秀的部門，給予通報表彰；對考核不合格的部門，責令限期整改，并取消當年評選單項工作先進集體的資格。

八、內(nèi)部責任追究的內(nèi)容、方式、程序及保障措施和制度

（一）內(nèi)部責任追究的內(nèi)容

1、按本實施方案確定的執(zhí)法責任追究。

2、各職能處室及其工作人員行使職權(quán)時，具有以下行政執(zhí)法過錯行為的，應當追究過錯責任：

（1）依法應作為而不作為造成損害；

（2）超越職權(quán)導致行政執(zhí)法過錯；

（3）執(zhí)法中徇私舞弊、弄虛作假、顯失公平，造成惡劣影響；

（4）違反法定程序和超越或濫用職權(quán)，經(jīng)復議機關(guān)復議后被撤銷、變更或者責令重新作出行政行為；

（5）違反法定程序和超越或濫用職權(quán)，經(jīng)人民法院生效的判決撤銷或者部分撤銷，判決重新作出行政行為；

（6）其他行政執(zhí)法過錯行為。

3、**省廣播電視監(jiān)測中心及其工作人員違反監(jiān)測工作相關(guān)規(guī)定，應當追究過錯責任。

（二）內(nèi)部責任追究的方式

1、批評教育；

2、責令檢討改正；

3、取消當年評選先進和考核晉升資格；

4、暫扣行政執(zhí)法證件；

5、調(diào)離原行政執(zhí)法崗位，并繳銷行政執(zhí)法證件；

6、責成承擔部分或全部賠償費用；

7、給予行政處分。

需要追究黨紀處分的，由紀檢部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（三）內(nèi)部責任追究的程序

1、過錯責任的確認。

執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的過錯行為，應向局依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室提供有關(guān)材料、證據(jù)，由局依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室審核，提出確認意見，報局依法行政工作領(lǐng)導小組予以確認。

局依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)現(xiàn)的過錯行為，可以移送相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查核實，也可以自行調(diào)查核實，提出確認意見，報局依法行政工作領(lǐng)導小組予以確認。

人民法院已生效的判決書、裁定書、行政機關(guān)已生效的復議決定書，報局依法行政工作領(lǐng)導小組，直接作為過錯責任的確認依據(jù)。

2、過錯責任的追究。

已確認的過錯責任，由局依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室或會同局人事、紀檢、監(jiān)察部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件提出處理意見，報局長辦公會議集體討論決定。

處理決定由局依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室負責送達責任部門和責任人，并告知作出處理決定的實施、理由、依據(jù)及責任人依法享有的權(quán)利。

3、責任追究的實施。

決定追究過錯責任人的責任后，屬進行批評教育、責令檢討改正的，由其所在部門負責實施；暫扣或繳銷行政執(zhí)法證件的，由局執(zhí)法指導監(jiān)督處依法辦理；涉及調(diào)離崗位及人事任免的，由局人事教育處依照有關(guān)程序規(guī)定辦理；涉及行政、黨紀處分的，由局監(jiān)察、紀檢部門辦理；涉及經(jīng)濟賠償?shù)模删忠?guī)劃與產(chǎn)業(yè)管理處辦理。

4、異議的處理。

對追究過錯責任的處理有異議的，可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)，依法向局長申請復核，局長應在20日內(nèi)答復申請人。對復核決定仍不服的，可以依法向省人事主管機關(guān)申訴。

九、附則

本實施方案應根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化以及局本身機構(gòu)職能的調(diào)整，及時進行修訂。

本實施方案由局依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。本實施方案自公布之日起生效。