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一、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)和實施機構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。

*省土地儲備聯(lián)席會議是省級土地儲備的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)研究制定政策措施、土地征儲和供應(yīng)計劃，協(xié)調(diào)解決土地儲備工作中的困難和問題，監(jiān)督檢查土地儲備運營的工作落實。

（二）實施機構(gòu)。

*省地產(chǎn)（集團）公司是省級土地儲備的實施機構(gòu)。具體承擔(dān)儲備土地的市場運作、開發(fā)整理和投融資功能。地產(chǎn)集團由*省土地儲備整理交易中心與*省發(fā)展控股有限公司聯(lián)合出資組建。

二、運行機制

土地儲備經(jīng)營在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，*省土地儲備聯(lián)席會議定期召開會議組織、協(xié)調(diào)安排省級土地儲備及運營工作。相關(guān)部門按以下分工進行工作：

省國土環(huán)境資源廳依法行使土地的行政管理權(quán)，對土地儲備運營進行政策性指導(dǎo)與行政監(jiān)督。

省土地儲備整理交易中心是省政府設(shè)立的對全省儲備土地進行統(tǒng)籌管理的職能機構(gòu)，具體承擔(dān)土地征收、土地收購、土地儲備管理及組織儲備土地出讓供應(yīng)等工作，參與并配合土地經(jīng)營工作，并對儲備土地開發(fā)經(jīng)營情況進行監(jiān)督。

*省發(fā)展控股有限公司充分發(fā)揮國有企業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，與儲備中心共同組建地產(chǎn)(集團)公司，承擔(dān)省級儲備土地的開發(fā)與整理和運營。按《公司法》的有關(guān)規(guī)定履行出資人的權(quán)利和職責(zé)。

*省地產(chǎn)（集團）公司具體承擔(dān)并實施土地融資、土地資本運作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、儲備土地開發(fā)等工作，確保儲備土地保值、增值。

省發(fā)改委、省財政廳、省建設(shè)廳按照各自職責(zé)，在儲備土地項目立項、儲備土地資金、儲備土地的規(guī)劃等方面予以積極支持，配合做好省級土地儲備和經(jīng)營工作。

三、土地開發(fā)經(jīng)營流程

（一）儲備計劃。根據(jù)*省社會經(jīng)濟發(fā)展要求、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，省國土環(huán)境資源廳會同有關(guān)部門編制省級土地儲備年度計劃后報省政府批準(zhǔn)。省級土地儲備年度計劃草案的具體編制工作由地產(chǎn)集團配合省土地儲備整理交易中心承擔(dān)。年度土地儲備計劃包括儲備數(shù)量、分布位置、用地類型、儲備成本等。

（二）土地征儲。省土地儲備整理交易中心根據(jù)省政府批準(zhǔn)的年度土地儲備計劃，負(fù)責(zé)督促有關(guān)各方完成土地農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收（用）審批手續(xù)，并與儲備土地所在市縣進行協(xié)調(diào)，按時完成土地的征收（用）工作，核定土地資產(chǎn)，辦理土地權(quán)屬證書，納入儲備庫規(guī)范管理。地產(chǎn)集團負(fù)責(zé)及時提供土地收儲資金，配合儲備中心做好征儲工作。

（三）開發(fā)整理。凡進入省級土地儲備的國有土地，分期分批由地產(chǎn)集團負(fù)責(zé)開發(fā)與整理運作。地產(chǎn)集團聯(lián)合儲備中心編制土地開發(fā)整理規(guī)劃實施方案，報儲備聯(lián)席會議通過后由省政府批準(zhǔn)；由地產(chǎn)集團根據(jù)省政府批準(zhǔn)的實施方案確定的投資規(guī)模融資，具體負(fù)責(zé)土地的開發(fā)與整理工作，并進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，并會同儲備中心對項目進行整體策劃推介，招商引資，促進土地增值升值。

（四）土地供應(yīng)。對于開發(fā)成熟、具備出讓條件或需要變現(xiàn)的土地，由儲備中心根據(jù)土地供應(yīng)計劃及市場需求情況，制訂儲備土地供應(yīng)方案，報省政府批準(zhǔn)后，依法劃撥或者通過土地交易市場公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

四、收益分配原則

出讓土地收入扣除土地儲備成本后，增值部分的50%上繳財政專戶，其中40%用于包括*省發(fā)展控股有限公司承擔(dān)的省重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于*省發(fā)展控股有限公司承擔(dān)的省重大項目孵化的資本金；增值部分的20%~30%返還土地所在市縣；增值部分的5%返還土地儲備整理交易中心，用于省級土地儲備機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作費用；增值部分的25%-15%返還地產(chǎn)集團，用于省級土地儲備資金積累。

五、建立土地儲備資金良性循環(huán)機制

利用財政啟動資金和注冊資本金放大資本信用，向金融機構(gòu)貸款，解決首批儲備土地的收儲和開發(fā)整理資金，待土地開發(fā)完成后，適時將儲備的土地分期分批出讓變現(xiàn)。變現(xiàn)土地收入扣除土地儲備成本的增值收益上繳財政，由財政按《*省土地儲備整理管理暫行辦法》的規(guī)定返還一部分用于省級土地儲備資金積累，滾動發(fā)展，隨著土地儲備專項資金的不斷積累壯大，逐步解決資金需求問題，保障土地儲備工作的良性循環(huán)發(fā)展。