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一、項(xiàng)目背景

水庫大壩安全關(guān)系到防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定?？倳洝⒖偫淼戎醒腩I(lǐng)導(dǎo)明確提出用三年時(shí)間基本完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。國務(wù)院于*年1月15日召開了全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固電視電話會(huì)議，對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。年以來，我省共有220座病險(xiǎn)水庫列入全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃。其中，*年前45座，目前已基本完成除險(xiǎn)加固工作；*年175座病險(xiǎn)水庫（中型水庫27座，重點(diǎn)小⑴型水庫148座，詳見附表1）。根據(jù)中央的要求，要在3年內(nèi)基本完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作任務(wù)。

二、病險(xiǎn)水庫基本情況

（一）水庫基本情況。

根據(jù)省水務(wù)局、省發(fā)展與改革廳*年4月編制的《全省水庫安全狀況普查報(bào)告》，至*年底，我省已建成水庫1054座（水務(wù)系統(tǒng)管理990座，電力及其他系統(tǒng)管理64座），其中大⑴型水庫2座，大⑵型水庫5座，中型水庫71座，?、判退畮?94座，?、菩退畮?82座。全省水庫總庫容96.20億立方米，興利庫容62.66億立方米，防洪庫容0.27億立方米。

（二）水庫安全狀況。

我省絕大多數(shù)水庫修建于20世紀(jì)50年代至70年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)條件的限制，相當(dāng)一部分水庫在設(shè)計(jì)和施工方面都存在較嚴(yán)重的安全隱患；加之年久失修，很多水庫積病成險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：1、防洪標(biāo)準(zhǔn)低；2、土壩壩體單薄，滲漏嚴(yán)重；3、溢洪道及壩下涵管破損嚴(yán)重；4、工程管理設(shè)施落后。經(jīng)全省水庫安全狀況普查，全省1054座水庫中，一類壩261座，二類壩307座，三類壩486座（其中：大⑵型水庫3座，中型水庫46座，小⑴型水庫167座，小⑵型水庫270座），占水庫總量的46%。我省大量的?、菩退畮欤涫┕べ|(zhì)量更差，險(xiǎn)情尤為嚴(yán)重，且大部分沒有管理機(jī)構(gòu)甚至無人管理，安全問題極為突出。

（三）病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的必要性。

我省220座病險(xiǎn)水庫設(shè)計(jì)總庫容61億立方米，興利庫容38億立方米,設(shè)計(jì)灌溉面積26.7萬公頃（占全省設(shè)計(jì)灌溉面積的70%）；水庫下游有城鄉(xiāng)居民350萬人，還有重要的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通和國防設(shè)施。由于存在嚴(yán)重安全隱患，水庫不能正常蓄水，不能正常發(fā)揮效益，這些病險(xiǎn)水庫是全省防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)，是每年汛期防洪安全的心腹之患。220座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固完成后，可使下游人民生命財(cái)產(chǎn)免受洪災(zāi)威脅；同時(shí)可恢復(fù)庫容2.2億立方米，恢復(fù)灌溉面積2萬公頃。

二、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹*年中共中央一號(hào)文件和全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中央確定的全國大中型和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固的工作目標(biāo)，用三年時(shí)間基本完成我省列入《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》的水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，保證水庫大壩安全，發(fā)揮水庫綜合效益，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水利保障。

（二）工作原則。

一是以人為本，安全第一，優(yōu)先加固對下游人民群眾生命安全和工農(nóng)業(yè)用水有重大影響的病險(xiǎn)水庫。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水庫規(guī)模、地理位置、病險(xiǎn)程度及工程綜合效益，按輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。三是高度重視前期工作，保證前期工作質(zhì)量，確保按時(shí)完成前期工作。四是加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格控制工期，在保證質(zhì)量與安全的前提下，盡早發(fā)揮水庫效益。五是明確責(zé)任，分級(jí)管理，省、市縣各負(fù)其責(zé)。六是建管并重，同步推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固與水管體制改革。

三、前期工作

（一）大壩安全鑒定核查。

*年3月完成對27座中型水庫大壩、36座小型水庫的安全鑒定核查；*年4月完成對112座小型水庫的安全鑒定核查。

（二）工程設(shè)計(jì)及審批。

我省175座水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)工作分別由中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)有限公司、*省水利水電建筑勘測設(shè)計(jì)院等6家勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

嶺北等14座水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)于*年1月完成，*年3月完成審批；丁榮等13座水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)于*年4月完成，*年6月完成審批。

大美等36座小型水庫除險(xiǎn)加固工程于*年3月完成初步設(shè)計(jì)及審批；紅星等46座小型水庫除險(xiǎn)加固工程于*年5月完成初步設(shè)計(jì)及審批，木棉等66座小型水庫除險(xiǎn)加固工程于*年6月完成初步設(shè)計(jì)，*年9月完成審批。

四、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

（一）*年5月開工建設(shè)嶺北等14座水庫除險(xiǎn)加固工程，2009年基本完工。

（二）*年5月開工大美等36座小型水庫除險(xiǎn)加固工程，*年底基本完工。

（三）*年7月開工建設(shè)紅星等46座小型水庫除險(xiǎn)加固工程，2009年6月基本完工。

（四）2009年3月開工建設(shè)丁榮等13座水庫除險(xiǎn)加固工程，2010年6月基本完工。

（五）2009年3月開工并在年內(nèi)基本完成木棉等66座小型水庫除險(xiǎn)加固工程。

各年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排詳見附表2、附表3。

五、資金籌措方案

（一）勘測設(shè)計(jì)費(fèi)用。

根據(jù)國家有關(guān)部門的工程勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，中型水庫勘測設(shè)計(jì)費(fèi)按每座50～60萬元、?、判退畮彀疵孔?0～25萬元計(jì)算，175座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固共需勘測設(shè)計(jì)費(fèi)4690萬元（詳見附表4）。其中，中型病險(xiǎn)水庫勘測設(shè)計(jì)費(fèi)1320萬元，?、潘畮?370萬元。

根據(jù)*年第95期省長辦公會(huì)議紀(jì)要的要求，4690萬元勘測設(shè)計(jì)費(fèi)用由省級(jí)和市縣兩級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。海口市和三亞市的項(xiàng)目，省、市財(cái)政各負(fù)責(zé)50%；其他市、縣的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)70%，市縣財(cái)政負(fù)責(zé)30%。經(jīng)計(jì)算，省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)3119萬元，市縣財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)1571萬元。

（二）工程建設(shè)資金。

根據(jù)國家有關(guān)部門關(guān)于病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中央補(bǔ)助建設(shè)資金的政策和省政府第95期省長辦公會(huì)議紀(jì)要精神，全省175座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程總投資80582萬元（詳見附表4）。其中，中央補(bǔ)助建設(shè)資金69132萬元，地方配套資金11450萬元（省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)7615萬元，市縣財(cái)政負(fù)責(zé)3835萬元）。地方配套資金首批計(jì)劃安排中型水庫每座150萬元，小型水庫每座50萬元。地方配套資金籌措方案：?？谑泻腿齺喪械捻?xiàng)目，省市財(cái)政各負(fù)責(zé)50%；其他市、縣的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)70%，市縣財(cái)政負(fù)責(zé)30%；財(cái)政收入多，經(jīng)濟(jì)條件好的市縣，應(yīng)積極增加配套資金。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證在三年內(nèi)完成全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃目標(biāo)，省政府成立全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和檢查等工作。各市、縣政府成立以市縣長為組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本市、縣的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。

（二）強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任。為保證順利實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，水利部已與省政府簽訂了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任書。省政府已與各市、縣政府簽訂病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任書，明確各級(jí)政府責(zé)任。各市、縣政府應(yīng)建立以政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的除險(xiǎn)加固責(zé)任制，明確每座病險(xiǎn)水庫的市縣政府責(zé)任人、水行政主管部門責(zé)任人、項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任人的職責(zé)。確保工程安全、資金安全、干部安全。省政府在《*日報(bào)》和省政府網(wǎng)站上公布每座水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的市縣政府責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）認(rèn)真落實(shí)建設(shè)資金。各級(jí)政府要認(rèn)真履行病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任書的承諾，通過財(cái)政預(yù)算、國家開發(fā)銀行貸款、農(nóng)村信用社貸款、水利建設(shè)資金等多種渠道積極籌措工程建設(shè)資金，按照責(zé)任書的要求，確保工程建設(shè)配套資金按時(shí)足額到位。對于未能按時(shí)足額落實(shí)配套資金的市、縣，下年度從省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中等額扣除。

（四）全力推進(jìn)勘測設(shè)計(jì)工作。省水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)病險(xiǎn)水庫加固勘測設(shè)計(jì)工作，并分別與勘測設(shè)計(jì)單位簽訂病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固勘測設(shè)計(jì)責(zé)任書，安排設(shè)計(jì)任務(wù)和進(jìn)度時(shí)間，協(xié)調(diào)落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，明確勘測設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)深度要求，認(rèn)真實(shí)行勘測設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制。

（五）加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。在病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制等工程建設(shè)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范水利建設(shè)市場。

（六）實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。省政府對在病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作中領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)真落實(shí)配套資金、工程質(zhì)量優(yōu)良、工程進(jìn)度快、廉政建設(shè)好的市、縣給予表彰；對于資金管理混亂、工程質(zhì)量差、工程進(jìn)度慢、存在嚴(yán)重違規(guī)違法行為的市縣，將通過媒體予以曝光、進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。