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為加強重大突發(fā)危機事件處理的指揮能力，提高緊急處置，反應速度和協調水平，確保我區(qū)迅速有效地處置各類人防工程突發(fā)危機事件，將突發(fā)危機事件對人員、財產和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全制定本預案。

一、四方區(qū)是老城區(qū)，又是老工業(yè)區(qū)，人中稠密、危舊房多，部分企業(yè)人防工程由于多種原因，無人管理，長年失修，隨著老企業(yè)的關并、改制和外遷，城市拆遷建設步伐的加快，增加了人防工程突發(fā)事件的隨機性和處置難度。

隨著城市拆遷建設步伐的加快，及地震使人防工程的塌方和水侵，造成地面塌陷影響人員生命和財產將是主要的潛在災害。

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，從維護廣大人民群眾的生命和財產安全確保人民防空為經民、構建“集中領導、統一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急處置機制，全面提高我區(qū)人防應對突發(fā)工程事件的能力。

堅持以人為本的原則，維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產安全是人防全部工作的出發(fā)點和落腳點，充分依靠群眾積極預防和最大限度地減少突發(fā)事件對人民群眾的危害，是我區(qū)人防辦的重要職責。

堅持預防為主、平戰(zhàn)結合的原則，把應對突發(fā)事件管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，增強預警分析，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來，有效控制危機，做到快速反應，拉得出、聯得上，救得了，圓滿地完成黨和政府賦予我們的職能和任務。

針對我區(qū)人防工程的現狀和特點，通過編制本預案以達到明晰職能、理順關系、完善機制、拓寬領域、落實保障、建立軍警民聯合的體制，人防部門綜合協調，相關部門密切配合的一體化指揮機制。

事件等級

重大事件（Ⅲ級）：突然發(fā)生，事態(tài)復雜，已經或可能造成人員傷亡和對財產損失或生態(tài)環(huán)境破壞需要區(qū)委、區(qū)政府統一組織協調，調度各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。

較大事件（Ⅱ級）：突然發(fā)生，對一定區(qū)域內的公共安全和財產或環(huán)境造成破壞，需要調度區(qū)內個別部門或街道的力量和資源就能處置的事件。

一般事件（Ⅰ級）：突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，對小范圍內財產或生態(tài)環(huán)境造成影響，只需要本部門和街道、企業(yè)的力量就能處置的事件。

二、設立四方區(qū)人防工程應急委員會，統一領導全區(qū)人防工程突發(fā)事件應對工作。

突發(fā)事件應急委員會由區(qū)人防委員會主任擔任，成員由人防辦、相關局、處、街道人武部組成，人防辦主任為總協調人，相關局處配合協助，協調突發(fā)事件應對工作。

應急委員會：

研究確定全區(qū)應對突發(fā)人防工程事件重大決策和指導意見，開展突發(fā)人防工程事件的組織指揮，應對突發(fā)人防工程事件工作中協調與全區(qū)內公安、交通、醫(yī)療等相關部門的關系；當突發(fā)人防工程事件超出我區(qū)處置能力時，請求市支援；分析總結年度突發(fā)人防工程事件應對工作。

三、重大突發(fā)人防工程事件（級）：人防應急委員會報區(qū)應急委員會啟動應急預案。人防辦主任立即趕赴現場，并成立現場指揮部，區(qū)級領導趕赴會現場后，由其擔任總指揮負責參與制定方案指導、協調有關部門開幕式展工作，人防辦主任任執(zhí)行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。

較大突發(fā)人防工程事件（Ⅱ級）：人防應急委員會報區(qū)應急委員會啟動應急預案，人防辦主任或分管主任應趕赴現場，區(qū)相關領導趕赴現場后由其任總指揮負責參與制定方案協調有關部門開展工作，人防辦主任或分管主任任執(zhí)行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。

一般突發(fā)人防工程事件（Ⅰ級）：報請人防應急委員會啟動應急預案，人防辦主任或分管主任應趕赴現場，成立現場指揮部，并擔任總指揮負責參與制定方案、指導、協調有關部門開展工作，負責事件的具體指揮和處置工作。

當確認突發(fā)人防工程事件即將或已經發(fā)生時，成立由相關部門領導參加的現場指揮部，確定聯系人和通信方式，指揮協調公安、交警、消防、醫(yī)療等部門應急隊伍先期開展救援行動。

現場指揮部應維護好事發(fā)地段治安秩序，做好交通保障、人員疏散等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大，及時掌握事件進展情況，結合現場實際情況，盡快研究確定現場應急事件的處置方案。

現場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應向區(qū)應急委員會提出請求，由區(qū)政府協助其他應急資源參與處置工作。

四、突發(fā)人防工程事件處置工作已基本完成，次生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。

突發(fā)人防工程應急處置工作結束后，承擔事件處置工作的各相關職能部門和現場指揮部需將應急處置工作的總結報告按事件等級，報請區(qū)應急委員會或人防工程應急委員會的主要領導批準后，作出同意應急結束的決定。