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節(jié)能減排是"十一五"期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的重要舉措。為確保完成我市"十一五"期間節(jié)能減排任務(wù)，特制定本綱要。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,堅(jiān)持把節(jié)約放在首位，以改善環(huán)境質(zhì)量、提高能源利用效率為核心,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗、污染排放獲得最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)"十一五"期間國家節(jié)能減排計(jì)劃，以及省、市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求，到2010年，萬元GDP能耗從2005年的1.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP能耗下降20%；化學(xué)需氧量排放總量在2005年6.74萬噸的基礎(chǔ)上，削減15.1%，控制在5.72萬噸以內(nèi)；二氧化硫排放總量在2005年7.79萬噸的基礎(chǔ)上，削減15.0%，控制在6.62萬噸以內(nèi)。

三、主要內(nèi)容

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，分解落實(shí)任務(wù)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和發(fā)展水平。按"十一五"節(jié)能減排要求對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，修訂產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，大力發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制新上高污染、高能耗項(xiàng)目，對(duì)列入淘汰的落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行清理，制訂相應(yīng)的限期淘汰目錄并督促實(shí)施。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）

（二）全面開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，編制節(jié)能減排規(guī)劃。強(qiáng)化能源計(jì)量監(jiān)控體系建設(shè)，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測。約束能源浪費(fèi)行為，對(duì)超過限額標(biāo)準(zhǔn)用能的企業(yè)按標(biāo)煤折算成電量分檔收取超能耗資金。重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。在重點(diǎn)抓好300家年綜合能耗5000噸及以上標(biāo)煤的用能企業(yè)同時(shí)，各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)也要抓好年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下企業(yè)的能源管理工作。（牽頭部門：市經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局）

（三）實(shí)施十大節(jié)能工程。大力推廣印染行業(yè)染缸保溫、凝結(jié)水回收利用、中水回用、定型機(jī)廢氣治理、鍋爐改造、熱電機(jī)組改造、變頻節(jié)電技術(shù)、余熱回收利用、綠色照亮、綠色能源工程、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，推動(dòng)技術(shù)節(jié)能。有關(guān)部門要每年扶持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能技術(shù)示范項(xiàng)目。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）

（四）嚴(yán)格環(huán)評(píng)準(zhǔn)入制度。對(duì)全市排污企業(yè)進(jìn)行主要污染物總量核定，實(shí)施排污許可證制度。落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行削老批新政策，新建項(xiàng)目總量控制在削減老污染源污染物總量85%以內(nèi)，新批項(xiàng)目的主要污染物排放量不得突破總量控制要求，突破總量控制要求的縣（市、區(qū)）應(yīng)采取區(qū)域限批政策，對(duì)所有新建項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不予審批。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局）

（五）加快淘汰落后生產(chǎn)力。認(rèn)真落實(shí)國家、省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)力導(dǎo)向目錄，按期完成"十一五"小火電關(guān)停計(jì)劃。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，對(duì)經(jīng)認(rèn)定屬于淘汰類、限制類的高耗能企業(yè)，要落實(shí)差別電價(jià)政策，對(duì)其用電實(shí)行加價(jià)。要全面完成水泥機(jī)立窯拆除工作。對(duì)存在嚴(yán)重違法用能、排污行為并拒不改正的企業(yè)，對(duì)整改無望的高耗能、高污染企業(yè)，對(duì)不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，對(duì)屬于“十五小”和“新五小”的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、*電力局）

（六）嚴(yán)格控制新開工高耗能高污染項(xiàng)目。嚴(yán)禁投資新建或改擴(kuò)建違反國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件，缺乏能源、資源支撐條件，環(huán)境容量不允許的高耗能高污染項(xiàng)目。各地不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行制定出臺(tái)鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺(tái)的要堅(jiān)決廢止。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件以及國家明令淘汰的各類高耗能行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不提供授信支持，不辦理相關(guān)手續(xù)。（牽頭部門：市經(jīng)貿(mào)委、人行*市中心支行、國土局、建設(shè)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、安監(jiān)局）

（七）實(shí)行固定資產(chǎn)投資能源消耗評(píng)估和審查制度。凡年新增綜合用能1000噸標(biāo)煤及以上（或年新增用電250萬千瓦時(shí)及以上）的新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項(xiàng)目，未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的，一律不得審批、核準(zhǔn)、備案和驗(yàn)收。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人責(zé)任。（牽頭部門：市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建管局）

（八）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。優(yōu)先安排低煤耗、低排放機(jī)組發(fā)電，逐步采取“上大壓小"措施，鼓勵(lì)發(fā)展熱電冷三聯(lián)供，提高能源利用效率。定期分析發(fā)電和熱電企業(yè)綜合能耗指標(biāo)，實(shí)施發(fā)電企業(yè)用能效率、熱電企業(yè)供熱水平與機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃掛鉤管理。堅(jiān)持有序用電、節(jié)約用電并舉。加快電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化配電網(wǎng)供電范圍。（牽頭部門：市經(jīng)貿(mào)委、*電力局）

（九）加強(qiáng)建筑節(jié)能管理。編制建筑建材產(chǎn)品的推廣和淘汰目錄，依法加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收及備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)工程建筑節(jié)能方案及措施的專項(xiàng)審查管理，強(qiáng)化參建各方建筑節(jié)能工作的責(zé)任，對(duì)未經(jīng)節(jié)能專項(xiàng)審查或達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程不予立項(xiàng)，不準(zhǔn)開工、驗(yàn)收備案、銷售使用和評(píng)優(yōu)。大力發(fā)展新型墻體材料，加快新型保溫隔熱墻體材料的發(fā)展與應(yīng)用，推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)禁止粘土磚生產(chǎn)和使用的法規(guī)政策，深入開展對(duì)粘土磚瓦行業(yè)的整治。（牽頭部門：市建管局、經(jīng)貿(mào)委）

（十）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展重型、專用、廂式化車輛和大噸位、特種運(yùn)輸船舶等先進(jìn)節(jié)能運(yùn)力，推行內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型，提高運(yùn)輸效率，降低噸公里運(yùn)輸能耗。倡導(dǎo)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小排量汽車，加快交通領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。（牽頭部門：市交通局）

（十一）積極推動(dòng)農(nóng)村節(jié)能。加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能，大力推廣應(yīng)用沼氣、太陽能等可再生能源，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展戶用沼氣池。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局）

（十二）創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社區(qū)能源消耗定額，建立能源消耗考核制度，努力降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位建筑面積和人均能源消耗。禁止采購淘汰類用能產(chǎn)品和設(shè)備。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織、個(gè)體工商戶、社區(qū)和家庭，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。機(jī)關(guān)單位和公共場所、道路照明要率先使用節(jié)能燈。（牽頭部門：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、建設(shè)局）

（十三）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。加快能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)能源統(tǒng)計(jì)力量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，細(xì)化市級(jí)能耗測算方法，加快建立能夠準(zhǔn)確反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)。積極推行重點(diǎn)用能單位網(wǎng)上直報(bào)制度。（牽頭部門：市統(tǒng)計(jì)局）

（十四）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法。加強(qiáng)能源監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)，加大執(zhí)法稽查力度，建立節(jié)能減排聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高節(jié)能減排綜合執(zhí)法能力和水平。建立污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高對(duì)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控水平。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局）

（十五）培育節(jié)能減排服務(wù)體系。加強(qiáng)節(jié)能減排中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平。大力推行合同能源管理，扶持合同能源管理項(xiàng)目。鼓勵(lì)建立節(jié)能服務(wù)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)用能企業(yè)廣泛推行自愿節(jié)能協(xié)議，實(shí)施節(jié)能改造,培育發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和節(jié)能市場。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、民政局）

（十六）全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。實(shí)施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，努力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好熱電、印染、化工等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，列入省、市重點(diǎn)監(jiān)管名單的企業(yè)，一半以上必須在*年完成審核，其余企業(yè)到2008年完成。對(duì)污染重、能耗高的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。（牽頭部門：袍江工業(yè)區(qū)管委會(huì)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局）

（十七）加快污水收集與處理設(shè)施建設(shè)。完成*污水處理三期、上虞污水處理二期工程建設(shè)，確保嵊新污水處理廠正常投運(yùn)。市區(qū)和諸暨的生活污水收集率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高10%，其它縣（市）生活污水收集率要達(dá)到60%以上。城市污水收集管網(wǎng)要向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，各縣（市）也應(yīng)提出管網(wǎng)延伸計(jì)劃和實(shí)施方案。（牽頭部門：市水務(wù)集團(tuán)、環(huán)保局、建設(shè)局）

（十八）大力開展中水回用工作。通過實(shí)施排污許可、給排水階梯收費(fèi)制度以及政府對(duì)節(jié)水措施的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)高耗水企業(yè)采用中水回用技術(shù)，提高水利用效率。每年安排一批中水回用項(xiàng)目，力爭通過節(jié)水來促進(jìn)減排。（牽頭部門：袍江工業(yè)區(qū)管委會(huì)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、水務(wù)集團(tuán)）

（十九）實(shí)施清水河道改造工程。組織實(shí)施河道"三清"（清草、清障、清淤）工作，加快截污管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大污水收集范圍。加大污水進(jìn)網(wǎng)督促力度，保障清淤與截污工程同步實(shí)施，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。（牽頭部門：市水利局、水務(wù)集團(tuán)、建設(shè)局、環(huán)保局）

（二十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染整治。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場，已建的畜禽養(yǎng)殖場要抓緊制訂搬遷計(jì)劃，2008年底前必須實(shí)施搬遷。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場在不新建和擴(kuò)建的基礎(chǔ)上，按規(guī)范要求進(jìn)行治理，做到達(dá)標(biāo)排放。開展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染整治工作，削減養(yǎng)殖污染排放量。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局）

（二十一）嚴(yán)格控制高硫煤。對(duì)年用煤量在5000噸以上的用煤單位實(shí)施備案制度，對(duì)所用原煤的數(shù)量、熱值和含硫率予以備案，并對(duì)備案情況實(shí)施抽檢，確保全市主要耗能單位的煤質(zhì)含硫量控制在1%以下。要按企業(yè)二氧化硫排放總量指標(biāo)核定用煤總量，凡超總量排放二氧化硫的，按環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要落實(shí)現(xiàn)有燃煤鍋爐的脫硫改造，循環(huán)流化床鍋爐的脫硫率必須達(dá)到85%以上，采用水膜除塵方式脫硫的小鍋爐脫硫率也必須達(dá)到60%以上。對(duì)于高污染、高耗能，且無法通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)脫硫目標(biāo)的設(shè)備，依法強(qiáng)制淘汰。（牽頭部門：市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委）

（二十二）減少燃煤鍋爐數(shù)量。按要求劃定高污染燃料禁燃區(qū)，對(duì)禁燃區(qū)范圍內(nèi)的燃煤、重油鍋爐實(shí)施清潔能源替代；按集中供熱要求，對(duì)集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐進(jìn)行集中清理關(guān)停；積極推進(jìn)清潔能源的使用，加快供氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大供氣范圍。（牽頭部門：袍江工業(yè)區(qū)管委會(huì)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、燃?xì)饧瘓F(tuán)）

（二十三）加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍。加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和抽查。（牽頭部門：市經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局）

（二十四）加大節(jié)能減排宣傳教育力度。開展形式多樣的節(jié)能減排宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾能源、環(huán)境憂患意識(shí)。及時(shí)報(bào)道節(jié)能減排先進(jìn)典型，曝光不良行為，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，逐步使節(jié)能減排成為每個(gè)公民的良好習(xí)慣和自覺行動(dòng)。（牽頭部門：市委宣傳部）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各級(jí)政府要把節(jié)能減排工作擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到基層和重點(diǎn)企業(yè)。市政府成立由市長任組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，分別在經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門設(shè)立節(jié)能、減排兩個(gè)辦公室。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)管理力量，做到有人管事，有人辦事。

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）管委會(huì)的節(jié)能減排指標(biāo)完成情況進(jìn)行統(tǒng)一考核。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行"一票否決"制。

（三）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地區(qū)、各部門對(duì)在節(jié)能減排工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能及排污單位要制訂科學(xué)合理的節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)節(jié)能減排工作中作出貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）落實(shí)工作責(zé)任。市政府有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，制定具體實(shí)施方案，抓好牽頭，抓好落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。實(shí)施方案要在7月30日前分別報(bào)市節(jié)能辦、減排辦。市節(jié)能辦、減排辦要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真督查本綱要的貫徹執(zhí)行情況，并向市政府報(bào)告。