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全面推進依法行政、建設法治政府是當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務，是各級政府及其部門領導干部特別是主要領導干部的應盡責任。各級政府及其部門要根據(jù)《實施綱要意見》，進一步明確任務，負起責任，切實抓好落實。現(xiàn)就省政府全面推進依法行政的工作任務和責任分解如下：

一、全面貫徹執(zhí)行行政許可法，轉變政府管理職能，創(chuàng)新行政管理方式

（一）進一步依法清理行政許可事項，規(guī)范行政許可程序和收費，建立健全對實施行政許可的監(jiān)督制度。

牽頭單位：省法制辦、監(jiān)察廳。

責任單位：各市、縣政府，省政府各部門。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項。進一步規(guī)范行政審批中心(包括便民服務中心)的設置和職能配置，提高行政效能。

牽頭單位：省發(fā)改委、監(jiān)察廳。

責任單位：各市、縣政府，省政府各部門。

（三）建立和完善統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定或行政許可決定公布制度，審查、告知、聽取意見和延長期限批準制度，有關聽證規(guī)則，招標拍賣、考試考核、檢驗檢疫檢測制度等。在總結各地、各部門做法的基礎上，制定統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理等工作制度。

牽頭單位：省法制辦、監(jiān)察廳。

責任單位：各市、縣政府，省政府各部門。

（四）研究建立相對集中行政許可權制度。組織開展調研活動，確定有關市、縣開展試點。

牽頭單位：省編委辦、法制辦。

責任單位：有關市、縣政府，省政府有關部門。

（五）逐步建立行政許可事項定期評價制度。確定部分行政許可項目評估課題，組織有關部門開展研究和試點。

牽頭單位：省法制辦、財政廳、編委辦。

責任單位：省發(fā)改委、建設廳、環(huán)保局、衛(wèi)生廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局等。

（六）嚴格執(zhí)行《*省人民政府行政機構設置和編制管理辦法》（省政府令第132號），合理劃分和依法規(guī)范各級政府和政府各部門的職能、權限，在清理行政許可、行政處罰實施主體基礎上，調整和優(yōu)化機構設置和人員編制；健全政府所屬部門職能爭議的協(xié)調機制，消除行政機關之間的職權交叉和重疊，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化。

責任單位：省編委辦、法制辦、財政廳。

（七）完善各類市場監(jiān)管制度，制定商貿流通規(guī)劃，研究進一步轉變市場監(jiān)管的方式，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會參與相結合的市場監(jiān)管體系，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

牽頭單位：省經(jīng)貿委。

責任單位：省發(fā)改委、建設廳、國土資源廳、環(huán)保局、工商局、質量技監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等。

（八）研究推進政企、政事、政資分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施。

牽頭單位：省編委辦。

責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)貿委、國資委、人事廳、民政廳、工商局、財政廳、監(jiān)察廳、行政學院、社科院。

（九）研究制定和完善加強行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構管理法規(guī)或規(guī)章，促進和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構發(fā)展，逐步將政府部門承擔的行業(yè)標準制定、行業(yè)信息披露、行業(yè)糾紛裁決、資質資格認定、檢驗檢測等職能移交行業(yè)組織和中介機構，充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介機構在公共事務管理和服務中的作用。

牽頭單位：省民政廳、經(jīng)貿委、編委辦、發(fā)改委。

責任單位：省政府有關行業(yè)主管部門。

（十）推進行政管理方式創(chuàng)新，探索備案管理、行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等行政管理方式，運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對經(jīng)濟和社會事務實施管理，試行政府與企業(yè)合作提供公共服務、政府與社會合作進行社會管理的運行方式，提高公共行政管理效能。

牽頭單位：省政府研究室、省法制辦、編委辦。

責任單位：省政府有關部門。

二、建立健全科學民主決策機制和制度

（一）制定和完善內部決策規(guī)則，明確決策權限、決策程序、決策責任，逐步健全事權、決策權和決策責任相統(tǒng)一的工作制度。

牽頭單位：省政府辦公廳、省法制辦。

責任單位：各市、縣政府，省政府各部門。

（二）逐步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。建立和完善社會公示、聽證制度，采取座談會、聽證會、論證會或者媒體公開等方式，主動征求、合理吸納社會公眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學者的意見。建立和完善政府與高等院校、科研機構的聯(lián)系制度、信息互通機制。

牽頭單位：省政府辦公廳、省法制辦。

責任單位：各市、縣政府，省政府各部門。

（三）建立決策評估機制，定期組織對本級政府或政府部門的決策執(zhí)行和結果進行跟蹤與反饋。強化行政問責制度，建立健全行政決策過錯責任追究制度，對決策失誤造成經(jīng)濟損失或社會影響的進行責任追究。

牽頭單位：省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、法制辦、發(fā)展規(guī)劃研究院。

責任單位：各市、縣政府，省政府各部門。

（四）制定和實施《*省政府信息公開辦法》，推進政務公開，增強政府工作透明度，提高政府公信力，保障公民的知情權、參與權、監(jiān)督權。

責任單位：省政府辦公廳、省法制辦、監(jiān)察廳。

（五）加快省、市、縣三級政府綜合門戶網(wǎng)站建設，整合電子政務網(wǎng)絡平臺，推進政務信息公開和政府信息部門共享。擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，構建網(wǎng)上辦事快捷通道，提高辦事效率，降低管理成本。

牽頭單位：省政府辦公廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳。

責任單位：各市、縣政府，省政府各部門。

三、深化投資體制改革

（一）制定《*省企業(yè)投資項目管理辦法》，規(guī)范企業(yè)投資項目的核準制和備案制，落實企業(yè)投資自主權。依法加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，建立健全企業(yè)投資信用制度，規(guī)范發(fā)展投資中介服務機構。

牽頭單位：省發(fā)改委、經(jīng)貿委、法制辦。

責任單位：省政府各有關部門。

（二）規(guī)范政府投資范圍和行為，貫徹實施《*省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號），制定各項配套政策措施。擴大投資建設規(guī)劃編制的民主參與，完善政府投資項目評估論證、專家評議、社會公示、業(yè)主招標管理、代建制、直接撥付資金等制度。建立健全重大項目稽查制度、政府投資項目后評價制度和投資項目決策責任追究制度。

牽頭單位：省發(fā)改委、財政廳、監(jiān)察廳、審計廳、法制辦。

責任單位：省建設廳、交通廳、水利廳等。

（三）制定《*省招標投標管理條例》，建立和完善招標投標管理體制，聯(lián)建全省統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)?，建立全省統(tǒng)一的信用信息制度，建立全省招標投標監(jiān)管網(wǎng)，強化招標投標的監(jiān)督機制。

牽頭單位：省發(fā)改委、監(jiān)察廳。

責任單位：省經(jīng)貿委、財政廳、建設廳、交通廳、水利廳、國土資源廳、國資委等。

四、加快公共財政體制改革，健全勞動和社會保障制度

（一）建立健全科學的預算決策機制，合理界定地方財政支出范圍，調整公共財政支出結構，完善轉移支付制度，加大對基礎設施、文化教育、廣播電視、社會保障、公共衛(wèi)生等方面的公共財政投入。

牽頭單位：省財政廳。

責任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)改委、教育廳、民政廳、文化廳、勞動保障廳、衛(wèi)生廳、廣電局等。

（二）推進部門預算改革，建立國庫集中收付制度。建立財政資金的追蹤問效和反饋機制，探索推行財政支出績效評價考核制度，提高財政資金使用效益。嚴格執(zhí)行政府采購法，強化對政府采購行為的約束和監(jiān)督。規(guī)范地方政府債務管理，建立健全風險預警機制。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，加強對行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入、國有資源使用費和國有資產(chǎn)有償使用收入等政府非稅收入的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”等財政紀律。

牽頭單位：省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳。

責任單位：各市、縣政府，省政府各部門。

（三）完善勞動、就業(yè)制度。積極促進就業(yè)，嚴格執(zhí)行《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》和《*省勞動合同辦法》（省政府令第154號）、《*省企業(yè)工資支付管理辦法》（省政府令第148號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全勞動保障年檢制度、企業(yè)勞動保障年檢制度和勞動保障監(jiān)察制度，完善勞動爭議仲裁制度。建立全省就業(yè)信息網(wǎng)。

責任單位：省勞動保障廳等。

（四）建立健全城鄉(xiāng)社會保險和救助體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，進一步完善有關社會保險、社會救助的政策法規(guī)，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面，積極穩(wěn)妥地實施新型農村合作醫(yī)療、被征地農民基本生活保障、養(yǎng)老保險等工作。進一步加大社會救助力度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)以及社會困難群體在教育、醫(yī)療、住房、司法等方面的救助制度。

牽頭單位：省勞動保障廳、民政廳。

責任單位：各市、縣政府，省公安廳、衛(wèi)生廳、人事廳、教育廳、建設廳、財政廳、發(fā)改委、司法廳。

五、強化行政應急管理

（一）建立健全應對各種突發(fā)事件和風險的預警和應急機制，制定總體預案和各類專項預案。健全工作體系，包括信息報告體系、決策體系、防震減災體系、防災救災體系、恢復重建體系等。

牽頭單位：省政府辦公廳。

責任單位：各市、縣政府，省水利廳、國土資源廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保局、地震局、氣象局、公安廳、安全監(jiān)督局、民航*安全監(jiān)管辦、信訪局、民宗委、建設廳、供電局、信息產(chǎn)業(yè)廳、交通廳、民政廳、農業(yè)廳、廣電局、郵電局等。

（二）探索建立農村自然災害、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應急機制，落實基層政府和農村自治組織在行政應急管理中的責任。

牽頭單位：省政府辦公廳。

責任單位：各市、縣政府。

六、提高政府立法質量

（一）按照“立法決策和發(fā)展決策、改革決策”相結合的原則，突出重點、統(tǒng)籌兼顧、計劃安排，制定省政府年度立法計劃和跨年度立法調研項目庫。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和立法的必要性、可能性，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會等方面的立法。

牽頭單位：省法制辦。

責任單位：各市政府，省政府有關部門。

（二）改進立法工作方法。制訂立法聽證規(guī)定，完善公開征求意見制度。建立省政府立法專家咨詢組，充分聽取高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會的專家對立法工作的意見。落實各地、各部門對法律、法規(guī)、規(guī)章草案征求意見的辦理責任。

責任單位：省政府辦公廳、省法制辦。

（三）建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件實施情況評價制度和定期清理制度，對實施滿1年的規(guī)章、規(guī)范性文件開展評估。逐步建立政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度，選擇若干個政府規(guī)章進行試點。

牽頭單位：省法制辦、財政廳。

責任單位：各市、縣政府，省政府各部門。

七、加強和改善行政執(zhí)法

（一）積極推行城市管理、交通、農業(yè)、環(huán)境保護、食品安全等領域的行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法試點，深化市縣兩級的相對集中行政處罰權工作。

牽頭單位：省編委辦、法制辦。

責任單位：有關市、縣政府，省交通廳、公安廳、建設廳、農業(yè)廳、環(huán)保局、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質量技監(jiān)局等。

（二）按照減少行政執(zhí)法層次、適當下移執(zhí)法重心的要求，理順行政執(zhí)法職能，消除多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，進一步明確執(zhí)法主體的職能和責任。調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。

牽頭單位：省編委辦、法制辦、監(jiān)察廳。

責任單位：省政府各有關部門。

（三）完善行政執(zhí)法責任制。健全行政執(zhí)法案卷評查制度。規(guī)范行政處罰、行政許可、行政強制格式文書，建立統(tǒng)一的立卷歸檔制度。制定行政執(zhí)法案卷評查規(guī)則，實行年度案卷評查，評查情況納入考核。

牽頭單位：省法制辦。

責任單位：各市、縣政府，省政府各部門。

（四）完善行政執(zhí)法主體確認和行政執(zhí)法主體資格社會公告制度，完善行政執(zhí)法人員資格培訓、考試和監(jiān)督管理制度。深化行政執(zhí)法責任制，探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法，完善錯案責任追究制度。

責任單位：省法制辦、編委辦、人事廳、監(jiān)察廳。

八、建立健全高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制

（一）落實各級政府和政府部門在防范、化解社會矛盾和建設“平安*”、構建和諧社會中的職責，完善行政裁決、行政調解、人民調解、信訪等工作制度，探索解決民事糾紛的新機制，建立多元化的防范和化解社會矛盾的工作體系。

牽頭單位：省政府辦公廳。

責任單位：各市、縣政府，省政府各部門。

（二）推廣“楓橋經(jīng)驗”，完善人民內部矛盾的化解機制，發(fā)揮村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織的自治和協(xié)調作用。

責任單位：各市、縣政府。

（三）發(fā)揮信訪工作的功能，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。建立信訪與行政復議相互配合、分工分流的工作機制，建立人民調解與治安調解相結合的機制和人民調解與信訪聯(lián)動機制。

牽頭單位：省信訪局、法制辦、司法廳、公安廳。

責任單位：各市、縣政府，省政府各部門。

（四）完善行政賠償制度，建立健全行政補償制度，維護群眾的合法權益。探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。

責任單位：省財政廳、法制辦。

九、完善行政監(jiān)督制度和機制

（一）全面貫徹落實《*省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（浙政發(fā)〔2001〕8號）的各項制度，探索行政層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。

牽頭單位：省法制辦、監(jiān)察廳。

責任單位：各市、縣政府，省政府各部門。

（二）嚴格貫徹實施行政復議法，實行行政復議人員資格管理和業(yè)務輪訓制度。完善行政復議責任追究制度。

責任單位：省法制辦、監(jiān)察廳。

（三）健全行政規(guī)范性文件備案審查制度，探索規(guī)范性文件前置備案審查。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。

責任單位：省法制辦。

（四）加強專門監(jiān)督機關的監(jiān)督力度，并與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。

責任單位：省審計廳、監(jiān)察廳。

（五）探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。規(guī)范和完善行政投訴的制度。建立行政機關與新聞媒體的工作聯(lián)系制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

責任單位：省監(jiān)察廳、信訪局、法制辦。

十、提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

（一）建立和完善領導干部學法制度，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。

責任單位：省人事廳、法制辦、行政學院。

（二）建立和完善行政機關執(zhí)法人員和公務員學法制度。結合行政執(zhí)法人員資格管理，實行行政執(zhí)法人員的年度業(yè)務輪訓和新錄用的行政機關工作人員依法行政知識的培訓考試。與公務員年度考核相結合，建立行政機關執(zhí)法人員依法行政的崗位目標能力考核制度。

責任單位：省人事廳、法制辦、行政學院。

（三）加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

責任單位：省司法廳、法制辦。

十一、保障措施

（一）加強對貫徹落實《實施綱要意見》的領導，落實各級政府及其部門主要領導第一責任人的領導責任。成立推進依法行政領導小組，做好推進依法行政的指導、協(xié)調和督促工作。

牽頭單位：省政府辦公廳、省法制辦。

責任單位：各市、縣政府，省政府各部門。

（二）針對農村依法行政工作的薄弱環(huán)節(jié)，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，采取有效措施，建立健全工作機制，明確任務和要求，落實責任。

牽頭單位：省編委辦、法制辦、發(fā)改委。

責任單位：各市、縣政府。

（三）實行定期報告和年度檢查考核制度。各級政府每年年初對上一年度依法行政情況向本級人大及其常委會和上一級政府報告；政府各部門每半年向本級政府報告依法行政情況。實行對各級政府及其部門的依法行政情況考核，加強考核力度。

牽頭單位：省政府辦公廳、省法制辦。

責任單位：各市、縣政府，省政府各部門。

（四）認真執(zhí)行《*省深化完善市縣政府機構改革實施意見》（浙委辦〔*〕53號），規(guī)范市、縣政府和政府部門法制工作機構的設置，規(guī)范政府法制工作機構的法律顧問職責。逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制工作機構，配備法制工作人員。