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為全面貫徹落實全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會、交通局長會議及全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動員大會精神，認真執(zhí)行《昭通市交通局關(guān)于印發(fā)交通工程建設(shè)管理“六個辦法”的通知》（昭市交〔*〕183號）、《昭通市農(nóng)村公路建設(shè)管理實施辦法》和《昭通市通達工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（昭市交〔*〕184號）及《巧家縣人民政府關(guān)于切實加快全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（巧政發(fā)〔*〕52號）要求，確保我縣農(nóng)村通達工程建設(shè)又好又快發(fā)展，按時按質(zhì)按量完成計劃任務(wù)，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為宗旨，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)，緊緊抓住黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機遇，積極實施農(nóng)村公路通達工程，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)，為加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

二、目標任務(wù)

按時按質(zhì)按量完成上級下達我縣的“十一五”期間農(nóng)村公路通達工程建設(shè)任務(wù)，改善所有建制村公路通達狀況，新增改善156個建制村公路通達狀況，實現(xiàn)100%的建制村公路通達情況良好。其中*年完成15條249公里農(nóng)村公路通達工程的建設(shè)。2008年—2010年的建設(shè)任務(wù)由上級逐年下達后實施。

三、建設(shè)原則

（一）堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。我縣的農(nóng)村公路通達工程建設(shè)要與各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、文明新村建設(shè)和扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來。所有通達工程項目要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一立項，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一資金調(diào)度，分項實施。

（二）堅持政府主導、分級負責的原則。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各相關(guān)部門根據(jù)職能分工，齊抓共管搞好農(nóng)村公路建設(shè)。形成一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，構(gòu)建起政府主導、部門推動、鄉(xiāng)村干部加強組織、農(nóng)民群眾投工投勞四級聯(lián)動的農(nóng)村公路建設(shè)體系。

（三）堅持交通與自然和諧統(tǒng)一的原則。按照建設(shè)節(jié)約型社會和循環(huán)經(jīng)濟的要求，充分利用老路，最大限度地減少耕地的占用和對植被的破壞，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、注重安全相統(tǒng)一的理念貫穿到農(nóng)村公路通達工程建設(shè)、養(yǎng)護與管理的各個環(huán)節(jié)。

（四）堅持誰積極誰優(yōu)先的原則。農(nóng)村公路通達工程建設(shè)涉及的具體問題很多，難度很大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分尊重群眾意愿，千方百計調(diào)動群眾參與的積極性，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性高，具體問題處理得好，就先修哪里的路。

四、工程建設(shè)與管理

（一）把握標準，優(yōu)化設(shè)計，注重工序

農(nóng)村通達工程要按照“量力而行，既好又快”的原則，以提高車輛通行能力、講求適用為著力點，充分利用舊路資源，避免大改大調(diào)和大挖大填，路基寬度原則上不少于6.5米，路面寬度不少于5.5米，特別困難路段路基寬不少于4.5米，路面采用天然砂石鋪筑，最大縱坡9%，最小長度不少于80米，極限半徑15米，重點實施路基工程、路面鋪砂工程、排水工程和防擋工程。適當設(shè)置防擋安全警示工程，一般不考慮設(shè)置橋梁工程，排水設(shè)施主要采用土側(cè)溝，輔之適當修建小型石拱涵或設(shè)置涵管，并就地采砂鋪墊路面。

農(nóng)村公路通達工程設(shè)計必須堅持一次性設(shè)計到位，根據(jù)資金籌措優(yōu)化設(shè)計，突出重點，逐步組織完善的原則，準確選定路線走向，嚴格按設(shè)計路線施工，不得隨意調(diào)整或改變路線走向；選線應(yīng)在兼顧技術(shù)標準的情況下堅持“因地制宜、實事求是、充分考慮沿線資源、降低工程造價、節(jié)約用地、盡量少占耕地”的原則下進行；設(shè)計的其它技術(shù)指標遵照《昭通市農(nóng)村公路建設(shè)管理實施辦法》和《巧家縣人民政府關(guān)于切實加快全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（巧政發(fā)〔*〕52號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村通達工程建設(shè)必須按照市政府、市交通局確定的程序并結(jié)合基本建設(shè)程序進行（通達工程建設(shè)計劃—施工設(shè)計圖—報批—組織實施—施工—工程竣工—驗收—計量和工程審計—交工），同時落實責任，規(guī)范管理，提高工作效率和透明度，不得越權(quán)或擅自簡化基本建設(shè)程序。

（二）統(tǒng)籌調(diào)度資金，確保資金使用安全

農(nóng)村公路通達工程建設(shè)資金堅持以計量為主，打捆為輔，以優(yōu)化設(shè)計進行重點地段重點投入。工程單價堅持以市場導向為主，石方每立方9—11元，土方（含短運輸）每立方4—5元，2米以下干砌擋墻每立方米45元，75號漿砌擋墻每立方米120元，涵管購買、運輸及安裝按實際產(chǎn)生費用計價。工程量先由交通局技術(shù)人員擬定，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)商定后組織機械化施工，確保工程質(zhì)量、工期和安全；嚴格按照《會計法》及國家有關(guān)財務(wù)制度進行財務(wù)管理，實行工程項目進度審批撥款制度。各項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通、財政部門要加強協(xié)調(diào)，積極籌集工程建設(shè)資金，保證將工程資金按時足額支付給承包人，并協(xié)調(diào)地稅完善稅費，為工程建設(shè)提供資金保障。

農(nóng)村公路通達工程建設(shè)要建立明確的財務(wù)管理制度和辦法，工程資金不得挪用，質(zhì)量、進度、安全基金及工程質(zhì)量違約金須?？顚Ｓ谩Ｒ訌娯攧?wù)工作的監(jiān)督管理，確保資金安全，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大化效益。對違反規(guī)定挪用工程資金，將工程資金公款私存、私自轉(zhuǎn)借等違紀違法行為的人員，將按規(guī)定嚴肅處理。

（三）強化工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量

交通局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相應(yīng)負責人要以工程質(zhì)量稽查為重點，對工程建設(shè)進度、數(shù)量、資金、安全、環(huán)保等進行檢查，督促承包人認真履行合同條款以及管理辦法和規(guī)定。對查到的問題按規(guī)定進行堅決、徹底的處理，不講情面，不留質(zhì)量隱患。檢查人員要以“公正、嚴肅”的態(tài)度，嚴格按照規(guī)定處理問題。對與施工單位發(fā)生不正當關(guān)系，玩忽職守、放過問題、徇私舞弊的稽查人員，按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。

嚴格控制工序工程質(zhì)量，以工序質(zhì)量確保分項工程質(zhì)量優(yōu)良，以分項工程質(zhì)量確保分部工程、單位工程質(zhì)量優(yōu)良。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責任人、承包人和各級工程技術(shù)質(zhì)量管理人員，對工程質(zhì)量管理要“勤檢查、多教育、嚴處理”，在廣大民工中牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想。特別是領(lǐng)導干部和各級工程管理干部，要從講政治的高度加強工程質(zhì)量管理，樹立“以質(zhì)量論成敗”的觀念，對工程質(zhì)量問題要“下狠心，動真格”進行處理，對影響工程質(zhì)量的主要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須嚴格控制、妥善處理、不留隱患。

農(nóng)村公路通達工程建設(shè)實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工方自檢”的三級質(zhì)量保證體系，實行“業(yè)主管理、社會監(jiān)督”的雙向質(zhì)量監(jiān)管方式，各負其責，齊抓共管，確保工程質(zhì)量優(yōu)良目標的實現(xiàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責任人、承包人均應(yīng)自覺接受上級部門的檢查監(jiān)督，對檢查提出的工程質(zhì)量問題要及時按要求進行整改。交通局設(shè)置工程質(zhì)量舉報信箱（郵編：654600）和舉報電話（0870—7121994），接受社會監(jiān)督。

（四）嚴格工程費用管理，確保各項支付資金足額發(fā)放

工程費用管理包括工程計量與工程支付。工程計量與支付要堅持“客觀公正、實事求是、符合規(guī)定”的原則，質(zhì)量不合格不予計量，數(shù)量不屬實不予計量，資料不齊全不予計量，手續(xù)不完善不予計量，審核簽字不通過不予支付。監(jiān)理人員、財務(wù)人員及現(xiàn)場的工程管理人員，要以對國家高度負責的態(tài)度，認真進行工程數(shù)量審核把關(guān)，嚴格控制工程費用，最大限度地節(jié)約工程投資。

承包人得到工程支付資金后，要及時支付勞務(wù)承包人、民工等工程施工人員應(yīng)得的費用，在工程施工期間必須確保民工基本生活費、工程材料費和機械使用費的及時足額支付，嚴禁克扣工程款，特別是民工款。如承包人克扣上述款項，造成民工上訪上告，影響工程進度和工程質(zhì)量，造成社會不良影響的，交通局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要采取適當方式代承包人支付，并對承包人進行嚴厲的違約處罰。

（五）明確責任，密切協(xié)作，合力攻堅保任務(wù)

1．各項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責：各項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責任主體，要堅持“一事一議”的原則，積極做好群眾動員、協(xié)調(diào)工作。要根據(jù)工程進展情況，適時召開現(xiàn)場辦公會議，加快土地、林木等協(xié)調(diào)工作，解決施工單位與沿線群眾的關(guān)系以及施工與保通的關(guān)系等影響工程進度的問題，為加快工程進度創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

2．交通主管部門職責：交通主管部門具體負責農(nóng)村公路通達工程建設(shè)的技術(shù)指導和管理。要成立農(nóng)村公路通達建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)導組，負責對全縣農(nóng)村通達公路建設(shè)工程的組織實施、工程進度、質(zhì)量和資金控制；領(lǐng)導組要下設(shè)技術(shù)組、工程項目技術(shù)監(jiān)理組、物資供應(yīng)與安全監(jiān)管組和農(nóng)村公路建設(shè)辦公室，負責相應(yīng)公路的建設(shè)業(yè)務(wù)。

3．承包方職責：承包方對已確定或已批準的工程進度計劃要進行目標細化分解，突出控制重點工程和關(guān)鍵工程，層層落實目標責任，合理調(diào)配機械和人員，精心組織、科學管理，在確保工程質(zhì)量的前提下加快工程進度。當發(fā)現(xiàn)任何一項工程落后于計劃進度時，必須立即采取有效措施進行調(diào)整加強，確保工程施工進度不落后于計劃進度。

“十一五”期間的農(nóng)村公路通達工程，在上級逐年下達計劃后，當年開工，當年完工。其中*年的通達工程于*年7月開工，*年12月完工，工期6個月。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責任人、承包人、交通局三方要密切配合、加強協(xié)調(diào)，確保工程建設(shè)順利進行。合同段完工時間必須按合同規(guī)定的日期適當提前，以確保整體項目建設(shè)總工期不延期。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，深入宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把農(nóng)村公路通達工程建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入議事日程，及時成立農(nóng)村公路通達工程建設(shè)機構(gòu)，負責對本轄區(qū)通達工程的領(lǐng)導。同時要同有關(guān)部門一起采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的意義、政策，努力做到家喻戶曉，以贏得廣大群眾的支持和配合。

（二）精心組織，密切配合。通達工程是一項系統(tǒng)工程，縣交通、公路、發(fā)改委、財政、監(jiān)察、國土、水利、林業(yè)、公安、廣電、電力、通訊等有關(guān)部門要密切配合，各負其責，主動服務(wù)，形成“領(lǐng)導重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“實事求是、量力而行、先易后難、分層次推進”的要求，抓緊時間，集中力量，認真組織實施，確保年度計劃的完成。

（三）狠抓質(zhì)量，嚴格獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交通部門要按照國家和省有關(guān)公路建設(shè)的規(guī)定和縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的《巧家縣*年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責任書》，嚴格施工程序，建立和完善企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量綜合保障監(jiān)督體系，全面落實建設(shè)質(zhì)量責任制，對不能落實和履行責任書既定事項的要責令停工整改。工程完工后，縣政府將組織人員對工程質(zhì)量、進度、安全、資金管理等情況開展綜合考評，對考評成績前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報表彰；對在通達工程建設(shè)中積極性不高且不能按時按質(zhì)按量完成建設(shè)工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消下一年度計劃，并給予通報批評；對出現(xiàn)質(zhì)量問題或貪污挪用資金、行賄受賄行為的，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。