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為切實提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量，嚴把發(fā)展黨員“入口”關，特制定此方案。

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面實行發(fā)展黨員“預審”制度，發(fā)揮各級黨組織在發(fā)展黨員工作中的合力作用，嚴把“入口”，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量，為進一步加強黨員隊伍建設奠定基礎。

二、預審對象、內(nèi)容和時間

㈠預審對象

年度計劃內(nèi)的擬發(fā)展對象。

㈡預審內(nèi)容

擬發(fā)展對象個人的基本情況；政治思想、工作表現(xiàn)；個人歷史情況；黨支部的培養(yǎng)、教育和考察情況；支委會、支部大會、黨委會接受預備黨員的手續(xù)、程序履行情況；發(fā)展對象的《入黨志愿書》及有關入黨基礎材料（即發(fā)展黨員卷宗）的完善情況等。

㈢預審時間

支部預審時間在入黨積極分子基本成熟、支委會形成決議之后、報基層黨委預審之前進行；基層黨委預審時間在支部召開支委會審議之后、支部大會召開之前進行；區(qū)委組織員辦公室預審時間在黨支部大會召開之后、支部和基層黨委（直屬總支）預審結(jié)束、區(qū)委專兼職組織員與發(fā)展對象談話之前進行。

三、預審方法、權限和步驟

㈠預審方法

由黨支部、基層黨委（直屬總支）、區(qū)委組織員辦公室逐級預審、層層上報審批。

㈡預審權限

黨支部負責人對發(fā)展對象本人的基本情況、政治表現(xiàn)及現(xiàn)實表現(xiàn)等情況的審查、發(fā)展對象有關基礎材料的整理；基層黨委（直屬總支）負責支部培養(yǎng)、教育和考察情況、發(fā)展對象有關基礎材料的審核、支委會、支部大會接受預備黨員履行手續(xù)和程序情況的審查、發(fā)展對象現(xiàn)實表現(xiàn)、政治表現(xiàn)的進一步考察；區(qū)委組織員辦公室負責對基層黨委（直屬總支）上報的發(fā)展對象《入黨志愿書》及有關基礎材料的審查、發(fā)展對象的入黨動機、政治思想、工作和生活等現(xiàn)實表現(xiàn)的全面考察。

㈢預審步驟

支部預審步驟

⒈對發(fā)展對象進行發(fā)展前的政治審查，審查其政治歷史情況及政治表現(xiàn)，形成政審材料和綜合政審報告（發(fā)展對象是從事財會工作的人員，支部對其進行初步的經(jīng)濟責任審計，將審查結(jié)果報基層黨委（直屬總支）。

⒉采取與發(fā)展對象的培養(yǎng)聯(lián)系人及其本人談話、審閱發(fā)展對象的思想?yún)R報和培養(yǎng)聯(lián)系人的考察意見等形式，審查發(fā)展對象的思想狀況、工作業(yè)績及現(xiàn)實表現(xiàn)。

⒊通過召開群眾座談會和群眾測評等形式，廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見，審查發(fā)展對象的群眾關系、群眾基礎和其在群眾中的威信。

⒋在對發(fā)展對象考察基本成熟、有關材料基本齊全的基礎上召開支委會，對發(fā)展對象的基本情況及現(xiàn)實表現(xiàn)等情況進行審查，形成支委會決議。

⒌對發(fā)展對象的基本情況在一定范圍內(nèi)進行“公示”，接受群眾的監(jiān)督和審查，“公示”時間為七天。

⒍支部形成有關基礎材料，報黨委審查。

黨委（直屬總支）預審步驟

⒈對支部上報發(fā)展對象的培養(yǎng)、教育和考察情況以及有關基礎材料進行審查。這些包括：⑴入黨申請書；⑵入黨積極分子考察登記表；⑶入黨積極分子不同時期的思想、工作匯報材料；⑷對入黨積極分子的政審報告和綜合政審材料(從事財會工作的發(fā)展對象要有經(jīng)濟責任審查材料)；⑸入黨積極分子自傳；⑹群團組織推薦表；⑺入黨積極分子參加短期集中培訓登記表及試卷；⑻入黨積極分子“公示”情況登記表和“公示”期間反映發(fā)展對象問題情況一覽表；⑼對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和考察情況綜合報告。通過對上述材料的審查，主要了解發(fā)展對象的有關入黨材料是否齊全；入黨介紹人是否具備介紹入黨的資格；發(fā)展對象對黨的認識是否正確、現(xiàn)實表現(xiàn)是否突出、政審情況是否清楚并符合要求、是否按規(guī)定參加了短期集中培訓；支部培養(yǎng)、教育和考察工作程序是否符合有關規(guī)定的要求；新社會階層發(fā)展對象是否是他們之中的先進分子，思想意識和入黨動機是否明確、端正；中學生發(fā)展對象是否年滿18歲，是否品學兼優(yōu)、是否具備一定的組織能力，成績是否在年級組名列前茅。

⒉深入實地調(diào)查分析。一是調(diào)閱發(fā)展對象的個人檔案，了解其在上學期間和工作期間的現(xiàn)實表現(xiàn)，主要了解有無劣跡記錄；二是了解支部對發(fā)展對象的培養(yǎng)、教育和考察情況；三是深入到發(fā)展對象所在單位，通過召開座談會和個別談話的方式，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見，來考察了解發(fā)展對象的思想和表現(xiàn)。通過考察，主要了解和掌握發(fā)展對象的政治覺悟、思想品質(zhì)和在重大政治事件中的表現(xiàn)，是否具有共產(chǎn)主義信念和對待黨的路線、方針、政策、決議的態(tài)度，是否努力實踐“三個代表”，能否為了黨和人民的利益犧牲個人利益，能否嚴守黨的紀律等方面的情況。

⒊對經(jīng)群團組織“推優(yōu)”的發(fā)展對象，征求發(fā)展對象所在基層群團組織和上一級群團組織的意見。

⒋對在新社會階層中的發(fā)展對象和中學生發(fā)展對象，按照上級有關要求，進行特殊審查。

⒌在審查有關基礎材料和實地考察、調(diào)查分析的基礎上，對照黨員標準，衡量發(fā)展對象是否具備了黨員條件，并將審查結(jié)果及時通知黨支部，審查合格的，發(fā)給《入黨志愿書》，指導支部履行發(fā)展黨員程序。

⒍支部大會形成接受預備黨員的決議之后，黨委（直屬總支）將《入黨志愿書》和發(fā)展對象的有關基礎材料，一并上報區(qū)委組織員辦公室進行審查。

區(qū)委組織員辦公室審查步驟

⒈通過審閱基層黨委（直屬總支）上報的發(fā)展對象有關入黨基礎材料，考察發(fā)展對象的入黨資格、支部培養(yǎng)、教育和考察、政治審查、參加入黨積極分子短期集中培訓、群團組織“推優(yōu)”以及支部“公示”等情況。

⒉審查發(fā)展對象的《入黨志愿書》，了解發(fā)展對象對黨的認識，入黨動機和決心，本人經(jīng)歷，政治表現(xiàn)和現(xiàn)實表現(xiàn)，家庭主要成員和主要社會關系的政審情況，入黨介紹人的意見及支部大會決議等是否符合規(guī)定的要求。

⒊組織員在談話之前，要深入到發(fā)展對象所在支部，對支部履行發(fā)展黨員手續(xù)和程序情況以及發(fā)展對象的現(xiàn)實表現(xiàn)等情況作進一步的考察。一是審查支委會和支部大會接收預備黨員紀錄，看是否按照規(guī)定的程序接收預備黨員，支部大會決議是否有效；二是征求發(fā)展對象所在支部的支部書記、入黨介紹人、黨員代表和群眾代表的意見，了解發(fā)展對象是否真正進行了“公示”和“公示”結(jié)果，進一步了解發(fā)展對象的思想、政治覺悟、工作業(yè)績、生活作風、群眾基礎等方面情況，考察其是否真正具備了入黨標準和條件；三是對在新社會階層中的發(fā)展對象，尤其是個體私營企業(yè)主中的發(fā)展對象，要會同工商、稅務、勞動和街道社區(qū)等部門，進行特殊審查，了解其守法經(jīng)營、依法納稅、社會公德等情況，嚴格把關，慎重發(fā)展。

⒋審查結(jié)束后，將審查結(jié)果反饋到基層黨委（直屬總支），審查合格的將發(fā)展黨員卷宗返回黨委（直屬總支）后進行組織談話；不符合發(fā)展條件的，不予發(fā)展并繼續(xù)考察；卷宗不合格的，退回單位（直屬總支），進一步完善后在進行組織談話。

四、幾點要求

⒈統(tǒng)一思想，提高認識。各黨委（直屬總支）要切實把實行發(fā)展黨員“預審”制度擺上新時期黨建工作的重要日程，充分發(fā)揮黨組織在發(fā)展黨員工作中的把關作用，有效地監(jiān)督和指導基層黨支部嚴格按照《黨章》規(guī)定履行入黨手續(xù)，防止和糾正發(fā)展黨員工作中的偏差，確保新黨員質(zhì)量，促進黨員隊伍建設，做到不走過場，不流于形式。

⒉加強領導，層層落實責任。各黨委（直屬總支）要認真抓好此制度的貫徹落實，凡是未經(jīng)過黨支部、基層黨委（直屬總支）預審或經(jīng)審查不符合發(fā)展黨員條件、不符合接收預備黨員的有關手續(xù)和程序的，一律退回，并不予以談話和發(fā)展。

⒊嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員工作責任追究制度。凡是在執(zhí)行發(fā)展黨員“預審”制過程中違反有關規(guī)定或弄虛作假的支部和個人，按照發(fā)展黨員責任追究制度的規(guī)定，追究相關責任并予以相應處分。同時，發(fā)展對象所在黨組織和黨務工作者年度內(nèi)不能評為先進集體或個人。

⒋此項制度的實行納入到發(fā)展黨員年終目標考核之內(nèi)。