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根據(jù)《中共遷安市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》的統(tǒng)一部署，在前一段時間開展科學發(fā)展觀學習教育暨“反驕破滿、負重奮進、再創(chuàng)輝煌”大討論和解放思想大討論活動的基礎上，結(jié)合城建工作實際，制定我局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大、省委七屆三次全會、唐山市委八屆四次全會和市委四屆四次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織全局黨員干部特別是領導班子和中層干部，深入學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力解決人民群眾反映的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、擴大開放、促進城市建設科學發(fā)展的新機制，開創(chuàng)城市建設科學發(fā)展新局面，為把遷安建設成科學發(fā)展示范市、人民群眾的幸福家園建功立業(yè)、貢獻力量。

二、主要任務

根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，這次學習實踐活動，要在認真總結(jié)我局前一階段開展的科學發(fā)展觀學習教育活動的基礎上，緊緊扣住市委四屆四次全會提出的“開放創(chuàng)新、富民強市，把遷安建成科學發(fā)展示范市、建成人民群眾的幸福家園”這一主題，努力在深入上下功夫，在實效上求突破，進一步增強科學發(fā)展意識，進一步提高科學發(fā)展體制，通過學習實踐活動真正使黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發(fā)展上水平。

1、進一步增強科學發(fā)展意識。破除城市建設發(fā)展的陳舊觀念和慣性思維，敢闖敢試，敢破敢立，進一步轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念。結(jié)合我市城市建設管理實際，在這次學習實踐中切實做到“六破六立”：①破除重視城市建設忽視村鎮(zhèn)建設的的思想，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，在全市科學發(fā)展示范區(qū)建設中全盤謀劃，力求有大突破和大發(fā)展；②破除滿足現(xiàn)狀的思想觀念，牢固樹立跳出遷安看遷安，在全省、全國找位置的發(fā)展觀念，要把遷安城市建設發(fā)展放在全省、全國乃至世界發(fā)展的大背景下積極謀思路、定對策、求發(fā)展；③破除傳統(tǒng)建設思維方式，牢固樹立現(xiàn)代科學發(fā)展理念，積極探索實踐科學建設管理的新模式、新途徑，為全市科學發(fā)展示范市建設發(fā)揮重要作用；④破除追求個人政績、忽視人民群眾利益的思想，牢固樹立以人為本、發(fā)展為先的觀念；⑤破除“重管理、輕服務”的思想，牢固樹立服務群眾、效率至上的觀念；⑥破除因循守舊、固步自封的思想，牢固樹立學習外地先進經(jīng)驗、反驕破滿的發(fā)展理念。通過深入學習科學發(fā)展觀不斷創(chuàng)新思想觀念，以不斷創(chuàng)新的思想觀念指導城市建設發(fā)展，為我市示范市和幸福家園建設保駕護航。

2、進一步提高科學發(fā)展能力。對照科學發(fā)展觀的要求，采取有效措施，切實解決我局廣大黨員干部特別是局領導班子、中層領導干部能力和水平與建設科學發(fā)展示范市、人民群眾幸福家園要求不相適應的問題。通過這次深入學習實踐活動，領導班子要不斷提高科學決策能力、科學規(guī)劃能力、科學管理能力、科學探索能力；領導干部要不斷提高戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、善抓落實能力和為民辦事能力；廣大黨員要不斷提高學習能力、創(chuàng)新能力和實踐科學發(fā)展的能力。

3、進一步破解科學發(fā)展難題。在對前段學習教育活動中查找的各種問題進行梳理的基礎上，局領導班子、下屬單位領導班子和中層領導干部，緊緊圍繞實現(xiàn)“五個率先”（率先樹立科學發(fā)展的新理念、率先探索科學發(fā)展的新模式、率先摸索科學發(fā)展的新路徑、率先構建科學發(fā)展的新機制、率先破解科學發(fā)展的新矛盾）、“四個轉(zhuǎn)變”（轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變領導方式、轉(zhuǎn)變管理方式）。著力破解四大難題：①破解城市基礎設施不健全難題。堅持以人為本，把服務經(jīng)濟發(fā)展、貼近百姓生活作為城市基礎建設的出發(fā)點和落腳點，使城市基礎設施功能更健全、城市運行效率更高，市民生活更舒適、幸福感更強，城市發(fā)展更加和諧。②破解城市節(jié)水節(jié)能難題。從狠抓建筑節(jié)能、加快關停市區(qū)內(nèi)自備水源井和加快供熱體制改革三方面實現(xiàn)新突破。③破解城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題，摒棄以往城鄉(xiāng)分割的“二元”管理觀念，著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來探索新的建設管理模式，把城市文明引入鄉(xiāng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕的目的。④破解城鎮(zhèn)環(huán)境改善難題。從城鎮(zhèn)綠化、亮化、凈化、城中村改造、經(jīng)濟適用住房、廉租房等方面的建設實現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合改善的新突破。

4、進一步創(chuàng)新科學發(fā)展機制。本著充滿活力、富有效率、更加開放、有利科學發(fā)展的原則，落實黨員干部使用、考核、獎懲機制，堅持黨員學習提高機制，建立和完善有利于科學發(fā)展的積極發(fā)展評價機制、領導干部科學發(fā)展能力考評辦法，進一步修訂完善《工作制度》、《科學發(fā)展長效機制》，不斷形成一整套科學合理、支撐建設管理科學發(fā)展的長效機制，不斷激發(fā)領導干部和全體黨員踐行科學發(fā)展觀的積極性和創(chuàng)造性。

三、方法步驟

這次學習實踐活動要認真貫徹落實市委的安排部署，堅持正面教育為主、突出實踐特色、走好群眾路線、解決突出問題。要按照市委實施意見，以局領導班子和中層領導干部為重點，面向全局廣大黨員干部，動員各基層廣泛參與，全面開展學習實踐活動。集中開展學習實踐活動時間為五個月左右，從4月份開始，至8月份基本結(jié)束，共分五個階段實施。

第一階段：深化學習階段

1、時間安排：4月份。

2、活動內(nèi)容：（1）集中動員部署。召開全局動員大會，組織局領導班子、機關全體、下屬單位中層以上領導干部及黨員參加。切實把全局黨員干部和職工動員起來，把思想統(tǒng)一起來，積極投身深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中來。（2）集中讀好三本書。組織局領導班子先學一步、深學一層，帶領普通黨員干部精讀《科學發(fā)展觀重要論述摘編》（試用本）、《科學發(fā)展100問》和《我身邊的科學發(fā)展案例》。把讀書學習與深入學習黨的十七大精神、中國特色社會主義理論體系相結(jié)合，與學習貫徹落實省委七屆三次全會、市委八屆四次全會、市委四屆四次全會精神相結(jié)合，與學習宋志永等13位同志的模范事跡、學習九江線材公司等先進典型相結(jié)合，并聯(lián)系思想和工作實際，深入思考，增強學習效果。（3）集中搞好四項活動。圍繞深化對科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵、基本要求、根本方法的理解和對推進科學發(fā)展觀示范市和人民群眾幸福家園建設的認識，局領導干部面向全局黨員干部做輔導報告；組織局領導班子集中五次學習討論；組織黨員干部收聽收看市委專題輔導報告會；以黨支部為單位設立科學發(fā)展專題論壇，進行五個半天專題論壇。采取領導班子分別導學、結(jié)對幫學等方式，組織不同層次的黨員職工進行學習，確保覆蓋面。各支部要結(jié)合實際，組織相應活動。

第二階段：分析檢查階段

1、時間安排：5月份。

2、活動內(nèi)容：（1）深入調(diào)研，尋計問策。向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機關、人大代表和政協(xié)委員、人民群眾代表發(fā)放征求意見函、開通電子郵箱、設立意見箱、層層召開座談會、征詢意見建議、發(fā)動群眾獻計獻策，設立公開電話（日間7638931，節(jié)假日和晚間12319），并在“遷安市建設網(wǎng)站”上開辟專欄，通過網(wǎng)絡廣泛征求社會各界對學習實踐活動中迫切需要解決的問題的意見和建議。局領導班子成員帶著相關問題，深入基層單位及群眾職工中間，認真開展調(diào)查研究，虛心向職工、人民群眾尋計問策，在此基礎上分別形成調(diào)研報告，并作為班子和個人分析檢查的重要依據(jù)。（2）突出重點，認真查擺。領導班子成員和中層干部做到“四對照、四查找”。即：對照科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，認真查找在運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照南方和沿海先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，認真查找在推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展中存在的差距；對照工作實際，認真查找發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)章制度和工作舉措等方面是否符合科學發(fā)展觀的要求；對照人民群眾的新期待，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決；普通黨員和黨員干部做到“三查三看”，即：查思想，看科學發(fā)展意識是否明顯增強；查工作，看科學發(fā)展能力是否明顯提高；查作風，看在深入學習實踐科學發(fā)展觀上是否真正求真務實。（3）分析檢查，民主評議。5月中下旬，局領導班子成員召開一次專題民主生活會，分析檢查在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，統(tǒng)一思想認識。在此基礎上，召開一次局黨委擴大會議，以局領導班子的名義寫出全局貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析報告，然后請人大代表、政協(xié)委員、老干部、群眾代表進行評議。評議時要有相關負責人參加，要根據(jù)群眾評議對分析報告進行修改，并對報告內(nèi)容進行公布。各科室、單位也要按照上述要求進行分析檢查、民主評議，并將民主評議結(jié)果和分析報告上報局學習實踐活動領導小組辦公室。

第三階段：解決問題階段

1、時間安排：6月份。

2、活動內(nèi)容：（1）各單位領導班子制定整改方案，黨員領導干部制定整改措施。（2）各單位圍繞破解“四大難題”，廣泛征求群眾意見，選擇突出問題作為突破口，全力攻堅，務求實效。要以解決實際問題為目標，廣泛開展“一創(chuàng)雙爭”活動?！耙粍?chuàng)”，就是開展科學發(fā)展示范單位創(chuàng)建活動，深入貫徹市委《關于加快科學發(fā)展示范市建設的決定》和即將出臺的《科學發(fā)展示范建設規(guī)劃》，動員全局上下積極參與到創(chuàng)建活動中來，緊密聯(lián)系工作實際，積極探索、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)建科學發(fā)展示范單位?！半p爭”，就是廣泛開展“爭做踐行科學發(fā)展觀排頭兵、爭當建設科學發(fā)展示范單位排頭兵”活動，動員全體黨員干部從我做起，自覺按照科學發(fā)展觀要求，轉(zhuǎn)變觀念，探索科學發(fā)展之路，破解科學發(fā)展難題，為科學發(fā)展示范市建設貢獻力量。（3）公開承諾，落實責任。向社會公開整改方案，把群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情作為整改的重點。對具備整改條件的問題要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改。各科室、單位要向局學習實踐活動領導小組寫出整改報告，并在一定范圍內(nèi)公示。

第四階段：完善制度階段

1、時間安排：7月份。

2、活動內(nèi)容：（1）查找制度缺陷。要在廣泛征求群眾意見建議、深入調(diào)查研究和認真分析檢查的基礎上，對照科學發(fā)展觀要求，認真梳理不利于科學發(fā)展的制度缺陷。（2）推動制度創(chuàng)新。按照健全科學發(fā)展體系建設的要求，緊密結(jié)合自身實際和工作職能，著眼于提高工作效率和服務水平，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境和推進城市建設水平，提高人民群眾幸福指數(shù)，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷完善各項制度，進一步形成貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制，為建設科學發(fā)展示范市、示范單位提供制度保障。

第五階段：測評總結(jié)階段

1、時間安排：8月份。

2、活動內(nèi)容：（1）根據(jù)評價標準對下測評。按照市委制定的學習實踐活動效果群眾測評辦法，對各科室、單位的活動效果進行評價，并進行公示。（2）搞好群眾滿意度測評。主要測評三個方面，一是對解決本科室、單位影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度。二是對深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動實際效果的滿意度。三是對領導干部科學發(fā)展能力的滿意度。按照市委的要求，以群眾評議為主，把“上評下”、“下評上”結(jié)合起來，對本單位活動開展情況進行評價，并將結(jié)果公示。對群眾滿意程度達不到80%的單位、個人要進行整改。（3）搞好學習實踐活動總結(jié)報告。各科室、單位對這次學習實踐活動的做法、效果、經(jīng)驗、典型、存在問題，進行全面系統(tǒng)地總結(jié)，形成專題報告，在8月20日前，上報局學習實踐活動領導小組辦公室。

四、保障措施

這次學習實踐活動時間緊、任務重、要求高。我們要把這次活動作為當前全局頭等重要的政治任務，以高度負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，解放思想、積極探索，確保圓滿完成各項任務。

1、加強組織領導。這次學習實踐活動在市委和局黨委領導下進行。成立了開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，局長兼黨委書記玄成兵任組長，副局長何連文，副局長、房產(chǎn)經(jīng)營服務中心主任王建擁，副局長兼園林局局長周玉成，副局長劉春，副局長、城管大隊隊長霍志國，副局長王旭光，副局長賀繼宗，黨委副書記、紀委書記高權，熱力公司經(jīng)理李振金，環(huán)衛(wèi)公司經(jīng)理王小莉為副組長，相關科室主要負責人為成員。實行領導小組成員聯(lián)系點制度，每位局班子成員按照分管科室、單位，參加其主要活動，以掌握活動情況，指導活動開展。領導小組下設辦公室，主任由高權同志兼任，副主任由劉友芳、李文海兼任。辦公室下設四個組，綜合組、活動組、群眾評議組、解決問題督導組。

各單位一把手、各科室主要負責人是本單位活動的負責人，要切實負起責任，帶頭開展學習，帶頭調(diào)查研究，帶頭分析問題，帶頭創(chuàng)新實踐，為廣大黨員干部做出表率。

2、創(chuàng)新活動方式。堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿學習實踐活動始終，實施分類指導，根據(jù)不同崗位、不同人群的具體情況，統(tǒng)籌安排學習實踐活動，不搞“一刀切”，努力做到貼近黨員、貼近城建、貼近人民。尊重單位創(chuàng)新，鼓勵和支持各單位在高標準完成規(guī)定動作的基礎上，根據(jù)工作實際設計和組織有特色的自選動作。各單位要著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼于貫徹落實市委四屆四次全會精神，著眼于推動當前工作，不斷豐富活動方式，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗，努力使學習實踐活動有聲有色、卓有成效。

3、強化督導檢查。局活動領導小組將協(xié)助市委督導組，對各單位的深入學習、破解難題、創(chuàng)新機制、群眾評議等內(nèi)容進行督導。各單位自身也要做到指導到位、監(jiān)督到位、信息反饋到位，及時掌握本單位活動進展情況，督促各項工作落實。同時，要充分發(fā)揮由市人大代表、政協(xié)委員、老干部、群眾代表、職工代表組成的全局學習實踐活動監(jiān)督員作用，堅持開門搞活動，確保學習實踐活動不走過場，取得預期成效。

4、營造濃厚氛圍。在遷安市建設局網(wǎng)站上開辟專欄，在局醒目位置布置公開欄，公布《學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》等活動材料，接受社會及網(wǎng)絡監(jiān)督。利用多種形式，深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義，及時反映活動進展情況和工作成效，表彰先進，全面展示學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經(jīng)驗，進一步激發(fā)各方面的積極性，為我市建設科學發(fā)展示范市貢獻力量。

5、注重總結(jié)提高。堅持邊學習、邊實踐、邊總結(jié)，及時梳理總結(jié)成功做法和經(jīng)驗，努力把鮮活的實踐上升為規(guī)律性認識，用以指導今后工作，使科學發(fā)展的理念真正深入人心，使堅持科學發(fā)展真正成為全局黨員干部職工的自覺行動，推動全局工作進一步轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。