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為貫徹落實(shí)《*5年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動的通知》精神，嚴(yán)厲打擊商貿(mào)活動中的各類欺詐行為，推動商貿(mào)流通秩序的根本好轉(zhuǎn)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本方案。

一、工作重點(diǎn)

打擊商業(yè)欺詐要集中力量，突出重點(diǎn)，著力整治和打擊六類商業(yè)欺詐行為：商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范促銷行為；商業(yè)零售企業(yè)占壓、騙取供應(yīng)商貨款行為；服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為；虛構(gòu)或夸大特許經(jīng)營品牌、騙取加盟費(fèi)行為；對外貿(mào)易領(lǐng)域中各類以虛假合同等方式騙取資金和虛開出口發(fā)票的行為；對外承包工程、對外勞務(wù)合作、對外投資領(lǐng)域中虛構(gòu)項(xiàng)目、虛假廣告和招商信息、無證經(jīng)營以及超范圍經(jīng)營等行為。

二、工作任務(wù)

(一)整治商業(yè)零售企業(yè)的不規(guī)范促銷行為。商務(wù)部要會同發(fā)展改革委、公安部、工商總局、稅務(wù)總局等部門研究制定商業(yè)零售企業(yè)促銷行為管理辦法，查處不正當(dāng)促銷行為，維護(hù)和規(guī)范商業(yè)零售行業(yè)公平競爭秩序。商務(wù)主管部門對商業(yè)零售企業(yè)促銷活動進(jìn)行行業(yè)管理，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，對本地區(qū)不規(guī)范促銷行為的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，引導(dǎo)商業(yè)零售企業(yè)開展適當(dāng)?shù)拇黉N活動。價(jià)格主管部門要對商業(yè)零售企業(yè)虛構(gòu)原價(jià)，虛構(gòu)降價(jià)原因，虛假優(yōu)惠折價(jià)等價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。稅務(wù)部門要對商業(yè)零售企業(yè)促銷活動中的偷逃稅行為進(jìn)行查處。工商行政管理部門要對商業(yè)零售企業(yè)從事欺騙性有獎銷售、巨獎銷售，在促銷活動中銷售不合格商品以及摻雜、摻假和以假充真、以次充好的商品，在促銷活動中采用不正當(dāng)競爭等行為進(jìn)行查處，并會同有關(guān)部門規(guī)范商業(yè)零售企業(yè)的促銷宣傳行為。

(二)整治商業(yè)零售企業(yè)超期占壓、騙取供應(yīng)商貨款的欺詐行為。商務(wù)部要會同公安部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門研究制定有關(guān)規(guī)定，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，預(yù)防、查處商業(yè)零售企業(yè)超過合同期限占壓或騙取供應(yīng)商貨款的欺詐行為，促進(jìn)商業(yè)零售行業(yè)的健康發(fā)展。商務(wù)主管部門要對商業(yè)零售企業(yè)與供應(yīng)商的進(jìn)貨交易行為加強(qiáng)行業(yè)管理，對本地區(qū)商業(yè)零售企業(yè)占壓供應(yīng)商貨款情況進(jìn)行調(diào)查摸底，向社會公告長期占壓供應(yīng)商貨款涉及戶數(shù)眾多、數(shù)額巨大的商業(yè)零售企業(yè)名單，確定重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。工商部門要依法對虛假出資、抽逃注冊資本行為進(jìn)行查處，研究建立企業(yè)異常變更工商登記事項(xiàng)的預(yù)警機(jī)制，尤其是對重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題依法及時查處，對涉嫌犯罪的要及時移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

(三)以美容美發(fā)業(yè)為突破口，整治服務(wù)業(yè)中存在的欺詐行為。商務(wù)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)開展行業(yè)管理工作，要會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)對美容美發(fā)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、檢查，督促經(jīng)營者落實(shí)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)等制度。工商部門要加強(qiáng)對美容美發(fā)業(yè)廣告宣傳和市場競爭行為的監(jiān)管，對虛假廣告和涉嫌不正當(dāng)競爭的，依法予以處罰，同時要加強(qiáng)美容美發(fā)店內(nèi)商品的監(jiān)管，實(shí)時美容美發(fā)店內(nèi)商品質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，對不合格的商品予以曝光，問題嚴(yán)重的堅(jiān)決清除出市場，并查清進(jìn)貨渠道；質(zhì)檢部門按照有關(guān)部門移送的生產(chǎn)源頭情況進(jìn)行徹底追查，依法追究質(zhì)量及制假責(zé)任；價(jià)格主管部門要對美容美發(fā)店虛構(gòu)原價(jià)、促銷價(jià)格表示無依據(jù)或無從比較等價(jià)格欺詐行為進(jìn)行查處。

(四)整治和打擊商業(yè)特許經(jīng)營中的欺詐行為。商務(wù)部門要開展對本地區(qū)特許經(jīng)營發(fā)展情況的摸底調(diào)查，確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)。工商部門要依法加強(qiáng)對特許經(jīng)營廣告的管理，對特許人披露信息不完整、不規(guī)范，沒有任何風(fēng)險(xiǎn)提示，或故意夸大投資回報(bào)的廣告進(jìn)行清理。商務(wù)主管部門要會同工商部門加強(qiáng)對特許經(jīng)營展會活動的規(guī)范管理，對利用展會進(jìn)行商業(yè)欺詐的參展企業(yè)，工商行政部門要予以查處。公安機(jī)關(guān)要對涉嫌詐騙的特許經(jīng)營企業(yè)立案偵查。推動出臺《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》。

(五)整治和打擊對外貿(mào)易領(lǐng)域的商業(yè)欺詐行為。商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、外匯等部門要在外貿(mào)領(lǐng)域發(fā)揮各自監(jiān)管職能，加強(qiáng)信息共享，形成監(jiān)管合力。發(fā)現(xiàn)欺詐線索的部門要及時向其他部門通報(bào)，制止欺詐行為。積極推進(jìn)對外貿(mào)易信用體系建設(shè)。商務(wù)主管部門要會同稅務(wù)、海關(guān)等部門在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，盡快制訂有關(guān)出口發(fā)票管理的措施，整治虛假出口、低報(bào)瞞報(bào)價(jià)格和低開虛開出口發(fā)票的行為。

(六)整治和打擊對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的欺詐行為。商務(wù)、工商和發(fā)展改革部門按照職責(zé)分工，嚴(yán)厲打擊對外經(jīng)濟(jì)合作活動中虛假勞務(wù)、工程和招商信息，欺騙勞務(wù)人員、施工單位和投資者簽訂虛假合同以騙取錢財(cái)?shù)男袨?；打擊無資質(zhì)、超范圍經(jīng)營行為。勞動保障部門要加強(qiáng)對開展境外就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。商務(wù)部門要會同建設(shè)部門對擁有建筑資質(zhì)的企業(yè)在境外開展承包工程業(yè)務(wù)中的欺詐行為進(jìn)行查處。外匯、海關(guān)部門要對對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域違反外匯、海關(guān)管理規(guī)定的欺詐行為進(jìn)行查處。公安機(jī)關(guān)要對涉嫌利用虛假外派勞務(wù)、境外工程和境外投資等信息進(jìn)行詐騙的行為立案偵查。

三、治本措施

(一)完善法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管。要針對商業(yè)欺詐出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是以高額回報(bào)為誘餌非法斂財(cái)、騙取銀行貸款、占壓騙取供貨商貨款等欺詐行為，分析其特點(diǎn)和規(guī)律，制訂、修訂法律法規(guī)，堵塞法律和制度漏洞。各地區(qū)可以結(jié)合實(shí)際情況，制定地方性法規(guī)和規(guī)章。對涉嫌商業(yè)欺詐的行為，有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，做到及早發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定性、依法嚴(yán)厲查處，徹底消除社會隱患。

各有關(guān)部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)主管部門與行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)的銜接配合，整合監(jiān)管信息，建立信息共享和反欺詐預(yù)警機(jī)制，完善商貿(mào)企業(yè)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。

(二)開展多種形式的“誠信興商”活動。一是深入開展各種誠信創(chuàng)建活動。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際，組織行業(yè)協(xié)會、企業(yè)，在已開展的“百城萬店無假貨”活動和“百城萬店重誠信”、“誠信納稅”、“守合同重信用”等各類誠信創(chuàng)建活動基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索深入開展“誠信興商”主題創(chuàng)建活動的新形式、新路子。二是開展企業(yè)信用培訓(xùn)教育。加大企業(yè)信用培訓(xùn)教育力度，督促和引導(dǎo)企業(yè)自覺守法經(jīng)營，誠信立業(yè)，建立企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，加強(qiáng)和改善內(nèi)部信用管理工作，形成信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。三是大力推動行業(yè)信用建設(shè)。要選擇與人民群眾生活密切相關(guān)、問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)，開展信用建設(shè)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)信用公約，開展信用信息服務(wù)和“守合同重信用”公示活動，建立督查指導(dǎo)制度等方式推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，服務(wù)會員企業(yè)。四是加強(qiáng)誠信宣傳。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開展誠信宣傳教育。今年9月，結(jié)合第三個“公民道德宣傳日”，要在全國范圍內(nèi)組織開展“誠信興商宣傳月”活動，中央主要新聞單位要對各地開展“誠信興商”活動的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造“守信光榮得利，失信可恥受罰”的社會氛圍。

四、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各地區(qū)、各部門要高度重視打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動，把它作為實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，周密部署，認(rèn)真落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

(二)強(qiáng)化地方人民政府的責(zé)任。各地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，建立工作機(jī)制，制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，并加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處。涉及跨區(qū)域的打擊商業(yè)欺詐工作，各地區(qū)之間要協(xié)調(diào)聯(lián)動。

(三)建立部際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。商務(wù)部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)打擊商貿(mào)活動中欺詐行為專項(xiàng)行動，宣傳、發(fā)展改革、公安、勞動保障、建設(shè)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、外匯等部門參與，制定具體的實(shí)施方案，建立會議、簡報(bào)、督查、報(bào)告等工作制度，按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)工作。參加部際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的部門，要確定專項(xiàng)行動的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員。

(四)充分發(fā)動群眾，營造商業(yè)欺詐無處藏身的社會環(huán)境。普及防騙知識，提高群眾防范欺詐的警惕性；建立投訴舉報(bào)制度，對欺詐行為露頭就打，使其難以為害；加強(qiáng)新聞宣傳和輿論監(jiān)督，揭露騙術(shù)騙局，曝光典型案例，使群眾放心，欺詐者寸步難行。

五、工作安排

從*5年5月開始，用一年左右的時間開展專項(xiàng)行動。專項(xiàng)行動分三個階段進(jìn)行：

動員部署階段(*5年5月一*5年6月)，召開專項(xiàng)行動電視電話會議，制定專項(xiàng)行動的具體實(shí)施方案，全面部署工作。

組織實(shí)施階段(*5年7月一*6年4月)，按照工作方案和實(shí)施方案規(guī)定的職責(zé)分工和工作任務(wù)，組織實(shí)施。

總結(jié)檢查階段(*6年5月)，組織督查組，檢查專項(xiàng)行動開展情況和取得的成效，進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。