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為進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)廊坊"兩個率先"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市委、市政府決定，*3年繼續(xù)在全市開展民主評議行風(fēng)活動。實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，著眼于進(jìn)一步鞏固、延伸和拓展"三轉(zhuǎn)一推"的評議成果，以"優(yōu)化行業(yè)隊伍、優(yōu)化服務(wù)功能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高人的素質(zhì)和部門行業(yè)的服務(wù)水平"為工作目標(biāo)，以保證、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為廊坊全面建設(shè)小康社會、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展民主評議行風(fēng)工作繼續(xù)實(shí)行黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排部署，糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，條塊結(jié)合上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委、政府，市直各部門要把行風(fēng)評議工作切實(shí)作為"一把手"工程，納入目標(biāo)管理，緊緊圍繞解決部門突出的共性問題、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，分期分步打"殲滅戰(zhàn)"。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成"集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管、誰負(fù)責(zé)和管行業(yè)必須管行風(fēng)，一級抓一級，層層抓落實(shí)"的工作機(jī)制。市委、市政府決定，全市民主評議行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)和成員不變，組長仍由市長吳顯國同志擔(dān)任，副組長由市委副書記、紀(jì)委書記張國斌，市委常委、常務(wù)副市長寇德松同志擔(dān)任，成員由市紀(jì)委、市委辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部、市文明辦、市監(jiān)察局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。各級各部門也要繼續(xù)按要求落實(shí)好相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員。

三、參評部門

市委、市政府決定，*3年行風(fēng)評議市級參評部門由去年的57個單位和部門擴(kuò)大到69個單位和部門。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門：檢察院、法院、公安局、司法局、國土資源局、交通局、審計局、國稅局、地稅局、環(huán)保局、工商局、技術(shù)監(jiān)督局、物價局、藥監(jiān)局、商檢局、煙草局、綜合執(zhí)法局17個部門；綜合管理部門：經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展計劃委、教育局、科技局、民政局、財政局、人事局、勞動局、建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、文化局、衛(wèi)生局、計生委、林業(yè)局、畜牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、統(tǒng)計局、房管局、體育局、糧食局、規(guī)劃局23個部門；社會服務(wù)部門：供電公司、農(nóng)電局、郵政局、旅游局、建行、農(nóng)行、工商行、中行、農(nóng)發(fā)行、人行、人民保險公司、人壽保險公司、移動公司、通信分公司、聯(lián)通公司、太平洋人壽保險公司、太平洋財產(chǎn)保險公司、平安人壽保險公司、平安財產(chǎn)保險公司、供銷社、廣播局、報社22個部門；窗口部門：人民醫(yī)院、中醫(yī)院、管道局醫(yī)院、交警支隊、自來水公司、火車站、汽車站7個部門。各縣（市、區(qū)）也要按照上下對應(yīng)的原則，從實(shí)際出發(fā)確定參評部門，并把駐鄉(xiāng)基層所站列入?yún)⒃u范圍。（窗口部門和基層所站的評議方案另行印發(fā)）。

四、評議內(nèi)容

1、轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)市場機(jī)制要求。沖破妨礙發(fā)展的思想觀念；改變不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理方式和方法；清理和廢止制約改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件和規(guī)定；深入推進(jìn)行政審批制度改革；落實(shí)行政事業(yè)性收支脫鉤管理和收支兩條線規(guī)定；解決多頭審批、效率低下問題。

2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極為企業(yè)、為人民群眾服務(wù)?？朔倭胖髁x，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)解決門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題；積極為企業(yè)、為人民群眾辦實(shí)事、辦好事；工作效率和服務(wù)水平有明顯提高。

3、履行職責(zé)，建設(shè)"誠信廊坊"。認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平；完善工作機(jī)制，建立符合職能特點(diǎn)的工作規(guī)范；深化政務(wù)公開，自覺接受社會各界的監(jiān)督；切實(shí)解決言而無信、履約率低的問題；解決與民爭利、侵害企業(yè)和群眾利益的問題。部門和行業(yè)不正之風(fēng)及"三亂"問題得到有效治理。

4、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)自身建設(shè)。搞好教育培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高干部職工的整體素質(zhì)；健全規(guī)章制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化隊伍管理；認(rèn)真解決企業(yè)和群眾舉報投訴的問題，年度內(nèi)不發(fā)生重大違紀(jì)案件和在社會上造成惡劣影響的問題。

5、領(lǐng)導(dǎo)重視，確保工作落實(shí)。把行風(fēng)建設(shè)擺上領(lǐng)導(dǎo)班子重要日程；堅持糾、評、建相結(jié)合，以評促糾、以評促建，加強(qiáng)自查整改；堅持以行風(fēng)評議為動力，緊密結(jié)合自身工作，促進(jìn)部門總體水平的提高。

五、工作機(jī)制

突出強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：一是堅持公開承諾制度。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化承諾，強(qiáng)化承諾剛性。各部門、各單位要結(jié)合自身工作特點(diǎn)，立足解決群眾反映的熱點(diǎn)問題、單位容易發(fā)生的問題、影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的問題，發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題，突出一兩個內(nèi)容進(jìn)行承諾。在標(biāo)準(zhǔn)確定上堅持"四條腿"走路，即：外邊引，看先進(jìn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是什么；自身認(rèn)，結(jié)合本部門的工作實(shí)際，確定標(biāo)準(zhǔn)；群眾提，廣泛征求社會各界意見，選取較為突出的內(nèi)容；專家定，組織上級領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表定格定位。承諾的內(nèi)容要通過多種形式向社會公開。二是堅持民主監(jiān)督制度。市、縣兩級都要聘請行風(fēng)監(jiān)督員，市級不少于300名，縣級不少于100名。要把那些政治敏銳，素質(zhì)較高，責(zé)任心強(qiáng)，樂于奉獻(xiàn)，堅持原則，敢于直言，公道正派，能密切聯(lián)系群眾，善于了解民情、民意，能代表人民群眾根本利益的同志選聘進(jìn)來，充分發(fā)揮他們的作用。要在更高標(biāo)準(zhǔn)上確定評議代表和監(jiān)督員的職責(zé)范圍，量化標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)責(zé)任，做到有序監(jiān)督、有效評議，既不失職，又不濫用職權(quán)。對發(fā)揮作用好、有突出貢獻(xiàn)的，給予表彰獎勵；對失職瀆職的，及時進(jìn)行解聘或撤換。三是堅持講評制度。進(jìn)一步拓展延伸明察暗訪機(jī)制，通過暗訪攝像、群眾舉報、查處案件、電話咨詢等形式，找出癥結(jié)，對癥講評，對癥施治。同時，建立和完善評議代表和監(jiān)督員巡視走訪制度，定期組織他們到各單位、各行業(yè)進(jìn)行巡視和明察暗訪，及時了解各部門、各行業(yè)的行風(fēng)狀況，及時提出整改建議，并監(jiān)督落實(shí)。市、縣兩級每半年講評一次，參評部門每季度講評一次。四是堅持陽光投訴制度。每個月組織一次參評單位面對面地接受群眾咨詢，傾聽群眾意見。同時，參評單位的領(lǐng)導(dǎo)要帶隊深入基層，實(shí)地解決問題。五是踐諾公示制度。對群眾反映的問題和建議要在調(diào)查處理結(jié)束后10天內(nèi)，通過新聞媒體和單位公示欄對外公布。同時在11月份要對照年初公開承諾的內(nèi)容落實(shí)情況進(jìn)行公示。六是堅持獎懲措施。評議結(jié)果定為三類，即優(yōu)秀、先進(jìn)、達(dá)標(biāo)。各類的前4名為優(yōu)秀單位，5-9名為先進(jìn)單位，75分以上的為達(dá)標(biāo)單位，獲得先進(jìn)以上的單位以市委、市政府名義進(jìn)行表彰。達(dá)不到75分的要進(jìn)行集中剖析，查找原因，重點(diǎn)整頓，連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的要對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整。

六、評議形式和辦法

按照全省的統(tǒng)一部署，采取市、縣統(tǒng)一方案，統(tǒng)一部署，分類評議的辦法進(jìn)行。具體形式是問卷測評、聽證考核和日常考核。

（一）問卷測評

1、問卷數(shù)量及分配。全市問卷總數(shù)為8000張，具體分配數(shù)量為：三河、霸州、文安各800張；永清、固安、香河、大城各750張；大廠、廣陽、安次各600張；開發(fā)區(qū)300張；市直500張。各縣（市、區(qū)）不能隨意增減票數(shù)（測評票由全市統(tǒng)一印發(fā)）。

2、問卷測評主體。問卷測評主體要包含社會各階層。①包括國有和集體企業(yè)，外資、合資企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營和個體企業(yè)；②包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織和街道，縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部，工人、農(nóng)民和下崗職工；③市、縣人大代表、政協(xié)委員要全員問卷測評。問卷測評方法采取隨機(jī)抽取測評主體，由市民主評議行風(fēng)辦公室到縣（市、區(qū)）集中測評現(xiàn)場監(jiān)督，當(dāng)場清點(diǎn)票數(shù)后，密封帶回市里統(tǒng)一匯總。

3、問卷統(tǒng)計。由市民主評議行風(fēng)辦公室統(tǒng)一組織抽調(diào)與參評部門無關(guān)人員對市直及各縣（市、區(qū)）問卷測評票集中統(tǒng)一匯總，邀請人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場監(jiān)督進(jìn)行。

（二）聽證考核

聽證考核分兩步進(jìn)行，第一步，聽證質(zhì)詢（7月份）。由市、縣（市、區(qū)）糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織評議代表、社會監(jiān)督員對參評部門存在的問題、群眾的意見和建議進(jìn)行梳理，拿到聽證會上，進(jìn)行質(zhì)詢。屆時，黨委、政府主管參評部門的領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、新聞媒體參加會議。會議結(jié)束后，將反映的問題、意見和建議進(jìn)行公開，在社會各界的監(jiān)督下，部門進(jìn)行整改或完善。第二步，聽證考評（11月份）。由參評部門主要領(lǐng)導(dǎo)簡要報告本部門行風(fēng)建設(shè)開展情況，然后由評議代表當(dāng)場提問或質(zhì)詢，參評部門當(dāng)場解答，最后由評議代表當(dāng)場填寫測評問卷。評議代表主要是從選聘的監(jiān)督員中產(chǎn)生：市級100名，縣級50名。為搞好聽證考評，評議代表實(shí)行輪換制，在召開聽證考評會的前一天從行風(fēng)監(jiān)督員中隨機(jī)抽取，并嚴(yán)格保密。聽證考評按照參評部門的類別分別舉行。縣（市、區(qū)）的聽證考核，要提前通知市糾風(fēng)辦，市糾風(fēng)辦將派人參加，縣級聽證考核的測評問卷由市級統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)計。舉行聽證考核時，參評部門人員不能作為代表進(jìn)行填票。

（三）日?？己?/p>

日常考核由市、縣（市、區(qū)）糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)。主要依據(jù)評議內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際工作情況，實(shí)事求是地打分。平時要建立考核檔案，做到考核有據(jù)。具體內(nèi)容：(1)部門和行業(yè)召開了系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)動員會議；(2)對全年行風(fēng)建設(shè)做出了安排計劃；(3)本機(jī)關(guān)建立了行風(fēng)建設(shè)專門機(jī)構(gòu)；(4)找出了群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題；(5)建立健全了行風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)章制度；(6)本行業(yè)和部門重點(diǎn)糾正的內(nèi)容通過新聞媒體和單位公開欄向社會進(jìn)行了公開承諾；(7)總結(jié)出了行風(fēng)建設(shè)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并及時上報；(8)每月書面報一次行風(fēng)建設(shè)情況；(9)對群眾向單位舉報的行風(fēng)問題解決情況每兩周向市糾風(fēng)辦書面反饋1次；(10)市糾風(fēng)辦要結(jié)果的案件按時上報處理意見或整改結(jié)果；(11)出現(xiàn)問題進(jìn)行責(zé)任追究情況；(12)群眾在市長熱線電話中反映的有關(guān)行風(fēng)問題解決情況；(13)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；(14)對本單位存在的問題不解決，被上級查處或被省以上新聞媒體曝光的扣分；(15)明查暗訪中，查出問題的扣分。

（四）計分方法

市直參評部門得分=本級得分（問卷測評分×70%+日常考核分×10%+聽證考核分×20%）×40%+縣（市、區(qū)）直部門平均分×60%;

縣（市、區(qū)）直參評部門得分=問卷測評分×70%+日?？己朔帧?0%+聽證考核分×20%。

市、縣兩級均不允許出現(xiàn)并列排名的情況。

七、評議步驟

評議時間自*3年4月至*4年3月，分6個步驟進(jìn)行。

1、制定工作方案，進(jìn)行動員部署。4月份，以市委、市政府名義召開全市*2年民主評議行風(fēng)總結(jié)表彰暨*3年民主評議行風(fēng)工作部署大會。各參評部門結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行行風(fēng)整頓，并研究制定本行業(yè)本部門的民主評議行風(fēng)活動方案，找準(zhǔn)存在的重點(diǎn)問題，尤其是執(zhí)法部門要突出研究如何規(guī)范執(zhí)法問題，窗口部門如何服務(wù)問題。

2、參評部門公開承諾。4月份，結(jié)合ISO9000認(rèn)證內(nèi)容，各參評部門確定具體標(biāo)準(zhǔn)通過當(dāng)?shù)仉娨暸_、報刊等新聞媒體向社會公開承諾；各部門都要建立并向社會公布民主評議行風(fēng)熱線電話，及時解答群眾提出的問題，請社會各界監(jiān)督。糾風(fēng)辦將對各單位、部門承諾踐諾情況進(jìn)行明察暗訪，及時將暗訪情況反饋到參評單位，并督促糾正到位。

3、組織聽證質(zhì)詢會。6－7月份，召開參評部門聽證質(zhì)詢會，聽取參評部門民主評議行風(fēng)活動開展情況，參加會議代表根據(jù)調(diào)查了解的情況對參評部門提出問題和建議。

4、參評部門自查自評。8－9月份，參評部門按照各自的工作方案和年初向社會公開承諾的內(nèi)容，對本部門行風(fēng)建設(shè)工作情況進(jìn)行自查自評，分析存在問題及整改打算。同時對行風(fēng)建設(shè)搞的好的部門在全市推廣經(jīng)驗(yàn)。

5、年度考核。10－12月份，組織問卷測評、聽證考核和日?？己恕?/p>

6、總結(jié)表彰、部署下年度工作。*4年3月份，召開全市民主評議行風(fēng)總結(jié)表彰大會，公布*3年度評議結(jié)果，向優(yōu)秀、先進(jìn)單位頒獎，部署下年度民主評議行風(fēng)工作。

八、幾點(diǎn)要求

1、要著力解決人民群眾反映突出的問題，務(wù)求工作實(shí)效。評議工作中，要處理好"糾"、"評"、"建"的關(guān)系，使評議成為參評單位和部門聯(lián)系群眾、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的橋梁和紐帶。要把解決實(shí)際問題作為一條主線，貫穿于行風(fēng)評議全過程。充分利用"陽光熱線"、"陽光投訴"、行風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)熱線電話和深入基層等渠道聽民聲、訪民意，了解群眾的呼聲和意愿，有效解決本地區(qū)本部門存在的影響發(fā)展環(huán)境的主要問題、人民群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以扎扎實(shí)實(shí)的工作成績?nèi)⌒庞诿?。切忌搞形式主義，做表面文章。

2、要與今年糾風(fēng)工作的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合。特別是在治理教育亂收費(fèi)，糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)負(fù)擔(dān)，治理公路"三亂"等工作中，各有關(guān)部門要以行風(fēng)評議為"龍頭"，加大工作力度，制定出切實(shí)可行的措施和辦法，認(rèn)真加以落實(shí)，通過行風(fēng)評議推動糾風(fēng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出新成效。

3、要規(guī)范評議程序，保證評議結(jié)果真實(shí)可信。一要嚴(yán)格按照規(guī)定的數(shù)量、范圍發(fā)放測評票，并組織好投票。二要選好評議代表。評議代表要具備政治素質(zhì)高、堅持原則、責(zé)任心強(qiáng)的條件。三要科學(xué)統(tǒng)計，不出差錯。各級統(tǒng)計部門要協(xié)助做好民主評議行風(fēng)的問卷統(tǒng)計工作。四是舉行聽證會時，參評部門人員不能作為代表填票，以免影響評議的公正性。

4、要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。要以好的作風(fēng)搞好行風(fēng)評議工作。在組織評議活動中，工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，遵守紀(jì)律，嚴(yán)守秘密，不得有下列行為：擅自修改評議資料，改變評議結(jié)果；隱瞞或銷毀原始評議資料，影響評議結(jié)果；誘導(dǎo)群眾進(jìn)行虛假評議；測評和考核結(jié)果統(tǒng)計出現(xiàn)重大失誤；接受參評部門宴請、饋贈和安排的娛樂活動。參評部門不得有下列行為：采取不正當(dāng)手段拉票，干擾正常評議；虛報成績，搞假材料。凡違反者，予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨政紀(jì)處分；參評部門實(shí)行"一票否決"，直接列為不達(dá)標(biāo)單位。