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為更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，按照省委、省政府部署，經(jīng)市委、市政府同意，我市在*年開展專項(xiàng)資金綜合治理工作的基礎(chǔ)上，*年進(jìn)一步對專項(xiàng)資金管理使用中的突出問題進(jìn)行深入治理。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會、省委六屆八次全會和市委三屆九次全會精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，貫徹邊查邊糾邊建的原則，采取全面治理、突出重點(diǎn)、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的方法，繼續(xù)圍繞密切關(guān)系群眾利益、問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和資金項(xiàng)目進(jìn)行綜合治理，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和糾正專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題，著力建立健全專項(xiàng)資金審批、撥付、使用和監(jiān)管制度體系，逐步完善專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。

二、治理任務(wù)

（一）繼續(xù)開展全面清理和重點(diǎn)審計(jì)工作。全市各級、各有關(guān)部門和單位要對*年中央、省、市、縣（市、區(qū)）安排、投入、實(shí)施的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理、撥付、使用等情況進(jìn)行全面清理；對2003年至*年安排、投入、實(shí)施的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)（農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)糧工程、旱作農(nóng)業(yè)）、退耕還林、小流域治理、森林和草原防火、動物防疫、移民安置（生態(tài)移民、扶貧移民）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)等8類專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

對連續(xù)使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，在清理中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題的可以追溯到以前年度。

（二）認(rèn)真梳理并整改問題。把整改工作貫穿專項(xiàng)資金綜合治理工作的始終，對*年清理和審計(jì)出的各類問題認(rèn)真進(jìn)行梳理，深入分析原因，切實(shí)加強(qiáng)整改；在*年全面清理和重點(diǎn)審計(jì)中堅(jiān)持查、糾結(jié)合，及時糾正各類問題。同時，加大督導(dǎo)力度，督促有關(guān)單位制定和落實(shí)整改措施，保證清理和審計(jì)出的問題糾正到位。對造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。把查辦違紀(jì)違法案件作為專項(xiàng)資金綜合治理工作的重要措施，繼續(xù)開展專項(xiàng)舉報(bào)活動，進(jìn)一步拓寬和暢通信訪舉報(bào)渠道，重點(diǎn)查處索要、貪污、侵占專項(xiàng)資金等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處和糾正截留、挪用、揮霍專項(xiàng)資金等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的突出問題，對典型案件公開處理。

（四）認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管制度，著力建立健全監(jiān)管機(jī)制。把健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范監(jiān)管使用行為作為綜合治理工作的核心環(huán)節(jié)著力抓好，努力形成靠制度管理、用制度監(jiān)督、按制度使用資金的保障體系和運(yùn)行機(jī)制。

1、認(rèn)真執(zhí)行專項(xiàng)資金監(jiān)管制度。認(rèn)真執(zhí)行即將出臺的《河北省專項(xiàng)資金監(jiān)督管理暫行辦法》和《河北省專項(xiàng)資金監(jiān)督管理責(zé)任追究暫行辦法》，逐步實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理使用的規(guī)范化、法制化。各級、各有關(guān)部門和單位要深入調(diào)查研究，根據(jù)專項(xiàng)資金綜合治理中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，緊密結(jié)合實(shí)際，不斷建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金監(jiān)管使用制度。

2、逐步完善專項(xiàng)資金運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。從有利于理順關(guān)系、加強(qiáng)管理、規(guī)范行為、公開透明、廉潔高效出發(fā)，積極探索完善專項(xiàng)資金監(jiān)管使用機(jī)制，從根本上預(yù)防和解決專項(xiàng)資金管理使用中的問題。一是逐步完善科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。健全民主決策，對重要項(xiàng)目的立項(xiàng)要在論證、聽證的基礎(chǔ)上，通過集體研究確定，并以完善的程序作保障；以規(guī)范審批和管理為前提，改革專項(xiàng)資金項(xiàng)目分配方式，在資金項(xiàng)目分配、使用中引入競爭機(jī)制，凡是能夠通過招標(biāo)方式確定的資金項(xiàng)目以公開招標(biāo)投標(biāo)方式確定，規(guī)范自由裁量權(quán)；完善資金撥付和建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)督管理，對重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，完善進(jìn)度驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收程序和方法，嚴(yán)格按照驗(yàn)收結(jié)果撥付資金，保證資金使用安全；探索建設(shè)項(xiàng)目代建制，逐步提高建設(shè)水平。二是逐步完善績效控制機(jī)制。對立項(xiàng)項(xiàng)目組織專家論證，重大項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行聽證，保證立項(xiàng)科學(xué)；制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目投向評價體系，根據(jù)評價結(jié)果或招標(biāo)結(jié)果，綜合考慮發(fā)展因素，確定項(xiàng)目實(shí)施地，保證專項(xiàng)資金項(xiàng)目投向合理；制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施績效評價標(biāo)準(zhǔn)，將評價結(jié)果作為預(yù)算、決算和支付、結(jié)算的重要依據(jù)，保證資金使用效益。三是逐步完善公開透明運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合政務(wù)公開工作，按照行政權(quán)力公開透明運(yùn)行要求，公開專項(xiàng)資金立項(xiàng)、審批、撥付、實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算全過程，將專項(xiàng)資金的監(jiān)管使用政策和依據(jù)、分配方法和結(jié)果、使用單位和效果等情況進(jìn)行公示和公開，接受社會各方面的廣泛監(jiān)督。建立健全群眾參與監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，豐富群眾參與載體，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

三、方法步驟

專項(xiàng)資金綜合治理工作要堅(jiān)持統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)、上下結(jié)合的原則，采取全面清理與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合，單位自查與上級重點(diǎn)督導(dǎo)檢查相結(jié)合的方法，沿資金流向檢查資金項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、決算結(jié)算等各個環(huán)節(jié)，糾正突出問題，查處違紀(jì)違法行為。專項(xiàng)資金綜合治理工作從*年1月1日開始，到*年12月31日結(jié)束，主要做好三個階段的工作：

第一階段：梳理問題和安排部署。1—3月份，各級、各有關(guān)部門和單位對*年綜合治理工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題逐項(xiàng)進(jìn)行梳理、造冊，分析問題成因，有針對性地制定整改方案，把糾正檢查、審計(jì)出的問題貫穿始終。同時，對*年安排、投入、實(shí)施的各類專項(xiàng)資金項(xiàng)目和2003年至*年安排、投入、實(shí)施的8類重點(diǎn)資金項(xiàng)目進(jìn)行清理摸底。

3月份，市領(lǐng)導(dǎo)小組對全市專項(xiàng)資金綜合治理工作作出部署。各級、各有關(guān)部門和單位要按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，安排好本地、本部門專項(xiàng)資金綜合治理工作。

第二階段：自查自糾。4—6月份，各級、各有關(guān)部門和單位組織開展自查自糾，其中8類重點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的自查自糾工作在5月底完成。

第三階段：重點(diǎn)審計(jì)。6—10月份市、縣兩級審計(jì)機(jī)關(guān)組織對8類重點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)。審計(jì)過程中要做到“兩個結(jié)合”，即：檢查項(xiàng)目資金流向與檢查項(xiàng)目資料相結(jié)合、查看票據(jù)與檢查實(shí)物相結(jié)合。

第四階段：驗(yàn)收總結(jié)。11—12月份，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對全市綜合治理任務(wù)完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，年底前向省領(lǐng)導(dǎo)小組和市委、市政府呈報(bào)專項(xiàng)資金綜合治理工作總結(jié)報(bào)告。

各縣（市、區(qū)）和市直各有關(guān)部門、單位要對本地、本部門自查自糾和重點(diǎn)審計(jì)情況進(jìn)行抽查。在自查自糾和重點(diǎn)審計(jì)、驗(yàn)收總結(jié)階段，市領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門各階段工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和交叉互查，檢查組在檢查及驗(yàn)收過程中主要采取“聽（聽匯報(bào)）、查（查資料）、核（核項(xiàng)目）、看（看現(xiàn)場）、訪（走訪當(dāng)事人）”的方法進(jìn)行。以資金項(xiàng)目為單位進(jìn)行抽查，抽查面不低于30％，按照資金流向和實(shí)物流向進(jìn)行審核，追根溯源，從資金的撥付檢查到資金的具體使用單位和個人；對下發(fā)至鄉(xiāng)、村的資金每筆要隨機(jī)檢查兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個村街。對已糾正的有問題資金隨機(jī)抽查不少于兩筆。

四、職責(zé)分工

（一）市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)全市專項(xiàng)資金綜合治理工作，對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門專項(xiàng)資金綜合治理工作進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和檢查、驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門和單位專項(xiàng)資金綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)本地、本部門專項(xiàng)資金綜合治理工作，抓好省、市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室交辦任務(wù)的落實(shí)。

（二）市審計(jì)局負(fù)責(zé)組織對8類重點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，向市委、市政府提交審計(jì)報(bào)告，同時抄送市領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，審計(jì)部門指定聯(lián)絡(luò)員專門負(fù)責(zé)與同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作聯(lián)系，各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可派專人參加部分重點(diǎn)審計(jì)工作，搞好協(xié)調(diào)配合。

（三）在省提供情況的基礎(chǔ)上，市直有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)整理匯總*年安排、投入本部門（單位）和行業(yè)系統(tǒng)管理分配、使用的專項(xiàng)資金項(xiàng)目情況，市直8類重點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目主管部門同時負(fù)責(zé)整理匯總2003年至*年安排、投入本部門（單位）和行業(yè)系統(tǒng)管理、分配、使用的重點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目情況，經(jīng)市財(cái)政局、市發(fā)改委核準(zhǔn)后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市、區(qū)）在市提供情況的基礎(chǔ)上登統(tǒng)本地安排、投入、實(shí)施的專項(xiàng)資金項(xiàng)目情況，形成完整的專項(xiàng)資金項(xiàng)目情況表，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作制度

（一）工作報(bào)告制度。每階段結(jié)束后5日內(nèi)，各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告工作進(jìn)展情況；各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月2日、17日前向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送每半月以來案件立案備案表和結(jié)案處分決定書，并實(shí)行零報(bào)告制度；各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立統(tǒng)計(jì)分析臺賬；搞好問題分析；每月2日前向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上月統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表；各級審計(jì)機(jī)關(guān)每月2日前向同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)上月工作進(jìn)展情況。

（二）案件線索移交、通報(bào)制度。各級、各有關(guān)部門和單位，各級審計(jì)機(jī)關(guān)，對檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的案件線索要及時移交同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，并書面通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對審計(jì)機(jī)關(guān)移交的案件線索要及時組織查處。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)案件線索情況，增強(qiáng)審計(jì)工作的針對性。

（三）信息反饋制度。各級、各有關(guān)部門和單位的工作動態(tài)、經(jīng)驗(yàn)、遇到的問題和工作意見、建議等隨時向上級反饋。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過編發(fā)簡報(bào)等多種形式，推動和指導(dǎo)工作。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府和專項(xiàng)資金綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要進(jìn)一步加強(qiáng)對專項(xiàng)資金綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要工作日程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任分工，制定嚴(yán)密的實(shí)施方案，集中人力物力，推動這項(xiàng)工作深入開展。市直各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對本行業(yè)系統(tǒng)專項(xiàng)資金綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要向群眾宣傳專項(xiàng)資金綜合治理工作的重點(diǎn)、范圍、任務(wù)和成果，提高群眾參與治理工作的積極性，廣泛接受群眾的監(jiān)督和評議。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門作用，調(diào)動各方面參與監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。要加強(qiáng)責(zé)任追究，對搞形式、走過場的要批評教育，責(zé)令其重新進(jìn)行檢查；對弄虛作假、隱瞞不報(bào)、壓案不查造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。