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為貫徹落實《中共*市委*市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》(穗字［］2號)，切實做好我市村莊規(guī)劃和建設工作，改善農村生產生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定，結合我市實際，制訂本方案。

一、總體任務

圍繞建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的總體要求，對村莊進行科學規(guī)劃，通過建設與改造并舉，改善農村生產生活環(huán)境。從年下半年至年底，分期、分批完成全市34個鎮(zhèn)(17個中心鎮(zhèn)、17個一般鎮(zhèn))共1，146條行政村的村莊規(guī)劃編制工作。

二、工作原則

(一)政府引導，村民參與。

加強政策指導，堅持陽光操作，引導村民積極參與村莊規(guī)劃的編制和實施工作。及時公開村莊規(guī)劃成果，接受村民監(jiān)督，確保規(guī)劃確定的目標、內容和實施方法充分體現(xiàn)村民的意愿和利益。

(二)因地制宜，分類指導。

堅持因地制宜，立足實際，分類指導，穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃編制工作，切忌照搬城市建設模式，避免大拆大建。

(三)整體規(guī)劃，分期實施。

各有關區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)政府應從統(tǒng)籌本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要出發(fā)，結合村莊經濟社會發(fā)展實際，明確村莊長遠建設的整體思路，做好分期組織實施的安排，同時要處理好近期建設與遠期發(fā)展、改建與新建的關系。

(四)科學建設，節(jié)約集約用地。

嚴格按照國家和省的有關規(guī)定引導村鎮(zhèn)住宅建設，認真落實農村“一戶一宅基地”政策，推行聯(lián)排式、公寓式住宅建設模式，節(jié)約集約用地。

(五)延續(xù)特色，保護環(huán)境。

努力保持村莊的自然與人文景觀，體現(xiàn)地方和農村特色，最大限度做到不推山、不砍樹、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風貌。

(六)簡潔規(guī)范，通俗易懂。

規(guī)劃成果的圖文表達方式應簡明扼要、規(guī)范平實、通俗易懂，確保廣大村民關心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，進而促進規(guī)劃的順利實施。

三、工作內容及要求

村莊規(guī)劃編制工作的內容分兩部分：村莊布點規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

(一)村莊布點規(guī)劃。

由區(qū)(縣級市)政府牽頭組織，以鎮(zhèn)為單位編制本區(qū)(縣級市)村莊布點規(guī)劃。按照節(jié)約資源、集聚發(fā)展、有利生產、方便生活的原則，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的基礎上，根據(jù)各鎮(zhèn)的經濟發(fā)展情況，結合合理布局市政基礎設施、公共服務設施和節(jié)約農村建設用地等方面的要求，對鎮(zhèn)域范圍內農村居民點進行村莊布點規(guī)劃，為下一步開展村莊規(guī)劃編制提供依據(jù)。規(guī)劃成果應以能指導鎮(zhèn)居民點布局、指導開展村莊規(guī)劃和規(guī)劃管理為目標。

(二)村莊規(guī)劃。

在上層次規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃的指導下，在行政村(包括所轄自然村)村域范圍內，對發(fā)展型、保留型的行政村及搬遷型的自然村分別進行新村建設規(guī)劃和舊村改造、整治規(guī)劃。規(guī)劃深度參照修建性詳細規(guī)劃深度。

四、工作程序

嚴格按法定程序開展村莊規(guī)劃的編制、審查、審批及規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，確保村莊規(guī)劃充分體現(xiàn)村民的意愿和利益。

(一)征詢意見。

編制村莊規(guī)劃過程中，區(qū)(縣級市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應會同相關部門通過召開村莊規(guī)劃成果征詢會等方式征求村民意見，并采納合理的意見和建議。村莊規(guī)劃報批前應經村民會議或者村民代表會議討論同意，避免行政命令和包攬代替。

(二)審查。

村莊布點規(guī)劃由市規(guī)劃局負責審查，行政村及以下層次規(guī)劃由區(qū)(縣級市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責審查。

(三)審批。

村莊布點規(guī)劃由市規(guī)劃局按程序審批，行政村規(guī)劃由區(qū)(縣級市)政府委托同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

(四)監(jiān)督檢查。

區(qū)(縣級市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將審批項目以列表形式報市規(guī)劃局備案；市規(guī)劃局建立監(jiān)督機制，加強對村莊規(guī)劃成果及其實施情況的監(jiān)督檢查。

五、工作計劃

(一)2007年。優(yōu)先開展中心鎮(zhèn)所屬的村莊規(guī)劃編制工作，為全市村莊規(guī)劃編制工作積累經驗。

開展農村住宅建筑設計方案征集活動，選取優(yōu)秀設計方案并編印成冊，作為新農村建設住宅的標準圖紙免費提供給農民，規(guī)范農村住宅建設，使新農村住宅經濟實用、造型美觀、節(jié)能節(jié)地并體現(xiàn)地域特色。

(二)*年。分3批次(每批次為4個月)完成剩余中心鎮(zhèn)及部分一般鎮(zhèn)共約500條行政村的規(guī)劃編制工作。

(三)2009年。分3批次(每批次為4個月)完成剩余一般鎮(zhèn)約380條行政村的規(guī)劃編制工作。

六、保障機制

(一)加強組織領導。

成立*市村莊規(guī)劃工作協(xié)調小組，成員單位包括市規(guī)劃局、建委、國土房管局、農業(yè)局等，辦公室設在市規(guī)劃局，全面負責統(tǒng)籌全市村莊規(guī)劃工作，指導各區(qū)(縣級市)開展規(guī)劃編制、審查與實施工作，并跟蹤、協(xié)調、督促和檢查村莊規(guī)劃各項工作。

(二)明確工作分工。

各有關部門和區(qū)(縣級市)政府要各司其職、密切配合。具體分工如下：

市規(guī)劃局：制訂村莊規(guī)劃工作方案和編制要求；對村莊規(guī)劃工作進行技術指導與支持；組織對村莊布點規(guī)劃進行審查并按程序審批；對全市村莊規(guī)劃工作進度和質量進行監(jiān)督和檢查；定期匯總各區(qū)(縣級市)村莊規(guī)劃編制情況，及時向市委、市政府報告。

市建委、農業(yè)局：結合各自職能指導村莊規(guī)劃的編制及審查工作；協(xié)助市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)有關部門按照村莊規(guī)劃組織開展村莊建設、改造及整治。

市國土房管局：結合職能指導村莊規(guī)劃的編制及審查工作；指導各區(qū)(縣級市)政府辦理新村建設用地手續(xù)。

市市政園林局、綠委辦、環(huán)衛(wèi)局、衛(wèi)生局：結合各自職能，為村莊規(guī)劃的審查提供相關技術支持，按照村莊規(guī)劃指導開展市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生設施建設。

區(qū)(縣級市)政府：作為本行政區(qū)村莊規(guī)劃工作的責任主體，一是從人力、物力、財力上確保村莊規(guī)劃的開展，落實村莊規(guī)劃編制經費；二是制訂本區(qū)(縣級市)村莊規(guī)劃工作方案及年度編制計劃，并報市規(guī)劃局備案；三是做好組織協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。

區(qū)(縣級市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：受區(qū)(縣級市)政府委托，組織開展村莊布點規(guī)劃編制；配合開展農村住宅建筑方案征集活動；組織行政村及以下層次村莊規(guī)劃編制、村民意見征詢、規(guī)劃成果公示及審查、審批工作；逐月向市規(guī)劃局報送本月工作進度及下月工作計劃；村莊規(guī)劃最終成果報市規(guī)劃局備案。

區(qū)(縣級市)國土房管、建設、農業(yè)及其他相關單位：按照職責配合村莊規(guī)劃編制、審查及規(guī)劃實施等相關工作。