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為認(rèn)真貫徹《中共蘇州市委關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的實施意見》（蘇發(fā)[2005]34號），做好新形勢下黨外干部培養(yǎng)選拔工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，對2006—2010年培養(yǎng)選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部工作作出如下規(guī)劃：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，立足我市各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際需要，積極培養(yǎng)和造就一支能擔(dān)當(dāng)重任、與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、真誠合作的黨外干部隊伍，調(diào)動一切積極因素，為蘇州實現(xiàn)“兩個率先”和構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

（一）目標(biāo)要求：

1、各縣級市、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)班子中必須要有適當(dāng)數(shù)量的派成員或無黨派人士。市人大常委會中至少有1名派成員或無黨派人士擔(dān)任副秘書長。

2、配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的市政府工作部門要達(dá)到50%。教育、科技、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)林、文化、衛(wèi)生、審計、環(huán)保、體育、司法等部門領(lǐng)導(dǎo)班子中必須選配派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合條件的可以擔(dān)任正職。

各縣級市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中必須要有派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各縣級市政府工作部門黨外領(lǐng)導(dǎo)干部配備要達(dá)15名，區(qū)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中要有一半配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。教育、科技、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)林、文化、衛(wèi)生、審計、環(huán)保、體育、司法等部門領(lǐng)導(dǎo)班子中必須選配派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合條件的可以擔(dān)任正職。

3、換屆時，各縣級市、區(qū)政協(xié)副主席中，派成員和無黨派人士所占比例不少于50%。派成員和無黨派人士在政協(xié)各專門委員會負(fù)責(zé)人中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量。在市及各縣級市、區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)中有一定數(shù)量的派和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中市政協(xié)中至少有1人擔(dān)任專職副秘書長

4、市及各縣級市、區(qū)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子中必須選配派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

5、有條件的鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子中也要選配派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

6、市及各縣級市、區(qū)工會、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)、社科聯(lián)等人民團(tuán)體及科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子中，也要注意選配派成員、無黨派人士擔(dān)任專職或兼職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

7、有條件的市屬高等院校、重點中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)配備派成員、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）實施步驟：

上述目標(biāo)分三步實施：第一步，2007年底前，市及各縣級市、區(qū)政府工作部門中必須選配黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的全部配齊。市政府工作部門中有一半以上要選配黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。符合條件的可以擔(dān)任正職?？h級市政府工作部門選配黨外領(lǐng)導(dǎo)干部不少于15名，區(qū)政府工作部門中有一半以上要選配黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，符合條件的可以擔(dān)任正職。第二步，2008年底前，各縣級市、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)班子中必須要有適當(dāng)數(shù)量的派成員和無黨派人士。市人大常委會中至少有1名派成員或無黨派人士擔(dān)任副秘書長。換屆時，各縣級市、區(qū)政協(xié)副主席中，派成員和無黨派人士所占比例不少于50%。派成員和無黨派人士在政協(xié)各專門委員會負(fù)責(zé)人中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量。在市及各縣級市、區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)中有一定數(shù)量的派和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，市政協(xié)至少有1人擔(dān)任專職副秘書長。市及各縣級市、區(qū)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子中必須選配派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第三步：2010年底前全面實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

三、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，增強做好培養(yǎng)和選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部工作的責(zé)任感。

各地區(qū)、各部門、各單位黨委（黨組）要把培養(yǎng)選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部作為加強黨的建設(shè)、加強黨的干部工作的一項重要任務(wù)，切實擺上議事日程，黨委（黨組）的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、帶頭抓。要根據(jù)中央和省、市委的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強做好新形勢下培養(yǎng)選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部工作的責(zé)任感。要對照《規(guī)劃》制定的目標(biāo)，對本地區(qū)、本單位的這項工作做認(rèn)真分析，進(jìn)行認(rèn)真地討論研究和督促檢查，找出不足之處，制定出切實可行的計劃和措施。

要充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等輿論陣地，大力宣傳黨在新時期新階段的統(tǒng)戰(zhàn)理論與統(tǒng)戰(zhàn)政策。要有計劃地在各級黨校的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中開設(shè)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論課程，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，使各級黨委真正站在堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這項基本政治制度、加強社會主義民主政治建設(shè)、鞏固和加強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的高度來充分認(rèn)識培養(yǎng)選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要性，把工作真正落到實處。

（二）加快儲備，積極培養(yǎng)，努力提高黨外干部的整體素質(zhì)。

組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門要通力合作，建立和完善黨外后備干部的選拔培養(yǎng)制度，要廣開視野，拓寬選才渠道，努力做到“四個拓展”。一是由以往側(cè)重派和工商聯(lián)成員向無黨派人士拓展。二是由上層向基層拓展。既注重上層黨外代表性人士，更重視經(jīng)過基層鍛煉、培養(yǎng)，具有較好潛質(zhì)的優(yōu)秀年輕黨外干部。三是由單純依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門物色黨外干部向各部門共同推薦拓展。四是由注重學(xué)術(shù)型人才向多元化復(fù)合型人才拓展。

大力實施“蘇州市黨外人物工程”，分層次建立黨外后備干部隊伍。市及各縣級市、區(qū)后備干部中的黨外干部應(yīng)達(dá)到10%。要培養(yǎng)選拔相當(dāng)數(shù)量的科級黨外后備干部。按照人崗相適的原則，對培養(yǎng)對象進(jìn)行分類，確定培養(yǎng)方向和培養(yǎng)層次，制定個性化的培養(yǎng)措施，跟蹤管理，及時調(diào)整，為派、工商聯(lián)、有關(guān)團(tuán)體和各級人大、政府、政協(xié)換屆儲備和提供充足的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部后備人才。各級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的黨外后備人選不少于2名，其中領(lǐng)導(dǎo)班子中尚未配備黨外干部的，近期能進(jìn)班子的黨外后備干部至少有1名。

各級黨委要按照黨外后備干部應(yīng)具備的基本條件認(rèn)真選拔，精心培養(yǎng)。（1）按照《干部任用條例》的規(guī)定，由黨委（黨組）集體研究，確定黨外后備干部名單，并報市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部。（2）黨外后備干部產(chǎn)生后，所在單位黨委（黨組）要為其確定培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)幫助責(zé)任人。（3）有計劃地選送黨外后備干部到蘇州市委黨校、蘇州市社會主義學(xué)院參加培訓(xùn)，接受教育。（4）加大黨外干部輪崗力度，增強他們處理復(fù)雜問題和做好基層群眾工作的能力，幫助他們積累經(jīng)驗，增長才干，提高領(lǐng)導(dǎo)管理能力；有計劃地選派一批有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外后備干部，到行政執(zhí)法監(jiān)督部門，到基層、情況復(fù)雜，困難較大、重點工程和臨時性機(jī)構(gòu)進(jìn)行實地鍛煉，給他們交任務(wù)，壓擔(dān)子，使他們能在不同崗位上獲得工作經(jīng)驗，得到充分鍛煉，從而在政治上更快成熟起來，工作能力上有更快的提高。（5）所在單位黨委（黨組）要對黨外后備干部加強管理、教育、培養(yǎng)。一是要及時在思想上給予引導(dǎo)，工作上給予幫助，生活上給予關(guān)心；二是要對黨外干部進(jìn)行跟蹤考察，并報組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部；三是對提出入黨要求的黨外后備干部做過細(xì)的思想政治工作，勸其留在黨外為黨工作，對確實需要發(fā)展入黨的同志要報請上一級統(tǒng)戰(zhàn)部門同意；四是對黨外后備干部實行滾動式調(diào)整，并做好培養(yǎng)工作。

（三）堅持條件，大膽選拔，進(jìn)一步加大黨外干部任用力度。

選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。要把好政治關(guān)，注重選拔認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，實績突出、群眾公認(rèn)的黨外干部；注重選拔在各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線既有業(yè)務(wù)專長和代表性，又有較強參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)能力的黨外干部，充分發(fā)揮他們在民主政治建設(shè)中的作用。選拔任用黨外干部，既要遵循干部工作的一般要求，執(zhí)行《干部任用條例》，又要充分考慮貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的需要和黨外干部工作的特殊性，做到原則性與靈活性相結(jié)合。既要堅持標(biāo)準(zhǔn)條件，防止為達(dá)到結(jié)構(gòu)和數(shù)量要求而降低標(biāo)準(zhǔn)，又要破除論資排輩、求全責(zé)備的陳舊觀念，做到不拘一格、大膽選拔。

要通過多種形式和渠道，面向全社會選拔黨外干部。既要注意從政府機(jī)關(guān)、高等院校、重點學(xué)校、醫(yī)院、科研院所中選拔人才，也要注意從民營企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等單位中選拔掌握科技知識，熟悉市場經(jīng)濟(jì)，擅長經(jīng)營管理的優(yōu)秀人才。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的人才資源分布的新變化，逐步消除區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，積極探索從新的社會階層和留學(xué)回國人員中選拔優(yōu)秀黨外人才。

要把黨外干部的培養(yǎng)選拔使用，納入各級政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一管理?？h級市、區(qū)呈報的政府換屆人事方案中，沒有黨外干部人選的，原則上不予審批；本地難以產(chǎn)生合適人選的通過交流選配；領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)已滿又缺少黨外干部的，可采取先進(jìn)后出的方法予以充實，在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時再過渡到規(guī)定職數(shù)。各單位在上報后備干部名單時應(yīng)有一定比例的黨外后備干部；黨外干部必配部門，一時選配不上的，應(yīng)留有空額，以后增補。

（四）通力合作，密切配合，保證黨外干部培養(yǎng)選拔工作落到實處。

在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立聯(lián)席會議制度，定期交流情況，研究工作措施，形成通力合作、齊抓共管的工作格局。統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)助組織部門做好黨外干部的了解、考察和推薦工作。黨委決定黨外干部任免、調(diào)動、交流前，組織部門要征求同級統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見，統(tǒng)戰(zhàn)部門以適當(dāng)形式將結(jié)果告知有關(guān)派組織。

各級黨委要加強對培養(yǎng)選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作放上重要議事日程，定期了解黨外干部培養(yǎng)選拔工作情況，并及時給予指導(dǎo)。同時要根據(jù)干部人事制度改革的要求，積極探索黨外干部實職安排工作的新路子，保證《規(guī)劃》任務(wù)落到實處。