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1總則

1.1編制目的

做好城市洪澇災(zāi)害的防范、處置工作，保證城市防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)中華人民共和國《水法》、《防洪法》、《防汛條例》、《河道管理?xiàng)l例》，山東省《實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《實(shí)施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》、《實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法》，*市《河道管理辦法》、《城市防洪治澇規(guī)劃》、《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《城市防汛應(yīng)急預(yù)案》及《市中區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市中區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性暴雨、洪水災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

認(rèn)真貫徹以人為本、安全第一的方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與，預(yù)防為主、防搶結(jié)合，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理、條塊結(jié)合，軍民結(jié)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，專群結(jié)合、保障有力的原則。

1.5城市防汛特點(diǎn)

1.5.1自然地理?xiàng)l件

市中區(qū)位于*市中南部，地勢(shì)南高北低，面積280.19平方公里，人口56.9萬人。

1.5.2洪澇防御體系

目前，我區(qū)城市防洪體系主要有廣場(chǎng)東溝、廣場(chǎng)西溝、南圩子壕、西圩子壕、新生大溝、民生大溝、興濟(jì)河、袁柳河、英雄山邊溝等10余條排水河道、溝渠?，F(xiàn)有防洪體系和排水設(shè)施基本達(dá)到抵御暴雨以下雨量的標(biāo)準(zhǔn)。

1.5.3洪澇水險(xiǎn)分析

我區(qū)地勢(shì)南高北低且落差較大，南部山區(qū)洪水流向市區(qū)的速度快，且夾帶沙石，危害較大。市區(qū)內(nèi)排水設(shè)施老化，瀉洪速度慢，易造成低洼地區(qū)嚴(yán)重積水，危及居民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1區(qū)城市防汛指揮部

按照區(qū)防汛抗旱指揮體系框架，區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)防指）下設(shè)區(qū)城市防汛指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)城防指），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的城市防汛工作，區(qū)城防指由指揮、副指揮、成員單位和辦事機(jī)構(gòu)組成。

區(qū)城防指由分管區(qū)長任指揮，區(qū)人武部部長、建委主任、應(yīng)急辦主任、水務(wù)局局長任副指揮，區(qū)委宣傳部、區(qū)人武部、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、公安市中分局、民政局、建委、衛(wèi)生局、應(yīng)急辦、環(huán)保局、水務(wù)局、商貿(mào)局、市政局、城管執(zhí)法局、人防辦、房管局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、人事局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、信息產(chǎn)業(yè)局、國土資源市中分局、規(guī)劃協(xié)調(diào)辦、市中交警大隊(duì)、*電力公司市中營業(yè)部和各街道辦事處等單位為成員。

2.1.2區(qū)城防指的主要職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，執(zhí)行區(qū)防指的命令。

（2）全面負(fù)責(zé)城市防汛工作。

（3）承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。

2.1.3區(qū)城防指指揮、副指揮的主要職責(zé)

（1）指揮

全面負(fù)責(zé)區(qū)城防指的領(lǐng)導(dǎo)工作。

（2）副指揮

協(xié)助指揮做好城市防汛工作，監(jiān)督、檢查成員單位責(zé)任落實(shí)情況；或受指揮委托，行使指揮職權(quán)。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1區(qū)城市防汛指揮部辦公室

區(qū)城市防汛指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)城防辦）設(shè)在區(qū)建委，由區(qū)建委副主任兼任辦公室主任。

2.2.2區(qū)城防辦的主要職責(zé)

（1）執(zhí)行區(qū)防指的指令，負(fù)責(zé)向區(qū)政府和區(qū)防指報(bào)告工作；

（2）具體負(fù)責(zé)城市防汛日常工作，開展城市防汛宣傳，提高全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí)；

（3）編制、修訂城市防汛應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)政府審批后組織實(shí)施；

（4）組織開展城市防汛檢查，督促并協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門全面做好相關(guān)工作；

（5）負(fù)責(zé)推廣先進(jìn)防汛科學(xué)技術(shù)和新材料的應(yīng)用；

（6）做好其他有關(guān)防汛抗洪工作。

2.3成員單位職責(zé)

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)的宣傳報(bào)道，按區(qū)防辦統(tǒng)計(jì)口徑，統(tǒng)一對(duì)外災(zāi)情信息；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)人武部：根據(jù)洪水演進(jìn)情況，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)參與抗洪搶險(xiǎn)、營救群眾、物資轉(zhuǎn)移等任務(wù)；制定黃河防汛應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)黃河防汛搶險(xiǎn)增援工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)建委：負(fù)責(zé)城市防汛工作，密切監(jiān)測(cè)城區(qū)洪水的演進(jìn)過程。組織協(xié)調(diào)全區(qū)建委系統(tǒng)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)內(nèi)河水利工程的行業(yè)管理，及時(shí)提供雨情、水情、工情和險(xiǎn)情等信息；監(jiān)測(cè)防洪工程的安全運(yùn)行，制定內(nèi)河防洪預(yù)案；組織內(nèi)河抗洪搶險(xiǎn)、防洪工程的歲修和水毀工程的修復(fù)，負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)情的調(diào)查工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大防洪工程及水毀工程基建項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、上報(bào)工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)全區(qū)教育系統(tǒng)的防汛救災(zāi)和安全教育，保障師生人身安全；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集落實(shí)防汛搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

公安市中分局：負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)封閉警戒、維護(hù)秩序、疏散群眾，及時(shí)偵破破壞防洪工程、水文測(cè)報(bào)和通信設(shè)施及盜竊防汛物資的案件；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害調(diào)查，搞好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作；管理、分配救災(zāi)款物，并監(jiān)督使用；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)、搶救傷員，加強(qiáng)飲用水、食品的衛(wèi)生檢查，防止瘟疫發(fā)生，確保參加抗洪搶險(xiǎn)人員和災(zāi)區(qū)群眾的身體健康；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)工作；其他防汛搶險(xiǎn)工作。

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)河道環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染防治等工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)商貿(mào)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督各項(xiàng)防汛物資的供應(yīng)；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)市政局：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)道路的維修、搶修，確保防汛道路暢通；負(fù)責(zé)雨污水管道的疏浚、清理工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)拆除河道及排洪設(shè)施上的違法違章建筑；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)人防辦：負(fù)責(zé)人防工程的險(xiǎn)情處置、應(yīng)急救援和積水排除，確保人防工程安全；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)房管局：負(fù)責(zé)危舊房屋的普查、修繕工作，制定受災(zāi)群眾緊急疏散預(yù)案，組織災(zāi)后房屋重建；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)園林局：負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)樹木的檢查清理，補(bǔ)植、修復(fù)受災(zāi)損毀苗木；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)環(huán)衛(wèi)局：負(fù)責(zé)要做好城區(qū)道路保潔和垃圾清運(yùn)，及時(shí)清除雨后垃圾；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)人事局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理參加抗洪搶險(xiǎn)的工作人員，并予以獎(jiǎng)懲；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)落實(shí)防汛責(zé)任追究制；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)汛期安全生產(chǎn)工作，做好防汛搶險(xiǎn)事故的調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查和農(nóng)業(yè)損失統(tǒng)計(jì)，組織引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾積極開展災(zāi)后生產(chǎn)自救；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)交通局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織有關(guān)單位做好防汛和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)信息產(chǎn)業(yè)局：負(fù)責(zé)做好政府內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)和官方網(wǎng)站的保障工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

國土資源市中分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大防洪工程建設(shè)、蓄滯洪區(qū)、災(zāi)后重建等永久和臨時(shí)性占地的審批上報(bào)工作；組織對(duì)山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的勘察、監(jiān)測(cè)、防治等工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防洪工程的規(guī)劃、定線；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

市中交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)道路的管制、疏導(dǎo)；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

*電力公司市中營業(yè)部：負(fù)責(zé)防汛機(jī)構(gòu)日常供電線路的檢修，及時(shí)架設(shè)防汛搶險(xiǎn)供電線路，保證抗洪搶險(xiǎn)的電力供應(yīng)；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防汛搶險(xiǎn)工作。

2.4工作機(jī)制

（1）指揮機(jī)制。由指揮、副指揮或區(qū)城防辦主任將區(qū)城防指和市城防指指令向區(qū)城防指成員單位下達(dá)。

（2）情況報(bào)告機(jī)制。各防汛責(zé)任單位及時(shí)將汛情、災(zāi)情報(bào)區(qū)城防辦；區(qū)城防辦根據(jù)區(qū)城防指要求向區(qū)防指、市城防指報(bào)告。

3預(yù)防與預(yù)警

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

區(qū)城防指成員單位根據(jù)各自職責(zé)分工，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集、分析、匯總雨情、汛情、險(xiǎn)情等信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)突發(fā)事件征兆動(dòng)態(tài)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)上報(bào)區(qū)城防辦，并由區(qū)城防辦報(bào)區(qū)防辦。

3.1.1氣象信息

當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害性天氣，區(qū)城防辦應(yīng)提早預(yù)警，通知各街道辦事處和有關(guān)部門做好相關(guān)準(zhǔn)備。各相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)做好雨情、水情監(jiān)測(cè)，并在災(zāi)后30分鐘內(nèi)，將有關(guān)信息報(bào)區(qū)城防辦，并由區(qū)城防辦上報(bào)市城防辦。

3.1.2工程信息

河道管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市防洪工程的巡查和監(jiān)測(cè)，在出現(xiàn)城市洪澇災(zāi)害時(shí)，及時(shí)將河道、防洪閘等城市防洪工程設(shè)施的運(yùn)行、出險(xiǎn)和防守等情況報(bào)區(qū)城防辦。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、交通運(yùn)輸、工廠企業(yè)、商業(yè)設(shè)施、水電設(shè)施等方面的損失情況。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各成員單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)城防辦報(bào)告受災(zāi)情況，區(qū)城防辦應(yīng)全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向區(qū)防辦和市城防辦報(bào)告。

3.2預(yù)防與準(zhǔn)備

3.2.1思想準(zhǔn)備

加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)居民群眾預(yù)防洪澇災(zāi)害的意識(shí)，進(jìn)一步提高自我保護(hù)能力，做好防大汛、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

3.2.2組織準(zhǔn)備

健全城市防汛指揮體系，完善防汛工作機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。

3.2.3工程準(zhǔn)備

按時(shí)完成水毀工程修復(fù)任務(wù)，對(duì)病險(xiǎn)防汛設(shè)施進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)跨汛期施工涉及城市度汛安全的在建工程，切實(shí)落實(shí)好安全度汛工作。

3.2.4物資和通訊準(zhǔn)備

各成員單位要按照有關(guān)規(guī)定，采取自儲(chǔ)、委托儲(chǔ)備等儲(chǔ)存方式，儲(chǔ)備必需的防汛物資。要保持通訊暢通，及時(shí)傳遞雨情、水情、災(zāi)情等信息和指揮調(diào)度指令。

3.2.5防汛預(yù)案準(zhǔn)備

各街道辦事處和有關(guān)部門根據(jù)區(qū)城市防汛應(yīng)急預(yù)案，編制和修訂本轄區(qū)、本部門的城區(qū)防汛、應(yīng)急排水、低洼地區(qū)轉(zhuǎn)移等專項(xiàng)預(yù)案，健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，主動(dòng)做好洪澇災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

3.2.6防汛日常管理

區(qū)城防辦要加強(qiáng)對(duì)防汛日常工作的管理，重點(diǎn)檢查各成員單位的預(yù)案制定、工程修護(hù)、物資儲(chǔ)備、信息報(bào)送等工作，針對(duì)存在的隱患和問題，督促其限期整改。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警級(jí)別

城市汛情預(yù)警級(jí)別根據(jù)可能造成危害的程度，由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

（1）一般（Ⅳ級(jí)）：收到暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；市區(qū)河道水位達(dá)到警戒水位。

（2）較重（Ⅲ級(jí)）：收到暴雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；市區(qū)河道水位超過警戒水位。

（3）嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）：收到暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；市區(qū)內(nèi)主要排洪河道滿溢，嚴(yán)重影響城市安全。

（4）特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）：收到暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。

3.3.2預(yù)警啟動(dòng)

接到市城防辦預(yù)警信息后，由區(qū)城防辦啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警程序。

3.3.3預(yù)警

按照市城防辦的統(tǒng)一要求，由區(qū)城防辦向街道辦事處、有關(guān)單位和其他人員密集場(chǎng)所發(fā)出預(yù)警信息。

3.3.4預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息后，各成員單位要按照職責(zé)分工，立即到達(dá)各自崗位，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。加強(qiáng)對(duì)雨情、水情、工情、險(xiǎn)情等情況的監(jiān)測(cè)，并在危險(xiǎn)路段實(shí)行交通管制。密切監(jiān)視危險(xiǎn)化學(xué)用品存儲(chǔ)場(chǎng)所，應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍集結(jié)待命；停止危險(xiǎn)化學(xué)用品的運(yùn)輸，就近妥善處置。

3.4預(yù)警支持系統(tǒng)

依托數(shù)字化城市管理平臺(tái)，建立完善汛情預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防洪調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)主要河道、低洼地區(qū)等重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)預(yù)警，為防汛搶險(xiǎn)的指揮決策提供技術(shù)支持。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

防汛應(yīng)急行動(dòng)依據(jù)可能發(fā)生的災(zāi)害及危害程度、影響范圍、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)由低到高劃分為：一般事件應(yīng)急（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)、較大事件應(yīng)急（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)、重大事件應(yīng)急（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)、特別重大事件應(yīng)急（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)四個(gè)級(jí)別。

4.2Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）收到暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；

（2）市區(qū)內(nèi)部分低洼地區(qū)或鐵路、公路立交出現(xiàn)積水；

（3）市區(qū)內(nèi)主要排洪河道泄洪速度緩慢。

4.2.2Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

區(qū)城防辦主任在區(qū)城防辦負(fù)責(zé)指揮，向各街道辦事處和有關(guān)單位部署防汛任務(wù)；密切關(guān)注雨情、汛情和災(zāi)情的變化，及時(shí)掌握救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，研究工作對(duì)策；發(fā)生防汛突發(fā)公共事件后，立即報(bào)告區(qū)防辦。

4.3Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）收到暴雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；

（2）市區(qū)內(nèi)部分低洼地區(qū)或鐵路、公路立交積水嚴(yán)重；

（3）市區(qū)內(nèi)主要排洪河道泄洪速度緩慢或有漫溢。

4.3.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）指揮到位

區(qū)城防指副指揮在區(qū)城防辦負(fù)責(zé)指揮。

（2）下達(dá)命令

根據(jù)市城防辦指示，區(qū)城防辦向可能或已經(jīng)發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的相關(guān)街道辦事處下達(dá)防汛搶險(xiǎn)命令。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮

區(qū)城防辦派有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，或根據(jù)實(shí)際情況，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門和應(yīng)急隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。

（4）信息報(bào)告

區(qū)城防辦要及時(shí)掌握最新雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、工情等信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向區(qū)防辦和市城防辦報(bào)告。

4.4Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）收到暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；

（2）市區(qū)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，部分道路出現(xiàn)道路行洪，部分主要道路交通癱瘓；

（3）市區(qū)內(nèi)主要排洪河道漫溢；

（4）南部山區(qū)對(duì)市區(qū)有影響的水庫出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，可能造成市區(qū)受淹。

4.4.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）指揮到位

區(qū)城防指指揮在區(qū)防辦負(fù)責(zé)指揮，必要時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度。

（2）下達(dá)命令

根據(jù)市城防辦的指示，區(qū)城防辦向相關(guān)部門和可能或已經(jīng)發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的街道辦事處下達(dá)命令。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮

區(qū)城防指派有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，或根據(jù)實(shí)際情況，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門和應(yīng)急隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。

（4）信息報(bào)告

區(qū)城防辦及時(shí)了解、掌握最新雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、工情等信息，隨時(shí)向區(qū)防辦、市城防辦上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)情況，并由區(qū)防辦向市防辦續(xù)報(bào)汛情和工作動(dòng)態(tài)。

4.5Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）收到暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；

（2）黃河發(fā)生漫溢或決堤，嚴(yán)重影響城市安全；

（3）市區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，主要道路交通大面積癱瘓；

（4）南部山區(qū)對(duì)市區(qū)有影響的大中型水庫決堤；

（5）極端天氣導(dǎo)致的突發(fā)性重特大事件。

4.5.2Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）指揮到位

區(qū)防指指揮、副指揮到達(dá)區(qū)防辦，統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（2）下達(dá)命令

根據(jù)市防辦的指示，區(qū)防辦按照有關(guān)防汛專項(xiàng)預(yù)案，對(duì)相關(guān)部門和可能或已經(jīng)發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的街道辦事處下達(dá)命令。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮

區(qū)防辦派有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門和應(yīng)急隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。

（4）信息報(bào)告

區(qū)防辦及時(shí)掌握最新雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、工情等信息，隨時(shí)向市政府和市防辦報(bào)告汛情和救災(zāi)進(jìn)展情況。

4.6應(yīng)急升級(jí)

當(dāng)汛情、災(zāi)情發(fā)生變化時(shí)，根據(jù)市城防指指示，提升響應(yīng)級(jí)別。在發(fā)生城市防汛重大以上突發(fā)公共事件后，由區(qū)防指負(fù)責(zé)指揮全區(qū)防汛救災(zāi)工作；區(qū)城防指作為前線指揮部，負(fù)責(zé)組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4.7響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)重大險(xiǎn)情基本消除、生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)，按照市城防指的統(tǒng)一要求，終止應(yīng)急響應(yīng)。

5應(yīng)急保障

相關(guān)職能部門要密切配合，嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)保證應(yīng)急指揮信息暢通、應(yīng)急物資充足、技術(shù)裝備良好、現(xiàn)場(chǎng)救援及時(shí)、應(yīng)急交通運(yùn)輸暢通、供電持續(xù)安全、社會(huì)秩序穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生滿足應(yīng)急需求、社會(huì)緊急動(dòng)員迅速有效，確保城市防汛應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

5.1通訊與信息保障

各通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任，對(duì)城市防汛信息必須優(yōu)先、快捷、準(zhǔn)確傳遞。

區(qū)城防辦按照以防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)為主，以公用信息網(wǎng)絡(luò)為輔的原則，確保防汛信息暢通。

5.2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的防洪工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，相關(guān)部門應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究加固除險(xiǎn)方案，并由工程防汛安全責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

各成員單位和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應(yīng)儲(chǔ)備常規(guī)的防汛搶險(xiǎn)機(jī)械、設(shè)備和器材，以滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要。

5.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐區(qū)部隊(duì)、民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。

（2）防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和地方專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)，地方專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍除全力參加搶險(xiǎn)外，還擔(dān)負(fù)技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。

（3）需省防汛機(jī)動(dòng)總隊(duì)支援時(shí)，由區(qū)防指向市防指提出申請(qǐng)，再由市防指向省防指提出申請(qǐng)，由省防指批準(zhǔn)部署。

（4）調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)程序：區(qū)政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要部隊(duì)參加的，由區(qū)人武部提出申請(qǐng)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理。緊急情況下，部隊(duì)可邊行動(dòng)邊報(bào)告，并及時(shí)補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)。

申請(qǐng)調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

5.4供電與交通運(yùn)輸保障

供電部門要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)安排搶險(xiǎn)供電及應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電任務(wù)。

交通部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)調(diào)配搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛。

交警部門負(fù)責(zé)保障抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛的通行。

5.5治安與醫(yī)療保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞城市防汛設(shè)施和救災(zāi)工作的違法行為，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)做好防汛搶險(xiǎn)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疫病防治的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并開展防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.6物資與資金保障

（1）物資儲(chǔ)備

區(qū)城防指結(jié)合抗洪搶險(xiǎn)的實(shí)際需要，確定儲(chǔ)備的防汛物資品種和數(shù)量。區(qū)城防辦應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資的品種和數(shù)量。重點(diǎn)防洪工程管理單位和受洪水威脅的有關(guān)單位應(yīng)按照有關(guān)要求儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資。

（2）物資調(diào)撥

①請(qǐng)求調(diào)撥省、市防汛物資程序：調(diào)撥市防汛物資，由區(qū)防指向市防指提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由市防辦向儲(chǔ)存單位下達(dá)調(diào)令；調(diào)撥省防汛物資，由區(qū)防指向市防指提出申請(qǐng)，再由市防指向省防指提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由省防辦向儲(chǔ)存單位下達(dá)調(diào)令?？购閾岆U(xiǎn)結(jié)束后，由區(qū)防辦在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，與省、市防辦按調(diào)出物資的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行資金結(jié)算，或重新購置返還給指定的儲(chǔ)存單位。

②由區(qū)防指直接調(diào)用的區(qū)防汛物資，由區(qū)防辦按有關(guān)規(guī)定辦理核銷手續(xù)，或進(jìn)行補(bǔ)充。

③當(dāng)儲(chǔ)備物資消耗過多或種類有限，不能滿足抗洪搶險(xiǎn)需要時(shí)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)所需物資，必要時(shí)可通過媒體向社會(huì)公開征集。

④區(qū)財(cái)政根據(jù)災(zāi)害程度、水毀工程情況，安排專項(xiàng)資金，及時(shí)修復(fù)防汛設(shè)施。

⑤當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)財(cái)政要及時(shí)籌集、安排搶險(xiǎn)救災(zāi)資金。

5.7社會(huì)動(dòng)員保障

（1）區(qū)城防指成員單位應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，及時(shí)解決防汛工作中遇到的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（2）各街道辦事處要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時(shí)刻，各單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

6善后處置

6.1水毀工程修復(fù)

（1）對(duì)影響防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來之前，恢復(fù)主體功能。

（2）對(duì)遭到毀壞的交通、電力、通信等設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.2災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許的情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.3保險(xiǎn)理賠

受災(zāi)地區(qū)所投保的水毀設(shè)施、設(shè)備以及居民的生命財(cái)產(chǎn)損失，由各保險(xiǎn)公司按照“援助優(yōu)先、特事特辦、簡(jiǎn)化程序”的原則，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、理賠。

6.4社會(huì)救助

由民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救助，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，妥善安置受災(zāi)群眾，保障群眾基本生活。

6.5其他工作

疫情處理、污染物的清除、防汛搶險(xiǎn)物資的補(bǔ)充等善后處置工作由各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)解決。

7監(jiān)督管理

7.1宣傳教育

由區(qū)城防辦負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好防汛、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)居民群眾的防汛意識(shí)和自救能力。

7.2應(yīng)急培訓(xùn)

（1）區(qū)城防辦負(fù)責(zé)組織開展對(duì)街道辦事處防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)骨干的培訓(xùn)工作。

（2）各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)每年汛前至少要舉辦2次培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

7.3應(yīng)急演練

（1）各防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)居民群眾參與，宣傳普及防汛減災(zāi)知識(shí)和自我保護(hù)技能。

（2）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)結(jié)合各類易發(fā)險(xiǎn)情，每年舉行1-2次搶險(xiǎn)演練。

7.4責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)

區(qū)城防指對(duì)城市防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因工作失誤、玩忽職守、失職瀆職等行為造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7.5工作評(píng)價(jià)

每年由區(qū)城防辦組織，對(duì)城市防汛工作進(jìn)行總結(jié)、分析、評(píng)估。要引進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)防汛工作的意見和建議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出改進(jìn)措施。

8附則

8.1名詞術(shù)語

大到暴雨：6小時(shí)累計(jì)降雨20.0-39.9毫米；24小時(shí)降雨39.0-74.9毫米。

暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)：12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨黃色預(yù)警信號(hào)：6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨橙色預(yù)警信號(hào)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)，城區(qū)積水面積較大，低洼地區(qū)形成災(zāi)害，為二十年一遇，超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

暴雨紅色預(yù)警信號(hào)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100mm以上，或者已達(dá)100mm以上且降雨可能持續(xù)。

8.2預(yù)案管理

8.2.1預(yù)案解釋：本預(yù)案由區(qū)城防辦負(fù)責(zé)解釋。

8.2.2預(yù)案審查：本預(yù)案由區(qū)政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)審查。

8.2.3預(yù)案實(shí)施：本預(yù)案自之日起實(shí)施。