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為全面貫徹落實開展第一次全國污染源普查工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔**〕37號）和粵府辦〔**〕72號文件及江門市《污染源普查實施方案》的要求，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、普查目的

更全面地掌握我市各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，污染治理設施運行情況，主要污染物種類及其排放量和排放去向等與環(huán)境有關的基本信息，建立污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫，為科學編制各類規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學制訂環(huán)保和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供重要依據(jù)；通過普查工作的宣傳與實施，提高全民環(huán)保意識，提高各級政府、各部門環(huán)境預警應急能力，確保我市環(huán)境安全。

二、普查的時點、范圍、內(nèi)容和污染物種類

（一）普查時點。

**年12月31日；時期資料：**年度。

（二）普查范圍。

**市行政區(qū)域內(nèi)排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。

1.工業(yè)源。

主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的工業(yè)污染源。工業(yè)源普查范圍劃分為重點普查范圍和一般普查范圍，分別做詳細調(diào)查與簡要調(diào)查。

重點普查范圍：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）11個主要污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中重污染類別的產(chǎn)業(yè)活動單位；（3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設備制造業(yè)、計算機及其他電子設備制造業(yè)）中重污染類別的規(guī)模以上企業(yè)；（4）廣東省各級環(huán)保部門重點監(jiān)控的工業(yè)污染源。

一般普查范圍是指工業(yè)源中除重點普查范圍以外的工業(yè)污染源。

重污染類別的劃分標準由國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室統(tǒng)一公布。各鎮(zhèn)（街、場，下同）、各部門可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、污染源普查的需要和實際能力，增加重點普查范圍。

2.農(nóng)業(yè)源。

主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

種植業(yè)污染源普查范圍：糧食作物（包括谷類、薯類和豆類）、經(jīng)濟作物（包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、煙草、中藥材）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）主要產(chǎn)區(qū)。

禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍：舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍：池塘、網(wǎng)箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養(yǎng)殖廠（區(qū)）。

3.生活源。

主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍：（1）具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)；（2）居民服務和其他服務業(yè)中具有一定規(guī)模的洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營單位；（3）醫(yī)院；（4）具有獨立燃燒設施的機關、事業(yè)單位；（5）民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。

第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模劃分標準由國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室統(tǒng)一公布。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集圩），進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機動車污染情況的調(diào)查。

4.集中式污染治理設施。

普查范圍：城鎮(zhèn)的污水處理廠、生活垃圾處理廠（場）、危險廢物處置廠、工業(yè)區(qū)集中污水處理廠等。

（三）普查內(nèi)容。

1．工業(yè)源。

（1）企業(yè)的基本登記信息及其他相關情況，包括企業(yè)排污口、排水去向等；（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；（4）產(chǎn)生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數(shù)量和規(guī)模等；（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2.農(nóng)業(yè)源。

（1）種植業(yè)主要普查糧食作物、經(jīng)濟作物和蔬菜作物生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生情況。包括：肥料和農(nóng)藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等；農(nóng)膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等；秸稈的產(chǎn)生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。

（2）禽畜養(yǎng)殖業(yè)主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括：禽畜種類、養(yǎng)殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養(yǎng)階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量，糞便和污水產(chǎn)生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量，糞便污水處理設施的處理方式、處理能力、運行時間和運行狀態(tài)等。

（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要普查魚、蝦、蟹等在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括：養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積，餌料、肥料、魚藥使用情況，養(yǎng)殖進排水等。

3.生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；（2）以城市（地區(qū)）為單位的機動車排氣污染情況等；（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4.集中式污染治理設施。

單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。

1.廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3.工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4.脫硫設施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6.農(nóng)業(yè)源包括：總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮；種植業(yè)增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥1—2種；禽畜養(yǎng)殖業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加COD、銅、鋅等。

三、普查機構(gòu)職責及部門分工

（一）基本原則。

全國統(tǒng)一領導，以鎮(zhèn)為單位，部門分工協(xié)作，各方共同參與。

（二）普查機構(gòu)職責。

1.市成立“**市污染源普查領導小組”下設辦公室（設在市環(huán)保局），辦公室人員由相關部門抽調(diào)，同時設立兩個工作組獨立負責完成普查的組織實施工作，一是工業(yè)源組（設在市環(huán)保局）；二是農(nóng)業(yè)源組（設在市農(nóng)業(yè)局）。工業(yè)源組負責工業(yè)源、生活源和集中式污染源治理設施普查工作；農(nóng)業(yè)源組負責農(nóng)業(yè)源普查工作；各鎮(zhèn)和相關部門相應成立機構(gòu)，開展污染源普查工作。各鎮(zhèn)、各部門將領導機構(gòu)小組成員名單于**年11月上旬前送市污染源普查辦公室。

2.工作職責

（1）市污梁源普查領導小組：負責污染源普查工作的組織和實施。

（2）市污染源普查領導小組辦公室（簡稱市普查辦）：負責擬訂我市污染源普查工作方案和實施細則，制訂有關技術規(guī)范、組織普查培訓、開展監(jiān)測和驗收、籌備相關會議、匯總和分析污染源普查數(shù)據(jù)，并按規(guī)定普查相關信息。

（3）工業(yè)源組：協(xié)調(diào)相關部門，指導各鎮(zhèn)和相關行業(yè)，開展污染源普查工作，負責工業(yè)源、生活源和集中式污染源設施等普查工作方案的制訂和實施。指導組織培訓和制訂相關的技術規(guī)范、做好經(jīng)費請示、開展監(jiān)測和驗收、籌備相關會議、匯總和分析污染源普查數(shù)據(jù)，接受市普查辦的指導和監(jiān)督。

（4）農(nóng)業(yè)源組：協(xié)調(diào)相關部門，指導各鎮(zhèn)和相關行業(yè)，開展污染源普查工作，負責農(nóng)業(yè)源普查工作方案的制定和實施，做好普查經(jīng)費的請示、組織培訓和制訂相關的技術規(guī)范、籌備相關會議、匯總和分析污染源普查數(shù)據(jù)。接受上級農(nóng)業(yè)源組和市普查辦的指導和監(jiān)督。

（三）部門分工。

領導小組各成員單位參與編制和審議普查方案及其實施細則，安排專人協(xié)調(diào)具體工作；按照部門職能分工，指導和檢查污染源普查工作，組織本系統(tǒng)積極參與本次污染源普查工作。各部門分工如下：

市宣傳部門負責組織協(xié)調(diào)新聞單位做好污染源普查的宣傳及新聞會相關工作。

市經(jīng)貿(mào)部門配合做好相關普查成果的分析和應用，指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

市公安部門負責提供機動車登記基本信息，配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用。

市財政部門負責普查經(jīng)費預算審核、安排和及時撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用。

市國土資源部門負責提供伴生放射性礦物開發(fā)利用單位基本情況。

市建設和市政部門提供污水處理廠和垃圾處理場（廠）名單，會同環(huán)保部門開展污水處理廠和垃圾處理場（廠）普查，參與城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾排放量調(diào)查。

市信息產(chǎn)業(yè)部門負責廣播和通信基站等電磁輻射污染源的普查工作。

市農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)污染源普查，協(xié)調(diào)海洋漁業(yè)部門完成普查工作。

市衛(wèi)生部門負責本系統(tǒng)射線裝置以及放射性同位素使用情況資料，和醫(yī)療污染源普查工作。

市環(huán)保部門負責工業(yè)源、生活源、集中式污染治理設施和危險廢物處置廠的普查。

市廣電部門配合信息產(chǎn)業(yè)部門做好廣播、電視發(fā)射設施的污染普查工作。

市統(tǒng)計部門配合環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門的普查工作，提供與普查相關的基礎信息，協(xié)助培訓普查員，協(xié)同環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門做好數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計與分析工作。

市工商部門負責提供工商登記基本信息。

市海洋漁業(yè)部門配合農(nóng)業(yè)部門負責水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源的普查。

四、組織實施與保障

（一）組織保障。

為確保圓滿完成我市普查任務，各鎮(zhèn)各主管部門要按照省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（粵府〔2006〕128號）和江門市《污染源普查實施方案》的要求，成立鎮(zhèn)和部門污染源普查領導小組及其辦公室，加強指導、組織、協(xié)調(diào)和檢查，層層落實責任，及時發(fā)現(xiàn)和解決普查工作中遇到的困難和問題；要充分利用街道辦事處、居委會（村委會）等基層組織機構(gòu)，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位可設立污染源普查機構(gòu)，負責本單位污染源普查表的填報工作，其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報，各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員，確保圓滿完成本地區(qū)的普查工作。

（二）技術保障。

技術路線：現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，國家指導、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合。

1.科學編制方案。

各鎮(zhèn)各部門要根據(jù)市的污染源普查方案，結(jié)合本地實際，明確工作目標和工作重點，提出工作要求，科學制訂本鎮(zhèn)、本部門的污染源普查方案，于**年11月中旬前報送市普查辦備案。

2.加強監(jiān)測。

為了加強污染源普查監(jiān)測工作，及時掌握重點污染源監(jiān)測情況，市普查辦成立了污染源普查監(jiān)測小組，建立了普查監(jiān)測聯(lián)席會議制度和監(jiān)測質(zhì)量控制制度，對各地國控和省控重點污染源進行抽測，解決監(jiān)測技術難題，建立監(jiān)測臺賬和數(shù)據(jù)庫。

3.加強宣傳動員。

各鎮(zhèn)各部門要加強污染源普查宣傳工作，抓緊制訂宣傳方案，充分利用電臺、電視臺和報刊等宣傳媒介，采取多種形式積極開展普查宣傳；要根據(jù)普查的不同階段，突出宣傳重點，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權(quán)利和義務，積極參與并認真配合做好污染源普查工作。

4.加強培訓，建立普查底冊。

市普查辦負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員及普查對象的培訓，確保所有普查工作人員都經(jīng)過培訓。各鎮(zhèn)普查辦要根據(jù)統(tǒng)計、工商等部門提供企業(yè)的基本信息，全面摸底登記。經(jīng)市普查辦審核后，以鎮(zhèn)為單位，按《方案》的類別，確定重點普查對象和一般普查對象，建立普查底冊。各鎮(zhèn)、各行業(yè)的普查底冊于**年11月上旬前報市普查辦。

5．加強數(shù)據(jù)審核。

市普查辦組織開展污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣檢查，抽查結(jié)果作為評估各地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。對于數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的鎮(zhèn)和部門，市普查辦責令該鎮(zhèn)、該部門重新調(diào)查。各鎮(zhèn)各部門要建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制度，設立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。

6.匯總和軟件錄入。

首先是以鎮(zhèn)和行業(yè)部門為單位進行分類匯總，先把普查登記分類裝訂成冊，經(jīng)核對無誤后，才進行分類造冊；其次是各鎮(zhèn)和行業(yè)部門將分類登記冊送市普查辦進行綜合匯總，形成全市“污普”的總名冊，并統(tǒng)一錄入。

7.驗收。

我市將根據(jù)省普查辦制訂污染源普查的驗收方案和評分標準對各鎮(zhèn)、各行業(yè)的污染源普查工作進行驗收。各鎮(zhèn)、各行業(yè)完成普查工作后，要按要求向市普查辦申請驗收，并接受上級對我市的污染源普查工作的驗收。對驗收不合格的必須整改，直到通過驗收。

（三）法律保障。

認真貫徹《全國污染源普查條例》及相關法律法規(guī)，對普查中的違法違規(guī)行為按規(guī)定嚴肅處理。

（四）經(jīng)費保障。

我市污染源普查所需經(jīng)費由市、鎮(zhèn)共同負擔，污染源普查專項經(jīng)費納入財政預算，按時撥付。

經(jīng)費主要用于：普查方案制訂與評審，宣傳與培訓，現(xiàn)場監(jiān)測，入戶調(diào)查，專用設備購置，數(shù)據(jù)錄入與處理，數(shù)據(jù)庫維護，檢查、驗收等過程的費用（包括差旅費、會議費、印刷費、辦公費等）。

五、時間安排

本次污染源普查分三個階段進行。

（一）準備階段（**年12月底前）。

1.成立機構(gòu)、落實經(jīng)費（**年11月底前）。

各鎮(zhèn)各部門要在**年11月上旬前按要求成立普查領導機構(gòu)，明確普查工作的具體任務，落實普查經(jīng)費。

2.制訂普查方案（**年11月上旬前）。

各鎮(zhèn)要根據(jù)市普查工作方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂本地區(qū)的普查工作方案，并在**年11月上旬前報市普查辦備案。

3.普查監(jiān)測（**年12月底前）。

市監(jiān)測站要按要求開展普查監(jiān)測工作，建立污染源監(jiān)測原始記錄臺賬及檔案，及時上報污染源監(jiān)測情況，并在**年12月底前完成本地區(qū)普查監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理匯總工作，送市普查辦。

4.宣傳動員（**年11月開始）。

各鎮(zhèn)、各部門要分階段突出重點，開展普查宣傳工作。

5.調(diào)查摸底、建立底冊（**年12月底前）。

市衛(wèi)生、稅務、統(tǒng)計、工商、建設等相關部門要在**年10月底前向本級普查辦提供普查基礎資料，由市、鎮(zhèn)普查辦在**年12月底前建立本級重點普查及一般普查的污染源底冊。

6.選配普查員，開展普查培訓（**年11月底前）。

各鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)重點普查及一般普查的污染源數(shù)，按適當比例選配普查員。市普查辦在**年12月底前完成全面培訓。各鎮(zhèn)各部門要在11月上旬前將普查員和指導員（由主管領導擔任）名單報市普查辦。

（二）全面普查階段（**年1月－7月）。

1.組織填報普查表（**年1月－3月）。

各鎮(zhèn)、各部門可采取集中輔導與入戶調(diào)查相結(jié)合的方式，組織開展普查報表填報工作。

2.建立市污染源數(shù)據(jù)庫（**年3月－4月）。

各鎮(zhèn)、各部門要及時核對普查表，以鎮(zhèn)為單位，及時上送市普查辦，以便于及時審核、錄入、校驗污染源數(shù)據(jù)，建立本地區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫。

（三）總結(jié)階段（**年6月）。

1.市普查辦對各鎮(zhèn)、各部門污染源普查工作進行驗收（**年8月）。

2．進一步修正污染源普查數(shù)據(jù)（**年5月—6月）。

3．完成我市普查工作報告與技術報告（**年5月—6月）。

六、普查數(shù)據(jù)管理

所有污染源普查對象都要按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，對于虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，將依法予以處理。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)，任何單位或個人不得隨意普查結(jié)果。