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為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》，結(jié)合海域使用管理示范百縣活動(dòng)，推進(jìn)海監(jiān)執(zhí)法示范工作，進(jìn)一步規(guī)范我市養(yǎng)殖用海管理，促進(jìn)養(yǎng)殖用海項(xiàng)目確權(quán)發(fā)證和登記工作，提高海監(jiān)隊(duì)伍的執(zhí)法能力，根據(jù)國家海洋局《關(guān)于集中開展養(yǎng)殖用海普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法工作的通知》（國海管字[**]324號(hào)）精神以及省的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、普查登記的目的

（一）全面查清全市范圍內(nèi)的養(yǎng)殖用?，F(xiàn)狀，掌握真實(shí)的養(yǎng)殖用?；A(chǔ)數(shù)據(jù)，為建立養(yǎng)殖用海信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與更新機(jī)制、全面推進(jìn)我市養(yǎng)殖用海規(guī)范管理奠定基礎(chǔ)。到今年底，我市養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證率要達(dá)到95％以上，養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)登記要達(dá)到100％。

（二）按照《海域使用管理法》和《物權(quán)法》的要求，建立和完善我市養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)登記制度，確保全部養(yǎng)殖用海納入海域使用管理，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖用海者尤其是養(yǎng)殖漁民的合法權(quán)益。

二、養(yǎng)殖用海調(diào)查的主要任務(wù)

（一）養(yǎng)殖用?，F(xiàn)狀調(diào)查。

對(duì)每一宗養(yǎng)殖用海的位置、界址、面積、是否符合海洋功能區(qū)劃等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，查清養(yǎng)殖用?，F(xiàn)狀，以及已取得海域使用權(quán)和未取得海域使用權(quán)符合海洋功能區(qū)劃和不符合海洋功能區(qū)劃的養(yǎng)殖用海宗數(shù)、界址和面積等。

（二）養(yǎng)殖用海海籍調(diào)查。

海籍測(cè)量是與權(quán)屬核查同時(shí)進(jìn)行的對(duì)宗海位置、界線和面積等進(jìn)行的勘測(cè)工作。對(duì)于納入確權(quán)登記范圍的養(yǎng)殖用海，按照《海籍調(diào)查規(guī)程》的要求，進(jìn)行權(quán)屬核查和海籍測(cè)量。權(quán)屬核查要做好制定海籍編號(hào)、指界通知、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)、宗海界址的認(rèn)定、記載調(diào)查結(jié)果等工作。

（三）養(yǎng)殖用海登記發(fā)證

對(duì)于經(jīng)過海籍調(diào)查的養(yǎng)殖用海，按照《海域使用權(quán)管理規(guī)定》和《海域使用權(quán)登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行登記。沒有確權(quán)發(fā)證的養(yǎng)殖用海，要先履行申請(qǐng)審批手續(xù)，已經(jīng)確權(quán)發(fā)證的，可直接辦理海域使用權(quán)登記手續(xù)。

三、普查登記的方法

（一）由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每一宗養(yǎng)殖用海進(jìn)行普查、測(cè)量工作,指定專人負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)可先行摸清本鎮(zhèn)每一宗養(yǎng)殖用海的基本情況，為開展具體調(diào)查打好基礎(chǔ)。

（二）市海洋與漁業(yè)局對(duì)各鎮(zhèn)要進(jìn)行定期指導(dǎo)和檢查，及時(shí)掌握各地工作進(jìn)展情況。

（三）選用最新版的1：10000地形圖作為現(xiàn)狀調(diào)查的工作底圖，各鎮(zhèn)對(duì)每一宗養(yǎng)殖用海情況進(jìn)行調(diào)查，并詳細(xì)記錄，填寫?zhàn)B殖用海項(xiàng)目普查情況表，繪制宗海圖，對(duì)每一宗養(yǎng)殖用海的信息進(jìn)行數(shù)字化。

（四）系統(tǒng)整理調(diào)查記錄，按照《海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)程》的要求，逐圖斑錄入調(diào)查記錄，形成集圖形、影像、文檔等為一體的養(yǎng)殖用海數(shù)據(jù)庫。

四、普查登記的組織領(lǐng)導(dǎo)

本次養(yǎng)殖用海普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法工作，由市統(tǒng)一指揮，市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各沿海鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

為加強(qiáng)普查登記工作領(lǐng)導(dǎo)，市成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長(zhǎng)黃國忠擔(dān)任組長(zhǎng)，市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)劉庭俊任副組長(zhǎng)，成員由有關(guān)部門和沿海鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市海洋與漁業(yè)局），由市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)余國慶任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織開展養(yǎng)殖用海項(xiàng)目的實(shí)施勘查、資料登記、執(zhí)法檢查、案件處理、法律宣傳、信息收集上報(bào)等具體工作。

各沿海鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本鎮(zhèn)養(yǎng)殖用海項(xiàng)目普查登記工作的領(lǐng)導(dǎo)。

五、普查登記的實(shí)施時(shí)間和步驟

（一）普查準(zhǔn)備（8月5-10日）

1．成立**市養(yǎng)殖用海普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成普查隊(duì)伍的組建。

2．制定**市養(yǎng)殖用海普查登記工作實(shí)施方案。

3．落實(shí)召開全市養(yǎng)殖用海普查登記工作動(dòng)員會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）宣傳部署（8月10-20日）

1．組織召開全市養(yǎng)殖用海普查登記工作會(huì)議，動(dòng)員和具體布置養(yǎng)殖用海普查登記工作；充分利用新聞煤體、廣播電視、張貼普查登記公告等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，大力宣傳養(yǎng)殖用海普查登記工作的重要意義，為普查營造良好的社會(huì)氛圍。

2．市下發(fā)有關(guān)鎮(zhèn)養(yǎng)殖用海項(xiàng)目普查登記情況表、宗海位置草圖（范本）。

3．市海洋與漁業(yè)局檢查落實(shí)各鎮(zhèn)工作底圖和承擔(dān)測(cè)繪單位資質(zhì)等普查工作準(zhǔn)備情況。

（三）全面普查（8月20日-10月底）

各沿海鎮(zhèn)組織普查隊(duì)伍，對(duì)本鎮(zhèn)所有養(yǎng)殖用海進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面普查。

普查以現(xiàn)場(chǎng)踏勘為主，原則上每個(gè)養(yǎng)殖用海項(xiàng)目都要做到實(shí)地踏勘，并填寫“養(yǎng)殖用海項(xiàng)目普查情況表”和編制“宗海位置草圖”。普查以宗海為單元。對(duì)于未取得海域使用權(quán)和養(yǎng)殖使用權(quán)養(yǎng)殖海域（包括承包海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)所得），按照用海主體的一個(gè)用海單元作為宗海進(jìn)普查，填寫“宗海情況”欄。屬于農(nóng)村集休經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)發(fā)包生產(chǎn)的，以一個(gè)發(fā)包主體為普查對(duì)象，初填寫“宗海情況”欄外，再填寫“發(fā)包情況”欄。

（四）依法登記（8月20日-10月底）

海域使用權(quán)和養(yǎng)殖使用權(quán)作為用益物權(quán)，應(yīng)嚴(yán)格按照《物權(quán)法》和《海域使用權(quán)登記辦法》的原則和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。對(duì)已確權(quán)發(fā)證而沒有依法登記的養(yǎng)殖用海項(xiàng)目，應(yīng)在全面普查過程中，組織具備相關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)人員對(duì)養(yǎng)殖用海項(xiàng)目的位置、坐標(biāo)、面積等進(jìn)行逐一核查，填寫海籍調(diào)查表，并按照《海域使用權(quán)登記辦法》的規(guī)定，由市海洋與漁業(yè)局進(jìn)行登記造冊(cè)。

（五）專項(xiàng)執(zhí)法（8月20-10月底）

市海監(jiān)部門要集中執(zhí)法力量對(duì)無償用海、無證用海、超面積用海、擅自改變海域用途、到期不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物等違法行為進(jìn)行立案查處。10月中旬要對(duì)執(zhí)法查處工作進(jìn)行總結(jié)，填報(bào)“案件查處一覽表”，并將總結(jié)材料報(bào)中國海監(jiān)廣東省總隊(duì)。

（六）綜合上報(bào)（10月底-11月15日）

根據(jù)普查情況，市海洋與漁業(yè)局對(duì)各鎮(zhèn)普查登記資料進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，分別就養(yǎng)殖主體、海洋功能區(qū)劃、持證情況、取得方式、養(yǎng)殖方式、繳費(fèi)情況、海域使用金等匯總數(shù)據(jù)，形成養(yǎng)殖用海檔案，并將普查登記情況逐級(jí)上報(bào)上級(jí)海洋行政主管部門。

（七）檢查驗(yàn)收（11月15日-30日）

11月下旬，市將組織對(duì)養(yǎng)殖用海普查、確權(quán)發(fā)證和登記造冊(cè)等工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。按照國家海洋局和省的要求，對(duì)不達(dá)標(biāo)的責(zé)令限期整改，確保我市養(yǎng)殖用海達(dá)到規(guī)范化管理。

六、普查登記的相關(guān)措施

（一）接受上級(jí)海洋行政主管部門對(duì)養(yǎng)殖用海普查登記工作的具體指導(dǎo)、督促和檢查。

（二）為確保海域使用法律制度的實(shí)施，海監(jiān)執(zhí)法部門要配合海域管理部門開展普查登記工作。

（三）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在普查登記工作中的作用。這次普查登記工作主要以鎮(zhèn)為主。各沿海鎮(zhèn)對(duì)本鎮(zhèn)的養(yǎng)殖用海普查登記工作要真正負(fù)起責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)，并要落實(shí)普查登記工作經(jīng)費(fèi)，確保普查登記工作按時(shí)按質(zhì)完成。