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為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市的整體形象，提高人民群眾的生活質(zhì)量，全面推進環(huán)保工作，促進我區(qū)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)及其實施細(xì)則》，結(jié)合我區(qū)實際，制定鹽城市*區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市實施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以推進我區(qū)城市化和經(jīng)濟國際化進程，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，以建設(shè)現(xiàn)代化衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)城市為主題，以加強城市環(huán)境保護為主線、切實改善人居環(huán)境質(zhì)量為重點，以逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷深化城市環(huán)境綜合整治、努力提高城市整體形象為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)社會文明昌盛、經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量良好、資源合理利用、生態(tài)良性循環(huán)、城市優(yōu)美潔凈、人民生活舒適便捷為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、全面推進”的原則，依據(jù)“*9年建成國家環(huán)保模范城市”總體進度，采取創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市與創(chuàng)建生態(tài)示范城市有機相結(jié)合的方法，為最終建成生態(tài)城市奠定基礎(chǔ)。

（二）方案制定的原則

1、堅持經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益的統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展道路。

2、堅持保護城市特色、滿足城市功能需要的原則，實施城市環(huán)境綜合整治，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

3、堅持突出重點、全面推進的原則，實行污染全過程控制，解決城市主要環(huán)境問題。

4、堅持揚長避短、優(yōu)化資源合理配置的原則，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)利用、妥善保護環(huán)境資源。

5、堅持實事求是、量力而行的原則，利用市場機制，拓寬資金渠道，循序漸進、持續(xù)發(fā)展。

6、堅持強化監(jiān)督管理、部門協(xié)同作戰(zhàn)的原則，運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，促進環(huán)境保護基本國策的貫徹執(zhí)行。

二、我區(qū)城市環(huán)境污染特征及“創(chuàng)?！惫ぷ鞔嬖诘牟罹?/p>

（一）城市環(huán)境污染特征

“十五”以來，我區(qū)城市環(huán)境污染的特征是：以工業(yè)有機污染物為主的水環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨詈凸I(yè)有機污染物為主的水環(huán)境污染，生活污染所占比重已經(jīng)超過了工業(yè)污染；以煤煙型大氣污染物為主的大氣環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變?yōu)槿剂蠠煔馕廴疚餅橹鞯拇髿猸h(huán)境污染；以工業(yè)噪聲源污染為主的噪聲污染，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣睢⒔煌ê凸I(yè)噪聲源為主的噪聲污染；以工業(yè)廢渣為主的固體廢物污染，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨罾?、工業(yè)廢渣和建筑垃圾，尤以危險固體廢物為主的固體廢物污染。

（二）“創(chuàng)?！惫ぷ鞔嬖诘牟罹?/p>

“十一五”國家環(huán)保模范城市考核共30項指標(biāo)，我區(qū)共需接受28項指標(biāo)的考核，此外還有兩項參考指標(biāo)。目前，我區(qū)已有19項指標(biāo)達到或基本達到規(guī)定要求，在今后社會發(fā)展中，這些指標(biāo)將會隨著社會的發(fā)展繼續(xù)提升。另外，尚有9項指標(biāo)存在差距，其中與目標(biāo)值差距較大或?qū)崿F(xiàn)難度較大的指標(biāo)有“單位GDP用水量、城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率、城市污水集中處理率、重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)率、機動車環(huán)保定期檢測率、公眾對城市環(huán)境保護的滿意率、規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率等7項指標(biāo)，還需要投入巨大的財力、物力和人力。具體指標(biāo)分析對照詳見下表。