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為提高救災工作水平和應急反應能力，確保人民生命財產(chǎn)安全，迅速、有序、高效地開展救災工作，根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)**省特大自然災害救災應急預案的通知》（粵府辦〔**〕2號）、**市府辦《印發(fā)**市特大自然災害救災應急預案的通知》（江府辦〔**〕37號），結(jié)合《**市防御熱帶氣旋及暴雨工作預案》，制定**市特大自然災害救災應急預案。

一、工作原則和適用范圍

（一）工作原則：統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工、分級負責、綜合協(xié)調(diào)、快速高效。

（二）適用范圍：臺風、強熱帶風暴、暴雨、洪澇、地震、暴潮及地質(zhì)等因素引發(fā)的特大自然災害。

二、特大自然災害的確定

自然災害等級劃分標準按《**省水、旱、風災害等級劃分標準（試行）》（粵防〔1999〕30號）執(zhí)行，其中一次性災害造成的后果符合下列10項中的6項可列為特大自然災害：

（一）受災人口占市屬常住人口50％以上，并有10％以上受災人口需要緊急轉(zhuǎn)移安置；

（二）因災死亡100人以上（地震災害死亡1000人以上）；

（三）倒塌房屋占市屬房屋3％以上；

（四）損壞房屋占市屬房屋30％以上；

（五）農(nóng)作物受災面積占農(nóng)作物播種面積50％以上；

（六）損失糧食占市屬上一年糧食總產(chǎn)量30％以上；

（七）全市交通癱瘓、通訊中斷，停電2天或設(shè)施直接經(jīng)濟損失5000萬元以上；

（八）7.0和7.0級以上嚴重破壞性地震；

（九）直接經(jīng)濟損失超過市屬上年國民經(jīng)濟總收入30％以上；

（十）造成國內(nèi)較大影響。

三、特大自然災害救災組織機構(gòu)和職責

發(fā)生特大自然災害，由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，并立即組成市特大自然災害救災指揮部，組織指揮各項救災工作。市特大自然災害救災指揮部組織機構(gòu)和職責如下：

總指揮：市長

副總指揮：市黨政軍有關(guān)領(lǐng)導

市特大自然災害救災指揮部下設(shè)辦公室和救災搶險組、醫(yī)療衛(wèi)生組、通訊工程搶險組、電力工程搶險組、生活安置和物資供應組、治安保衛(wèi)組、地震氣象水文監(jiān)測組、宣傳報道組等工作組。

（一）指揮部辦公室由市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市三防指揮部、市科技局等單位組成。主要職責有：

1、了解、收集和匯總有關(guān)災情，及時向指揮部領(lǐng)導報告，并及時傳達市委、市政府領(lǐng)導的有關(guān)指示；

2、與災區(qū)和有關(guān)部門應急機構(gòu)保持聯(lián)系，指揮和協(xié)調(diào)其他應急工作組的工作；

3、及時向**市政府和省政府上報災情；

4、審查災情和救災搶險新聞，組織救災新聞會；

5、處理指揮部事務，辦理救災指揮部領(lǐng)導交辦的其他事項。

（二）救災搶險組由市武裝部牽頭，武警**中隊、市公安消防大隊、市水利局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市市政局、市交通局、市公路局、市建設(shè)局、市海洋漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市供水集團有限公司等單位組成。其主要職責有：

1、迅速調(diào)集當?shù)伛v軍、武警、消防、邊防、預備役和民兵趕赴災區(qū)，解救和轉(zhuǎn)移被臺風、洪水（潮水）及地質(zhì)等災害圍困的人員，尋找被壓埋人員和營救傷員；

2、組織力量對被破壞的水利工程（包括水庫、堤防、水閘）、房屋、公路、橋梁、港口等重要設(shè)施進行搶險和搶修；

3、組織力量對災區(qū)被破壞的供排水、公共客貨運輸交通、市政設(shè)施進行搶險，防止巨大次生災害發(fā)生，盡快恢復基礎(chǔ)設(shè)施的功能；

4、組織力量對石化、化工等危險品生產(chǎn)、儲運單位及其它企業(yè)進行嚴格檢查，制定緊急處置或防御措施，并加強監(jiān)控，避免或控制次生災害；

5、采取有效措施防止火災發(fā)生和火災擴大蔓延；

6、進行災害調(diào)查和災情評估，負責災害傷亡和財產(chǎn)損失統(tǒng)計工作，評估民居安全性能、提出救災意見，制定災區(qū)恢復重建計劃；

7、組織人員和資金，與災區(qū)廣大干部群眾一道，積極開展救災復產(chǎn)的各項工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，重建家園。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生組由市衛(wèi)生局牽頭，市藥品監(jiān)督管理局、市紅十字會、市疾控中心等單位組成。其主要職責有：

1、迅速組織醫(yī)療、防疫急救隊伍進入災區(qū)，組建災區(qū)臨時治療點，搶救、轉(zhuǎn)運傷員；

2、及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品及空氣中有毒、有害氣體等，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，并向受災人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助；

3、組織協(xié)調(diào)醫(yī)療所需藥品和醫(yī)療器械供應。

（四）通訊工程搶險組由**市電信局牽頭，**移動通信有限公司**分公司、中國聯(lián)合通信有限公司**分公司等單位組成。其主要職責有：

1、負責組織力量搶修和恢復被破壞的通訊設(shè)施；

2、保證市特大自然災害救災指揮部與災區(qū)所在鎮(zhèn)政府、災區(qū)救災應急指揮機構(gòu)以及省、**市有關(guān)部門應急機構(gòu)的通訊聯(lián)系，及時架設(shè)指揮部與各應急工作組（部門）的專用電話。

（五）電力工程搶險組由廣電集團**供電分公司負責。其主要職責是組織對被破壞的電力等設(shè)施進行緊急處理和修復，保證災區(qū)用電供應。

（六）災民生活安置和生活物資供應組由市民政局牽頭，市財政局、市發(fā)展計劃局、市經(jīng)貿(mào)局、市糧食局、市教育局、市林業(yè)局、市建設(shè)局等單位組成。其主要職責有：

1、迅速設(shè)置避護場所，組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問災民，負責困難災民的吃、穿、住等生活救助；

2、提出賑災款物的計劃，做好調(diào)撥救災款物工作；

3、制定救災標準、設(shè)置救災物資供應點，發(fā)放救災款物，并監(jiān)督和檢查使用情況；

4、調(diào)查核實災民受災情況，按損失大小、困難程度、救助情況分門別類、登記造冊，核定和報告全市災情；

5、組織指導救災捐贈；

6、做好死難者的善后工作和孤老幼殘人員的安置；

7、向省、**市和有關(guān)機構(gòu)申請救災經(jīng)費和物資的計劃，做好本市救災資金的籌集、分配和撥付，并監(jiān)督使用情況；

8、管理和核算救災經(jīng)費和救災專項資金；

9、組織指揮做好災后學校教育、教學和對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災后校舍恢復重建。

（七）治安保衛(wèi)組由市公安局牽頭，武警**中隊、市公安交警大隊等單位組成。其主要職責有：

1、加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安；

2、加強對黨政機關(guān)、金融單位、儲備倉庫、救災物品集散地、收審所、戒毒所等重要目標的警戒；

3、實施對災區(qū)的交通管制，維護道路交通秩序，優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散，確保搶險救災工作順利進行。

（八）地震、氣象、水文監(jiān)測組由市地震辦、市三防辦、市氣象局、市國土資源局等單位組成。其主要職責有：

1、組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場余震監(jiān)測，做好地震發(fā)展趨勢的分析工作，提出加強余震防范對策；

2、加強對臺風、暴雨等災害性天氣的監(jiān)測和預報，及時向指揮部匯報臺風、暴雨等災害性天氣的最新動態(tài)和趨勢，及時向災區(qū)提供相應的抗災救災氣象服務，并及時向社會臺風、暴雨等災害性天氣信息；

3、加強沿海水文站的風暴潮監(jiān)測和預報，及時向指揮部提供沿海地區(qū)和潭江各水文站的風暴潮、水情信息，并及時向有關(guān)部門水文預報；

4、加強對災區(qū)容易滑坡區(qū)域的監(jiān)測和預報，及時向指揮部匯報災區(qū)容易滑坡區(qū)域的監(jiān)測情況，并及時作出轉(zhuǎn)移容易滑坡區(qū)域人員的具體方案，防止次生的地質(zhì)性災害發(fā)生。

（九）宣傳報道組由市委宣傳部牽頭，市廣播電視局、**新聞中心、**電視臺、**電臺等單位組成。其主要職責有：

1、宣傳報道抗災救災工作，按照規(guī)定及時向省、市有關(guān)媒體上送災情資料，向公眾公布災情等有關(guān)情況；

2、宣傳相應的防災減災知識，安定民眾；

3、宣傳救災工作成效和典型事跡，促進互助互濟。

四、應急反應行動

（一）災害預警

市氣象、水利、國土、地震、水文等災害預報部門及時發(fā)出預警，預測災害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失。

（二）應急決策基本程序

1、有關(guān)部門接到災情報告后，及時召集有關(guān)人員初步研究判斷災害等級。屬特大自然災害的，及時向市委、市政府、市三防指揮部及市分管領(lǐng)導報告，并通報**市武裝部。

2、災情一經(jīng)確定后，立即成立市特大自然災害救災指揮部，特大災害救災工作開始啟動。

3、召開市特大自然災害救災指揮部成員緊急會議，研究部署救災工作和應急措施。

4、市特大自然災害救災指揮部領(lǐng)導和下設(shè)的各工作組按照各自的職責迅速組織實施各項救災工作。

5、市特大自然災害救災指揮部下設(shè)的各個應急工作組及時向指揮部匯報災區(qū)的救災情況。

6、以市政府名義及時向**市政府和省政府報告災情和匯報救災情況，申請給予救災資金和物資支持。

7、市政府視災情及救災進展情況進一步研究部署救災復產(chǎn)和災民救助工作。

8、市政府組成聯(lián)合工作組或委托有關(guān)部門組成工作組，赴災區(qū)指導救災工作。

（三）緊急救援行動

緊急救援隊伍主要由市特大自然災害救災指揮部下設(shè)的救災搶險組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活安置和物資供應組、通訊工程搶險組、電力工程搶險組以及災區(qū)的干部和群眾組成。市特大自然災害救災指揮部下設(shè)的各個應急工作組，根據(jù)各自的職責，迅速開展緊急救援行動。其中：救災搶險工作組由**市武裝部牽頭，迅速調(diào)集搶險隊伍和裝備投入搶險救災，解救和轉(zhuǎn)移被臺風、洪水（潮水）及地震等災害圍困的人員，尋找被壓埋人員和營救傷員；醫(yī)療衛(wèi)生應急工作組迅速組織醫(yī)療隊參加搶救傷病員；生活安置和物資供應應急工作組迅速設(shè)置避護場所，組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問災民，負責困難災民的吃、穿、住等生活救助；通訊工程搶險應急工作組迅速組織力量搶修和恢復被破壞的通訊設(shè)施；電力工程搶險應急工作組迅速組織力量對被破壞的電力等設(shè)施進行緊急處理和修復。

（四）轉(zhuǎn)移安置行動

災害對人的居住和生活造成威脅時，必須組織轉(zhuǎn)移安置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。緊急轉(zhuǎn)移安置不受條件、范圍及程序限制，直接由當?shù)卣M織力量從速實施；邊遠地區(qū)或來不及報告政府的情況下，村委會或村委會干部應積極組織群眾轉(zhuǎn)移，并想方設(shè)法盡快報告當?shù)卣?。轉(zhuǎn)移安置以就近、安全為原則，集中安置與分散安置、臨時安置與長期安置相結(jié)合，確保災民吃、穿、住、醫(yī)等必要生活條件得到妥善安排。

五、預案的宣傳教育和訓練演習

各鎮(zhèn)（場）要制定相應的救災應急預案，明確政府有關(guān)部門在救災工作中的職責和任務，組織救援和轉(zhuǎn)移安置災民等工作要切合實際，詳實具體，方便操作。要加強宣傳教育，大力開展緊急轉(zhuǎn)移安置演練活動，增強干部群眾防災減災意識，提高干部群眾緊急反應能力。