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為切實(shí)做好我市基本農(nóng)田保護(hù)工作，根據(jù)省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳〈**省基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案〉的通知》（粵辦明電[**]110號(hào)）的要求，結(jié)合我市基本農(nóng)田保護(hù)工作實(shí)際，制定本方案。

一、檢查目的

通過檢查，深入宣傳貫徹保護(hù)耕地的基本國(guó)策，準(zhǔn)確掌握全市基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀和變化情況，促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)工作的落實(shí)；發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，依法查處違法占用基本農(nóng)田行為；進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)，完善管理制度和措施，更好地保護(hù)、建設(shè)、利用基本農(nóng)田。

二、檢查內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《**省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)檢查基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況；基本農(nóng)田的實(shí)際質(zhì)量和利用情況；基本農(nóng)田保護(hù)制度和措施的建立與落實(shí)情況；貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電[**］1號(hào)]情況。

（一）基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作落實(shí)情況。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)土資源部《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作驗(yàn)收辦法》（國(guó)土資發(fā)[2000]126號(hào)），檢查逐級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)任務(wù)指標(biāo)是否落實(shí)到圖上、地塊、村組和農(nóng)戶，面積和區(qū)位是否符合規(guī)劃要求；是否逐級(jí)簽定責(zé)任書，是否落實(shí)責(zé)任；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的資料檔案是否齊備并送市備案，圖、表、地塊是否相符；是否按要求設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，并對(duì)劃定的基本農(nóng)田予以公告。填報(bào)《基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作落實(shí)情況匯總表》。

（二）基本農(nóng)田利用和變化情況。根據(jù)實(shí)地檢查和現(xiàn)有綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、土地變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃修改批準(zhǔn)、建設(shè)用地審批等情況，填報(bào)《基本農(nóng)田利用及變化情況匯總表》、《非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田情況匯總表》、《基本農(nóng)田質(zhì)量情況匯總表》等。

1、基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀：劃定和補(bǔ)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地，以及林地、園地、魚塘等非耕地的農(nóng)用地地類面積。

2、基本農(nóng)田減少和補(bǔ)劃情況：重點(diǎn)檢查1999年以來非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的批準(zhǔn)占用情況，特別是城市、園區(qū)、交通等大型建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田情況；經(jīng)省批準(zhǔn)的基本農(nóng)田易地保護(hù)落實(shí)情況；通過修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用基本農(nóng)田情況；未經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的實(shí)際情況；發(fā)展林業(yè)、挖魚塘、畜牧養(yǎng)殖以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占用基本農(nóng)田情況；其他違反法律規(guī)定占用和破壞基本農(nóng)田情況；補(bǔ)劃基本農(nóng)田的面積、地類等。

3、基本農(nóng)田質(zhì)量情況：不同地力等級(jí)的基本農(nóng)田面積及地力變化情況；補(bǔ)劃的基本農(nóng)田質(zhì)量是否與占用的耕地相當(dāng)；基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)投入情況。

（三）基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況。建立了哪些基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、措施及執(zhí)行情況，工作中存在的問題和原因；違反基本農(nóng)田保護(hù)制度情況，對(duì)違反法律規(guī)定占用和破壞基本農(nóng)田的處理情況；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地力建設(shè)及監(jiān)測(cè)制度和措施，基本農(nóng)田污染監(jiān)測(cè)制度建立和執(zhí)行情況。

（四）貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》情況。主要檢查全市執(zhí)行保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，“三個(gè)不批準(zhǔn)，兩個(gè)從嚴(yán)”的情況?！拔鍌€(gè)不準(zhǔn)”即是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間種以及挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田?！叭齻€(gè)不批準(zhǔn)，兩個(gè)從嚴(yán)”即不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報(bào)批；凡是沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，一律不批；凡是沒有通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，一律不報(bào)批。從嚴(yán)審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)用地總規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總體規(guī)模的，不予通過審查；從嚴(yán)控制規(guī)劃修改和調(diào)整，除國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。

三、工作步驟

檢查工作采取自上而下統(tǒng)一部署，自下而上匯總情況，自上而下檢查的方法進(jìn)行，重點(diǎn)抓好各鎮(zhèn)（場(chǎng)）的自查工作。分四個(gè)階段實(shí)施。

（一）準(zhǔn)備階段（4月21日至4月30日）：市成立基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)檢查工作方案。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按照本方案要求成立專門工作機(jī)構(gòu)或機(jī)制，制定工作計(jì)劃方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，并運(yùn)用新聞媒體在社會(huì)上進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要將具體檢查工作方案報(bào)市基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市國(guó)土資源局，電話：5679308，傳真：5663778）。市將根據(jù)情況適時(shí)召開會(huì)議，檢查各地工作部署情況。

（二）自查階段（5月1日至6月5日）：各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按要求開展自查工作，認(rèn)真填寫統(tǒng)計(jì)表格，逐級(jí)匯總有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。自查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，對(duì)違法行為要依法處理。市基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市的自查工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，并進(jìn)行檢查，以迎接江門市對(duì)我市的抽查。

（三）整改階段（6月6日至7月5日）：各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要根據(jù)江門市和我市提出的整改指導(dǎo)意見，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)制定具體整改措施，對(duì)重大違法案件和問題作出處理。市基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市整改情況進(jìn)行檢查。

（四）總結(jié)階段（7月6日—30日）：各鎮(zhèn)（場(chǎng)）對(duì)檢查工作進(jìn)行總結(jié)，匯總各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)總結(jié)基本農(nóng)田保護(hù)工作中存在的問題和采取的整改措施以及對(duì)違法案件的處理情況?？偨Y(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)于7月8日前報(bào)市基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、檢查工作的要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。這次檢查是國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部為貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求部署組織的一次全國(guó)性大檢查，是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國(guó)家糧食安全的重要措施。各鎮(zhèn)（場(chǎng)），尤其是國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，將其作為今年工作的一件大事來抓。主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，要在市國(guó)土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干落實(shí)檢查工作，做到人員、措施、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。

（二）充分發(fā)動(dòng)群眾，接受社會(huì)監(jiān)督?；巨r(nóng)田保護(hù)涉及千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，一定要把群眾發(fā)動(dòng)起來，依靠基層組織和農(nóng)民群眾開展檢查，要把保護(hù)基本農(nóng)田宣傳、發(fā)動(dòng)的工作貫穿于檢查的全過程。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）填報(bào)的統(tǒng)計(jì)表要有有關(guān)村組的簽字，市、鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門在檢查期間要設(shè)立舉報(bào)電話，督查工作要深入農(nóng)村，廣泛聽取農(nóng)民群眾意見。

（三）實(shí)事求是，務(wù)求實(shí)效。這次檢查的主要目的是摸清情況、發(fā)現(xiàn)和解決問題。檢查工作一定要摸實(shí)情、講真話、報(bào)實(shí)況、動(dòng)真格、求實(shí)效，絕不能弄虛作假，絕不允許走過場(chǎng)。檢查要采取聽匯報(bào)、查資料與看實(shí)地相結(jié)合的方式進(jìn)行。必須查看土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作檔案，查看建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)文件等有關(guān)資料，逐項(xiàng)核實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并按圖實(shí)地抽查基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊。要針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究完善基本農(nóng)田保護(hù)的制度和措施。

（四）依法行政，堅(jiān)決糾正問題和查處違法行為。這次檢查的關(guān)鍵是要解決基本農(nóng)田保護(hù)工作中存在的突出問題，糾正和查處違法違規(guī)占用和破壞基本農(nóng)田的行為。要堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，防止出現(xiàn)重檢查輕處理的現(xiàn)象。對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓中已經(jīng)處理的問題，要如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)。對(duì)這次檢查中發(fā)現(xiàn)的違法占用基本農(nóng)田的行為，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)作出處理，對(duì)典型案件要公開曝光，使違法違規(guī)占用基本農(nóng)田行為受到震懾和教育。

方案涉及的統(tǒng)計(jì)表，由市國(guó)土資源局另行印發(fā)。