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為強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的財(cái)政應(yīng)急保障能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《*市*區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(*政綜[*5]160號(hào))，結(jié)合我區(qū)財(cái)政實(shí)際狀況，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”、“執(zhí)政為民”，時(shí)刻把人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速的財(cái)政應(yīng)急保障體系，為全區(qū)應(yīng)對(duì)和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的危害，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧*。

二、工作原則

(一)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防為主原則。加強(qiáng)與區(qū)政府各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的有效銜接，視財(cái)力情況，區(qū)財(cái)政預(yù)算每年安排一定資金作為區(qū)應(yīng)急保障基金，逐年投入各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的技術(shù)設(shè)施、物資裝備和人力資源等方面的長(zhǎng)效保障機(jī)制，有效預(yù)防突發(fā)公共事件。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)原則。建立“區(qū)財(cái)政資金快速撥付綠色通道”，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的應(yīng)急決策，在處置突發(fā)公共事件需區(qū)財(cái)政應(yīng)急保障時(shí)，做到快速反應(yīng)、急事急辦、特事特辦，及時(shí)調(diào)度和撥付各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)所需的應(yīng)急資金，切實(shí)保障各項(xiàng)應(yīng)急工作的順利開(kāi)展。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于*市*區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的財(cái)政應(yīng)急保障事項(xiàng)。

四、財(cái)政應(yīng)急保障事項(xiàng)

根據(jù)《*市*區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的分級(jí)響應(yīng)，發(fā)生突發(fā)公共事件后，需區(qū)財(cái)政應(yīng)急保障的事項(xiàng)，應(yīng)確認(rèn)屬于突發(fā)公共事件ⅲ級(jí)以上，并啟動(dòng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急處置的突發(fā)公共事件。

(一)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援所需的醫(yī)療救治藥物、器械，緊急疫情控制所需的防疫物資，大規(guī)模污染物收集、現(xiàn)場(chǎng)清理與處理、現(xiàn)場(chǎng)救援緊急調(diào)用的工程搶險(xiǎn)裝備、調(diào)用應(yīng)急交通工具和運(yùn)送所需的應(yīng)急物資等。

(二)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)緊急恢復(fù)交通、通信、供水、供電、供氣、有線(xiàn)電視、給排水等公用設(shè)施所必需的應(yīng)急資金；

(三)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)救援購(gòu)置、生產(chǎn)和加工應(yīng)急物資所需的支出；

(四)突發(fā)公共事件應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，臨時(shí)征用、租用或占用企業(yè)、單位或個(gè)人的物資、設(shè)備、房屋、土地等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償；

(五)請(qǐng)求駐地解放軍、消防、邊防、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役應(yīng)急救援和各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的生活必需品及其他后勤保障支出；

(六)需財(cái)政應(yīng)急保障的其他事項(xiàng)。

五、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

成立區(qū)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)財(cái)政局，辦公室主任由區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)兼任，副主任由區(qū)財(cái)政局分管副局長(zhǎng)兼任。區(qū)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障的日常工作由區(qū)財(cái)政局預(yù)算股承擔(dān)。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的應(yīng)急決策、突發(fā)事件的類(lèi)別、應(yīng)急保障資金需求情況，研究制定突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障方案，及時(shí)組織有關(guān)人員安排落實(shí)應(yīng)急資金，并快速撥付。

六、財(cái)政應(yīng)急資金的申報(bào)、審批和使用

發(fā)生突發(fā)公共事件后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案適用范圍和財(cái)政應(yīng)急保障事項(xiàng)，要求區(qū)財(cái)政給予撥付應(yīng)急資金補(bǔ)助的，應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告，同時(shí)向區(qū)財(cái)政局提交應(yīng)急資金申請(qǐng)報(bào)告。按照“特事特辦、急事急辦”的原則，凡經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究確定或經(jīng)區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)的突發(fā)公共事件撥款事項(xiàng)，原則上在1個(gè)工作日內(nèi)辦完相關(guān)撥款手續(xù)。緊急情況下，可根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，先辦理?yè)芸?，再補(bǔ)辦相關(guān)撥款手續(xù)。

負(fù)責(zé)處理突發(fā)公共事件的相關(guān)部門(mén)收到區(qū)財(cái)政局撥付的應(yīng)急救災(zāi)補(bǔ)助資金后，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急開(kāi)支、受災(zāi)程度等具體情況，及時(shí)將應(yīng)急資金撥付有關(guān)單位，并將分配使用情況向財(cái)政局和相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。使用上級(jí)財(cái)政資金的,還應(yīng)同時(shí)報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)。

財(cái)政應(yīng)急資金撥付后，有關(guān)單位必須保證重點(diǎn)，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不得以任何理由或方式擠占和挪用應(yīng)急資金。對(duì)個(gè)人救災(zāi)資金的發(fā)放，應(yīng)根據(jù)受救戶(hù)不同情況分類(lèi)補(bǔ)助，由社區(qū)集體研究通過(guò)，報(bào)請(qǐng)所在地街道批準(zhǔn)后張榜公布救災(zāi)對(duì)象名單和救災(zāi)數(shù)額（數(shù)量）。經(jīng)公布無(wú)異議后，由街道指定工作機(jī)構(gòu)發(fā)放到災(zāi)民手中，并報(bào)送區(qū)民政局備案核銷(xiāo)。其他各專(zhuān)項(xiàng)資金的具體管理辦法，由各相關(guān)單位依據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、響應(yīng)程序

區(qū)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，應(yīng)緊急召開(kāi)應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，快速制定應(yīng)急資金保障方案。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，區(qū)財(cái)政局應(yīng)快速調(diào)撥和撥付應(yīng)急保障資金，及時(shí)與負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置的街道、相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好資金調(diào)撥的銜接，確保財(cái)政應(yīng)急保障資金快速到位。

八、應(yīng)急保障措施

根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為全局性和局部性?xún)深?lèi)。對(duì)造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時(shí)采取財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施；對(duì)造成局部性影響的突發(fā)公共事件，只采取部分財(cái)政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。

(一)財(cái)政收入政策

1、對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，由區(qū)財(cái)政局會(huì)同稅務(wù)部門(mén)及時(shí)研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，按程序向上級(jí)主管部門(mén)提出稅收減免政策的請(qǐng)求。

2、對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，由區(qū)財(cái)政局牽頭擬定臨時(shí)性的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免或緩交政策建議，經(jīng)區(qū)政府同意后，按有關(guān)程序報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)審批。

3、因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠或減免政策而減少的財(cái)政收入，由區(qū)財(cái)政局提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)政府審定后，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

(二)財(cái)政支出政策

對(duì)受突發(fā)公共事件影響的個(gè)人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失，原則上由相關(guān)責(zé)任人給予賠償，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)償；對(duì)沒(méi)有直接責(zé)任人或責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)的或保險(xiǎn)賠償不足的，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政救助或補(bǔ)助。

1、對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個(gè)人，根據(jù)實(shí)際情況，由區(qū)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出財(cái)政補(bǔ)助建議，報(bào)區(qū)政府審批。

2、駐地解放軍、消防、邊防、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役應(yīng)區(qū)政府請(qǐng)求，奉命支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、處置突發(fā)公共事件所需的經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政局在年度預(yù)算內(nèi)調(diào)劑、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)或調(diào)整預(yù)算解決。

4、突發(fā)公共事件對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響大、年度預(yù)算難以平衡時(shí)，區(qū)財(cái)政局可提出壓縮財(cái)政支出、調(diào)整財(cái)政預(yù)算方案，并按規(guī)定程序報(bào)批。對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響大、區(qū)級(jí)財(cái)力無(wú)法負(fù)擔(dān)的突發(fā)公共事件，區(qū)財(cái)政局、相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，提出補(bǔ)助申請(qǐng)。

5、其他財(cái)政支出政策。

九、監(jiān)督檢查

區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮資金的使用效益。對(duì)于突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金分配、使用和管理中發(fā)生違法、違紀(jì)行為的，將嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

十、總結(jié)評(píng)估

突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，區(qū)財(cái)政局要及時(shí)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金進(jìn)行清算，對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急措施的效果等進(jìn)行綜合評(píng)估，并將突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障措施及實(shí)施情況向社會(huì)公眾公布及按規(guī)定上報(bào)。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求，區(qū)財(cái)政局要及時(shí)報(bào)告應(yīng)對(duì)發(fā)生突發(fā)公共事件的財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金撥付等情況。

十一、預(yù)案管理

本預(yù)案作為《*市*區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的一個(gè)組成部分。依據(jù)預(yù)案管理工作有關(guān)規(guī)定，本預(yù)案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度發(fā)生調(diào)整時(shí)，區(qū)財(cái)政局要及時(shí)組織內(nèi)部評(píng)審，不斷補(bǔ)充、修改、調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，完善本預(yù)案，并報(bào)區(qū)政府審查、批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)市財(cái)政局和區(qū)委、區(qū)政府總值班室備案。