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根據(jù)中央、省市區(qū)委部署要求和《中共*區(qū)委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（臨發(fā)[*8]23號）精神，現(xiàn)就搞好全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），制定如下實施方案。

一、開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求，提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織、領導班子和廣大黨員干部群眾，認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬衛(wèi)生全局、指導工作、推進發(fā)展，不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生三大體系，積極推進“和諧衛(wèi)生”建設，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平有了較大提升。尤其是“4.28”事故救援、“5.12”抗震救災、手足口病防治和“問題奶粉”患兒篩查診治等工作的順利開展，得到了各級領導的充分肯定和社會的廣泛贊譽。我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的形勢總體是好的，各單位領導班子和黨員干部在學習貫徹落實科學發(fā)展觀方面是積極有效的，但也存在許多薄弱環(huán)節(jié)和差距，有些問題還比較突出。一些黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性還不高，對科學發(fā)展觀的理解還不深；一些領導干部的思想、作風和能力素質(zhì)與科學發(fā)展觀要求還不適應；一些影響和制約科學發(fā)展的問題還比較突出，保障科學發(fā)展的體制機制還不夠健全。這些問題如不及時解決，就無法應對新形勢下衛(wèi)生工作所面臨的新挑戰(zhàn)，就難以肩負起保障全區(qū)人民身體健康，促進建設經(jīng)濟文化強區(qū)，在全省率先建成全面小康示范區(qū)的崇高使命。各單位要充分認識開展學習實踐活動的重大現(xiàn)實意義，切實增強責任感和使命感，把開展學習實踐活動作為事關全局和長遠的重大政治任務，作為當前黨建工作的頭等大事，高度重視，精心組織，抓緊抓好，抓出實效。

二、開展學習實踐活動的指導思想和把握的主要原則

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹中央和省市區(qū)委主要領導在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上的重要講話精神。按照區(qū)委關于繼續(xù)解放思想、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的部署，以“服務好、質(zhì)量好，做優(yōu)做強衛(wèi)生事業(yè)”為實踐載體，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，組織廣大黨員干部特別是各單位領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力提高推進衛(wèi)生改革、領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、有利于衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，增創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量，改善服務態(tài)度，優(yōu)化服務環(huán)境，規(guī)范服務行為，使各項衛(wèi)生工作更加符合科學發(fā)展觀，并在原有基礎上有新的提高、新的改進，為科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供有力保障，為促進全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，保障全區(qū)人民健康；為建設富裕文明和諧的現(xiàn)代化*做出新的貢獻。

在學習實踐活動中，著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想，推動改革創(chuàng)新。認真總結衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，準確把握衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制,努力在解放思想上邁出新步伐，在堅持改革創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破，在推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上取得新進展，在為群眾健康服務上見到新成效。

（二）突出實踐特色，務求取得實效。緊緊圍繞科學發(fā)展主題，結合各自實際，確定活動的實踐載體，增強活動的針對性、時代性和實效性。堅持學以致用、學用結合，與貫徹落實黨的十七大和省市區(qū)黨代會精神結合起來，與總結衛(wèi)生事業(yè)改革開放30年來的成功經(jīng)驗結合起來，與推動本單位的工作結合起來，與促進改革發(fā)展穩(wěn)定結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，堅持把解決問題、實踐特色貫穿活動全過程，以衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展的實際成果檢驗活動成效。

（三）貫徹群眾路線，充分發(fā)揚民主。吸收群眾參與，認真聽取黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員以及有關專家學者和基層群眾的意見和建議，真誠接受群眾的評議和監(jiān)督，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準，做到整改落實方案向黨員、群眾公布，整改落實情況向黨員、群眾通報，整改落實成效請黨員、群眾評判，讓學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。同時，尊重群眾首創(chuàng)精神，注意加強對群眾的教育引導。

（四）正面教育為主，把握正確導向。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部聯(lián)系思想和工作實際，深入學習實踐科學發(fā)展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題要全面客觀、實事求是，著眼于總結經(jīng)驗教訓、完善提高，保護好黨員干部的發(fā)展積極性，不搞人人過關，把各級的注意力引導到增強發(fā)展信心、促進科學發(fā)展上來。

三、學習實踐活動的主題、實踐載體、解決的重點問題和目標要求

中央確定這次學習實踐活動的主題是“科學發(fā)展”。省委確定的活動主題是“科學發(fā)展、富民強省”，實踐載體是“解放思想、改革創(chuàng)新、加快推進經(jīng)濟文化強省建設”。市委確定的活動主題是：“科學發(fā)展、富民強市”，實踐載體是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市”。區(qū)委確定活動的主題是：“科學發(fā)展、富民強區(qū)”，實踐載體是“全面推進城鄉(xiāng)一體化，加快建設富裕文明和諧的現(xiàn)代化*”。根據(jù)區(qū)委部署要求，結合全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)實際，局黨委研究確定學習實踐活動的主題是“科學發(fā)展，構建和諧衛(wèi)生”，實踐載體是：“服務好、質(zhì)量好，做優(yōu)做強衛(wèi)生事業(yè)”。各醫(yī)療單位要圍繞“以病人為中心，以質(zhì)量為核心，大力加強人才隊伍建設，大力提升診療技術水平，爭取更多的重點學科跨入市級以上行列，綜合醫(yī)院創(chuàng)全省、?？漆t(yī)院創(chuàng)全省、全國一流”發(fā)展目標，不斷完善落實措施，努力做優(yōu)做強醫(yī)療工作；疾控和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構，要圍繞保障公共衛(wèi)生安全，建立長效預防和監(jiān)督機制，完善衛(wèi)生應急體系，強化日常演練，防止重點傳染病的暴發(fā)和流行，積極應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，努力增創(chuàng)疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新優(yōu)勢，保持市級先進水平，力爭跨入全省、全國先進行列。要以“優(yōu)”充實發(fā)展內(nèi)涵，以“優(yōu)”提升服務水平，用“強”提升發(fā)展層次，用“強”增創(chuàng)衛(wèi)生發(fā)展新優(yōu)勢，促進全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展。

學習實踐活動以單位領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。按照省市區(qū)委的統(tǒng)一部署要求，全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開展學習實踐活動，重點解決以下五個方面的問題：

1、著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念。針對一些黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性不夠高，對科學發(fā)展觀理解不夠全面、不夠深入等問題，進一步加強對科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的學習，真正學懂弄通科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和精髓，澄清對科學發(fā)展觀的片面理解或模糊認識，切實轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念,著力解決發(fā)展思路不清、發(fā)展信心不足、全局意識不強等問題，切實把思想高度統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，使單位領導班子和廣大黨員干部的思想觀念進一步提高。

2、著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。深入研究本行業(yè)、本單位帶有長遠性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，認真查找工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃科學發(fā)展思路，完善科學發(fā)展措施，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務、統(tǒng)籌公立和非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構、統(tǒng)籌基礎設施與人才建設，在建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系等方面，以更加合理的政策設計和制度安排破解發(fā)展難題，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、著力解決事關群眾切身利益的突出問題。針對涉及群眾切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生服務方面的問題，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點，進一步強化責任意識、服務意識，抓好醫(yī)德醫(yī)風教育，堅決糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療衛(wèi)生服務中的不正之風。進一步規(guī)范行政行為，簡化工作程序，提高辦事效率，真心實意地為群眾多做好事、多辦實事，多解難事，樹立衛(wèi)生行業(yè)的良好社會形象。

4、著力解決不利于科學發(fā)展的體制機制問題。深刻領會落實黨和國家關于醫(yī)療衛(wèi)生改革的方針政策，進一步完善公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥服務體系，強化醫(yī)療衛(wèi)生單位管理、建立科學的績效評價的政策措施；建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展，著力解決群眾反映的“看病難、看病貴”問題，構建和諧醫(yī)患關系。

5、著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。堅持“三抓三帶”，針對有的領導班子和黨員干部領導水平還不夠高，領導科學發(fā)展、解決實際問題、處置社會矛盾、開展群眾工作等方面的能力還不夠強，有的黨員干部黨員意識不強、理想信念不夠堅定、宗旨意識淡薄等問題，有的黨員干部工作態(tài)度、專業(yè)素質(zhì)、工作作風與認真專業(yè)務實要求不相適應等問題，進一步強化宗旨意識，加強黨性鍛煉，加強作風建設，著力解決部分黨員干部黨性不強、黨風不正、執(zhí)行黨紀不嚴等問題，切實把全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位班子建設成為科學發(fā)展型領導班子，使廣大黨員干部成為善于科學發(fā)展的干部。

在學習實踐活動中，要立足我區(qū)衛(wèi)生工作實際，從群眾最關心、最直接、最期盼的事情做起，努力為群眾辦實事、解難題。重點是圍繞區(qū)委確定的12個方面為群眾辦實事、好事，從活動一開始就組織力量，早啟動、早實施、早見效，確保活動取得實實在在的效果。

具體達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。深刻領會科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是中國特色社會主義衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展道路必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，切實把學習實踐科學發(fā)展觀活動作為當前我區(qū)衛(wèi)生工作的首要政治任務，對事關全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展全局的重大問題進一步形成共識，自覺堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項衛(wèi)生工作。

（二）解決突出問題。把查找和解決問題貫穿始終，在解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上下功夫，在解決黨的建設存在的實際問題上下功夫，在解決衛(wèi)生行業(yè)作風建設存在的實際問題上下功夫。使一些影響和制約科學發(fā)展的突出問題，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。

（三）創(chuàng)新體制機制。局機關進一步建立健全推動我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的各項政策規(guī)定和體制機制，切實轉(zhuǎn)變職能；各單位要結合各自工作實際，進一步建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求的規(guī)章制度，為科學發(fā)展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環(huán)境；進一步建立健全符合科學發(fā)展觀要求的衛(wèi)生事業(yè)綜合評價機制、符合正確政績觀要求的政績導向機制、干部考核評價機制和選拔任用機制、激勵獎懲機制。

（四）促進科學發(fā)展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，把開展學習實踐科學發(fā)展觀活動作為提升衛(wèi)生行業(yè)科學發(fā)展水平的重要機遇，作為推動各項衛(wèi)生工作的強大動力，努力實現(xiàn)在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在提高衛(wèi)生服務能力上實現(xiàn)新突破，在加強衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)道德建設、促進友好型醫(yī)患關系上見到新成效，保持和發(fā)展全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的好勢頭、好局面、好氛圍。

四、方法步驟和具體要求

全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)學習實踐活動自*8年10月開始，到*9年2月底基本完成。

具體要把握好以下主要步驟和要求：

（一）準備工作環(huán)節(jié)

各單位要集中時間，認真做好思想、組織等各項準備工作。重點做好四方面工作：一是認真學習領會中央和省、市區(qū)委有關精神，統(tǒng)一思想，提高認識，準確把握學習實踐活動的有關要求。二是組建領導機構和工作機構。及時成立學習實踐活動領導小組，黨委（支部）主要負責同志擔任領導小組組長，抽調(diào)精干力量組成辦公機構。三是研究制定學習實踐活動實施方案。要把制定活動方案作為準備工作的重點。各單位在廣泛征求各方面意見、認真調(diào)查研究的基礎上，確定活動的實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案。確定實踐載體，要突出各自特色，設定具體目標要充分考慮所要解決的問題，防止將目標定得過低或過高。各單位制定的實施方案，要經(jīng)局黨委派出的督導組審查把關，局黨委學習實踐活動領導小組備案。四是籌備召開動員大會。各單位動員大會要在10月18日前召開。黨組織主要負責同志要作動員報告，進行深入的思想發(fā)動和部署。各單位召開的動員大會，要確保全體黨員參加，并吸收入黨積極分子和一定數(shù)量的群眾代表參加。局督導組要派員參加各單位的動員大會。

（二）學習調(diào)研階段（*8年10月至11月中旬）

以“認識大提高、觀念大轉(zhuǎn)變、思想大統(tǒng)一”為目標，緊密聯(lián)系*衛(wèi)生發(fā)展和黨員干部的思想實際，掀起新一輪思想解放高潮，提高廣大黨員干部的思想認識，破除思想障礙，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，為學習實踐活動夯實思想基礎。重點抓好三個環(huán)節(jié)：

1、抓好學習培訓。一是明確學習內(nèi)容。制定和落實學習培訓計劃，組織黨員干部認真學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，學習省第九次黨代會和省委工作會議、市第十次黨代會和市委工作會議、區(qū)第十一次黨代會和區(qū)委工作會議精神。各單位領導班子成員還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。二是豐富學習形式。區(qū)別不同情況，綜合運用個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討、網(wǎng)絡交流等形式，創(chuàng)新學習載體，增強學習培訓的效果。三是嚴格學習紀律。建立學習考勤、補課等制度，切實做到“兩保證、一帶頭”。保證學習時間，各單位領導班子集體學習一般不少于3次，黨員干部集中學習時間一般不少于30學時；保證學習質(zhì)量，提倡在職黨員記學習筆記、撰寫心得體會，但不對數(shù)量作硬性規(guī)定，對離退休黨員可根據(jù)實際提出更具靈活性、針對性的學習要求；各單位黨員領導干部要帶頭，既要以普通黨員身份主動參加所在黨支部組織的集中學習，又要積極參加黨委中心組的專題學習，并帶頭到基層、科室作學習報告，當好學習的表率。

2、深入調(diào)查研究。局機關和各單位要結合各自職能和工作特點，著重圍繞保障和促進衛(wèi)生科學發(fā)展的體制機制、服務科學發(fā)展、保障改善民生等方面開展調(diào)研。每位局黨委委員都要抓住影響我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和問題，帶領有關科室深入基層開展調(diào)研。各單位領導班子成員也要從實際出發(fā)，確定重點調(diào)研課題，認真調(diào)研并撰寫調(diào)研報告，開展調(diào)研成果交流,深化對科學發(fā)展觀的認識和實踐探索。對通過調(diào)研初步梳理出的具體問題，有條件解決的，要立即采取措施加以解決，讓黨員群眾在活動一開始就見到成效。

3、圍繞科學發(fā)展進一步搞好“繼續(xù)解放思想大討論”和“兩好一滿意”活動。今年8月份以來，全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)按照區(qū)委的統(tǒng)一部署要求，深入開展了“繼續(xù)解放思想大討論”活動，取得了顯著的階段性成果，為扎實開展學習實踐活動奠定了思想基礎、理論基礎和工作基礎。按照區(qū)委的總體安排，下一步大討論活動第三階段工作將融入到學習實踐活動中。各單位要認真搞好兩個活動的銜接，進一步深化“繼續(xù)解放思想大討論”活動，積極引導廣大黨員特別是黨員領導干部進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要緊密結合本單位實際，瞄準全市、全省一流，爭創(chuàng)全國一流、選定學習趕超的目標，采取走出去看、請進來講等有效形式，找準發(fā)展差距，明確努力方向。通過深入學習討論，在“要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展”等重大問題上進一步形成共識。各單位“繼續(xù)解放思想大討論”形成的共識，要報局黨委學習實踐活動領導小組。要繼續(xù)扎實做好“兩好一滿意”活動各個階段的工作，切實搞好兩項活動的結合，以“服務好、質(zhì)量好、群眾滿意”的要求，使各項衛(wèi)生工作更加符合科學發(fā)展觀，進一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平、提高醫(yī)療質(zhì)量、改善服務態(tài)度、優(yōu)化服務環(huán)境、規(guī)范服務行為，確?！皟珊靡粷M意”活動取得顯著成效。

（三）分析檢查階段（*8年11月中旬至12月）

對照學習調(diào)研情況，緊密聯(lián)系工作實際，以“找準問題、明確思路、共謀科學發(fā)展”為目標，搞好分析檢查，找準今后努力方向。重點抓好三個環(huán)節(jié)：

1、召開領導班子專題民主生活會和組織生活會。各單位要緊扣“服務好、質(zhì)量好，做優(yōu)做強衛(wèi)生事業(yè)”這個主題，召開專題民主生活會和組織生活會。會前，要廣泛征求和聽取群眾意見，領導班子成員之間相互談心，交換看法。要深入搞好對照檢查，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，認真撰寫發(fā)言材料。普通黨員也要根據(jù)在征求意見、對照檢查和談心過程中查找出的突出問題，認真撰寫組織生活會發(fā)言材料。會上，要開展好批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。局黨委學習實踐活動領導小組要派人列席，加強指導。要組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。班子成員不足3人或單位黨員總數(shù)不足20人的，專題民主生活會和組織生活會可合并召開。召開民主生活會和組織生活會，重在總結經(jīng)驗，重在明確方向，對領導干部以往工作中的成績和問題，要歷史地、客觀地、辯證地看待，既要嚴格要求，又不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，努力形成民主團結、務實創(chuàng)新的良好氛圍。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯(lián)系實際，在全面回顧十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的情況，充分運用學習調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設的具體措施等。要深入開展“四對照、四檢查”。對照科學發(fā)展觀本質(zhì)要求，檢查在運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區(qū)和單位的發(fā)展經(jīng)驗，檢查在推動科學發(fā)展中存在的差距；對照工作實際和職責任務，檢查本單位在服務科學發(fā)展方面的不足；對照人民群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結或工作報告。主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經(jīng)黨委（支部）擴大會議充分討論，反復修改完善。

3、組織群眾評議。按照“開門納諫、匯集民意”的要求，搞好群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要采取召開座談會或書面評議等形式，組織黨員群眾進行評議，廣泛征求黨員群眾的意見。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議，重點組織好“四評五議兩公開”。代表委員評、專家學者評、服務對象評、下級單位評；議對科學發(fā)展觀的認識深不深、議查找的問題準不準、議對原因分析透不透、議發(fā)展思路清不清、議工作措施可行不可行；分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。

（四）整改落實階段（*9年1月至2月）

以“集中整改，卓見成效，群眾滿意”為目標，集中時間、集中精力、集中力量，下氣力解決一批影響和制約科學發(fā)展的突出問題，解決一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，解決一批群眾反映強烈的黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，讓群眾看到實實在在的成效。重點抓好三個環(huán)節(jié)：

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據(jù)，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案。整改落實方案要做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管科室和承辦人；采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受黨員和群眾監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定和落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉(zhuǎn)變作風、改進工作。

2、集中解決突出問題。各單位要以“科學發(fā)展見行動”為載體，切實解決查找出來的、黨員群眾關注、通過努力能夠解決的問題。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，多為群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事，防止面面俱到、影響活動效果。各單位都要下大氣力解決基層群眾的切身利益問題。對一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，創(chuàng)造條件加快解決；對涉及多個部門和單位的問題，要加強協(xié)調(diào)、整合資源，采取上下互動、左右聯(lián)動的方式加以解決。各單位都要建立需要解決的突出問題、已經(jīng)解決的突出問題和尚未解決的突出問題“三本臺賬”。對黨員群眾提出的意見建議及落實情況，要及時做好反饋，做到件件有回音。要切實防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、完善體制機制。從促進科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發(fā)展的制度體系。要從活動一開始就重視做好創(chuàng)新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規(guī)，充分借鑒學習調(diào)研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發(fā)展的體制機制束縛。認真清理不符合科學發(fā)展觀要求的規(guī)章制度，切實做好廢、改、立工作。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關部門、單位提出建議。

（五）總結和測評環(huán)節(jié)

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報，并對學習實踐活動進行滿意度測評。主要測評對解決本單位影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。要合理確定參加測評人員的規(guī)模和范圍，使之既有一定的代表性，又規(guī)模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。各單位對開展學習實踐活動的情況，要形成專題總結報告，報局黨委學習實踐活動領導小組。

五、切實加強組織領導

各單位黨組織要切實把學習實踐活動作為一項重大的政治任務，擺上重要議程，加強領導，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保學習實踐活動認真扎實、富有成效。

1、落實領導責任。各單位黨組織全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責親自抓，分管負責同志要認真履行直接責任人的職責靠上抓。黨員領導干部要發(fā)揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，結合各自分工建立聯(lián)系點。局黨委學習實踐活動領導小組辦公室督導組，負責督促指導各單位學習實踐活動。各單位要加強與督導組的聯(lián)系和溝通，及時掌握活動進程和標準要求，防止活動走過場、出偏差。

2、精心謀劃實踐載體。要認真把握落實科學發(fā)展觀對本單位提出的新要求，積極開展主題鮮明、特點突出、富有成效的主題實踐活動，為學習實踐科學發(fā)展觀搭建平臺、創(chuàng)造條件。局機關要集中開展“服務發(fā)展作表率，促進和諧當先鋒”主題實踐活動。各單位也要堅持從實際出發(fā)，精心設計并組織開展豐富多彩的主題實踐活動，努力取得看得見、摸得著的實際成果，努力爭創(chuàng)科學發(fā)展示范點。

3、鼓勵探索創(chuàng)新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，針對不同層面，黨員領導干部、普通黨員和離退休黨員等不同對象，提出具有針對性的不同要求。要充分發(fā)揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參加、全程參加。要充分發(fā)揚民主，尊重群眾首創(chuàng)精神，認真聽取群眾意見和建議，注意發(fā)揮專家的作用。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費、搞文山會海，杜絕形式主義。

4、強化宣傳引導。各單位要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，充分運用報刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效，積極營造開展學習實踐活動的良好氛圍。要尊重宣傳規(guī)律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節(jié)奏，注重效果。

5、搞好統(tǒng)籌安排。要統(tǒng)籌安排各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作，確保有機銜接、有序推進。要把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇，與深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，紀念改革開放30周年活動，搞好今年工作總結和謀劃部署安排明年任務有機結合，以學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果檢驗活動成效，做到兩手抓、兩促進、兩不誤。

各單位學習實踐活動的有關情況要及時向局黨委學習實踐活動領導小組報告。